3月10日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為有關(guān)單位提供查詢(xún)223萬(wàn)余次。

　　這個(gè)行賄人員的“黑名單”系統(tǒng)從2012年2月實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，已經(jīng)成為社會(huì)誠(chéng)信管理系統(tǒng)的有效組成部分。目前，檢察機(jī)關(guān)“不參與、不干預(yù)”有關(guān)部門(mén)對(duì)有犯罪記錄的單位和個(gè)人的具體處置，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的主管部門(mén)自行決定是否查詢(xún)，如何使用查詢(xún)記錄。

　　中央黨校教授林喆在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，在一些涉及公共資源和安全的領(lǐng)域，如政府采購(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全領(lǐng)域，應(yīng)該“強(qiáng)制查詢(xún)”。

　　行賄犯罪檔案的查詢(xún)范圍經(jīng)歷了一個(gè)從小到大的過(guò)程。從建設(shè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和政府采購(gòu)五個(gè)領(lǐng)域的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件到全覆蓋，目前，這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)是中央懲治腐敗大框架中的一環(huán)，成為是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。

　　正如林喆所說(shuō)：“這不僅是一個(gè)犯罪檔案，更是給企業(yè)和個(gè)人建立了一個(gè)誠(chéng)信檔案，不管是個(gè)人還是企業(yè)都要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。”

　　根據(jù)最高檢《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理的查詢(xún)有八類(lèi)，如為招標(biāo)進(jìn)行資格審查需要的，為采購(gòu)進(jìn)行供應(yīng)商資格審查需要的，為行業(yè)管理、市場(chǎng)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管等進(jìn)行資質(zhì)、資格審查需要的，為信用管理需要的，為招聘、錄用、選任人員等認(rèn)識(shí)管理需要的，紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)為辦案需要的，金融機(jī)構(gòu)為貸款進(jìn)行資信審查需要的以及其他應(yīng)當(dāng)受理的情形。

　　“這個(gè)是增加了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，類(lèi)似于資格準(zhǔn)入。”北京市海淀區(qū)人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“如果說(shuō)個(gè)人、企業(yè)有在品格上有瑕疵的話，就可能被禁止進(jìn)入有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是社會(huì)公平正義的一個(gè)體現(xiàn)。”

　　目前，各個(gè)地方在使用這份記錄時(shí)大多是用于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的“資格審查”。由于政府采購(gòu)和工程建設(shè)領(lǐng)域涉及大量公共資金使用和公共資源配置，各種利益高度集中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，因此，查詢(xún)以《規(guī)定》的前兩類(lèi)居多。

　　經(jīng)過(guò)職能部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)之間進(jìn)行信息比對(duì)之后，對(duì)有行賄記錄的企業(yè)和個(gè)人采取的處置措施主要包括限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中止業(yè)務(wù)等。

　　在今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表趙林中在接受采訪時(shí)說(shuō)：“進(jìn)入‘黑名單’的單位或者個(gè)人，只要真心改過(guò)了，就應(yīng)該有一個(gè)‘前科消滅制度’。”

　　一些代表委員認(rèn)為，犯罪情節(jié)特別惡劣的行賄者應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)納入“黑名單”，但最好不要讓行賄者“一失足成千古恨”，應(yīng)該根據(jù)過(guò)往行賄情節(jié)的輕重，對(duì)行賄記錄的“封存”時(shí)間作出明確規(guī)定。

　　食品醫(yī)療等領(lǐng)域可“強(qiáng)制”查詢(xún)

　　有學(xué)者認(rèn)為，要真正發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢(xún)制度在遏制賄賂犯罪中的作用，應(yīng)該“強(qiáng)制”要求查詢(xún)行賄犯罪檔案。

　　現(xiàn)在，賦予行賄犯罪檔案查詢(xún)“強(qiáng)制力”并不是一個(gè)普遍性的做法。

　　2012年3月1日，《上海市政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢(xún)制度實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）正式實(shí)施。其中，將行賄犯罪檔案查詢(xún)作為政府采購(gòu)和財(cái)政投入的建設(shè)工程招投標(biāo)的必經(jīng)程序。

　　《實(shí)施辦法》規(guī)定，供應(yīng)商申請(qǐng)加入上海市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)的，應(yīng)及時(shí)聲明無(wú)行賄犯罪記錄，經(jīng)職能部門(mén)查詢(xún)3年內(nèi)有行賄犯罪記錄的，不予入供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)此前已入庫(kù)的供應(yīng)商進(jìn)行定期復(fù)查，如有行賄犯罪記錄的3年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)；參加建設(shè)工程公開(kāi)招標(biāo)、邀標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)人員，兩年內(nèi)有行賄記錄的即取消參與投標(biāo)資格。

　　北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)武彬在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，這方面的“硬性”要求還沒(méi)有在北京全市推行，朝陽(yáng)區(qū)率先在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)τ行匈V記錄的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施“一票否決”制度。

　　“這份文件是由區(qū)監(jiān)察局牽頭，9個(gè)部門(mén)共同簽署的。”武彬說(shuō)，要在朝陽(yáng)區(qū)參加工程和政府采購(gòu)，投標(biāo)企業(yè)和個(gè)人必須要有檢察機(jī)關(guān)出具的“無(wú)犯罪記錄”證明。

　　林喆認(rèn)為，應(yīng)該視領(lǐng)域而定查詢(xún)的強(qiáng)制性，在涉及公共資源和安全的領(lǐng)域，如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購(gòu)等應(yīng)該重點(diǎn)查詢(xún)。

　　“這涉及國(guó)家和社會(huì)的整體利益，關(guān)于國(guó)計(jì)民生的東西要嚴(yán)格查詢(xún)。”中國(guó)政法大學(xué)的阮齊林教授在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，必要的時(shí)候，可以用行政手段要求個(gè)人或者企業(yè)查詢(xún)檔案以確認(rèn)投標(biāo)方是否“清白”，尤其在涉及公共領(lǐng)域的招投標(biāo)應(yīng)該增強(qiáng)行政方面的要求。

　　羅猛對(duì)此表示贊同：“在行賄犯罪檔案的查詢(xún)上，在重要的一些行業(yè)，例如食品衛(wèi)生、醫(yī)療、采購(gòu)等環(huán)節(jié)中，我們可以積累全國(guó)性的經(jīng)驗(yàn)后，以行政法規(guī)的方式向全國(guó)進(jìn)行推廣，這是很有必要的。”

　　實(shí)際上，行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)中除了1997年10月以來(lái)經(jīng)法院生效裁判確認(rèn)構(gòu)成行賄罪的單位和個(gè)人，還包括一些與受賄犯罪對(duì)應(yīng)的行賄行為的信息，但這部分資料并不接受公眾查詢(xún)。

　　《規(guī)定》第11條有明確規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院裁判認(rèn)定的受賄犯罪對(duì)應(yīng)的行賄行為、檢察機(jī)關(guān)作出撤案和不起訴處理但有證據(jù)認(rèn)定的行賄行為信息，應(yīng)當(dāng)由預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)集中實(shí)行嚴(yán)格管理，不得納入查詢(xún)范圍對(duì)外提供。”

　　在賄賂犯罪中，行賄人和受賄人很容易達(dá)成“攻守同盟”，如果沒(méi)有行賄人的配合，檢察機(jī)關(guān)查實(shí)受賄行為人是很難的。因此，對(duì)行賄數(shù)額小或認(rèn)罪態(tài)度好，或是他人索賄、自己被逼無(wú)奈的這些人，現(xiàn)在就不提供公開(kāi)查詢(xún)。

　　林喆也認(rèn)為，這兩種情況應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些未被定罪的行賄者，應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，只有涉及重大事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)才能查詢(xún)。

　　但是，也有學(xué)者認(rèn)為，以上信息也應(yīng)該納入查詢(xún)范圍才能在更大程度上發(fā)揮“震懾”作用，比如，一些行賄者已經(jīng)被免于刑事處罰，如果再不被記入檔案、不受社會(huì)信用體系的約束，那么他們幾乎不需為行為付出代價(jià)。

　　“這部分信息接受社會(huì)公開(kāi)查詢(xún)，可能還有一定的難度。”吳猛說(shuō)，一方面，有行賄事實(shí)卻不構(gòu)成犯罪，這些錄入系統(tǒng)予以公開(kāi)，法律上是不是允許？另一方面，從寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策來(lái)說(shuō)，從寬處理的情況是否要進(jìn)入查詢(xún)系統(tǒng)？這個(gè)還有一定的分歧。

　　吳猛認(rèn)為，這個(gè)公開(kāi)的“圈”多大才合適，要進(jìn)行大量的調(diào)研才能有結(jié)果。