山西省商務(wù)廳副巡視員田國(guó)玉

 

　　2005年，國(guó)務(wù)院頒布《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，建立了中國(guó)特色的直銷法律體系，確立了商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)直銷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)直銷監(jiān)管，工商部門(mén)、公安部門(mén)共同負(fù)責(zé)打擊傳銷的管理機(jī)制。2015年11月4日，商務(wù)部、國(guó)家工商總局在京召開(kāi)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》頒布實(shí)施10周年座談會(huì)。兩個(gè)《條例》實(shí)施10年來(lái)，直銷行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體規(guī)范，市場(chǎng)認(rèn)可度逐步提升，為促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

 

　　一、主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)

　　（一）企業(yè)數(shù)量初具規(guī)模。回顧直銷行業(yè)10年來(lái)的發(fā)展，直銷企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2012年以來(lái)，直銷企業(yè)數(shù)量增速加快，年均增速超過(guò)20%。截至今年10月底，全國(guó)已有直銷企業(yè)71家，囊括了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、股份上市公司等多種所有制形式，匯聚了安利、玫琳凱等一批著名跨國(guó)公司，以及新時(shí)代、天獅等一批優(yōu)秀民族企業(yè)。按注冊(cè)地劃分,我省依法上報(bào)了2家企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展直銷業(yè)務(wù)（山西琪爾康翅果生物制品有限公司、山西晨雨科技開(kāi)發(fā)連鎖經(jīng)營(yíng)有限公司），第三家企業(yè)山西瑞芝生物科技有限公司也再積極申報(bào)過(guò)程中，填補(bǔ)了我省無(wú)直銷企業(yè)的空白。

　　（二）行業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域遍布我省11個(gè)市、108個(gè)縣（市、區(qū)），在我省獲直銷許可區(qū)域的企業(yè)總共設(shè)立了15個(gè)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)（其中，外資直銷企業(yè)10個(gè)、內(nèi)資直銷企業(yè)5個(gè)），435個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在冊(cè)直銷員人數(shù)超過(guò)57000余人，銷售的產(chǎn)品包括化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具等五大類380多個(gè)品種，其中，化妝品占70%。

　　（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步提升。直銷行業(yè)經(jīng)營(yíng)始終保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，銷售額連年增長(zhǎng)。我省的直銷近年來(lái)企業(yè)取得了比較快的發(fā)展。其中,有4家的銷售額達(dá)到了5億元以上，1億元以上的企業(yè)達(dá)到了7家。與開(kāi)展直銷經(jīng)營(yíng)前相比，70%的企業(yè)提高了銷售業(yè)績(jī)。其中，33%的企業(yè)得到了明顯提升，有的甚至成倍增長(zhǎng)，22%的企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾变N經(jīng)營(yíng)為主。

　　（四）個(gè)性化服務(wù)日益凸顯。直銷是一種特殊的銷售方式，直銷員既是消費(fèi)者，也是銷售者，通過(guò)把自身的消費(fèi)體驗(yàn)分享給他人，傳播與產(chǎn)品有關(guān)的健康、美容知識(shí)，提供個(gè)性化服務(wù)，十分適合銷售高附加值、差異化及新研發(fā)的產(chǎn)品。因此，美容化妝品、營(yíng)養(yǎng)保健食品是中國(guó)直銷行業(yè)乃至全球直銷市場(chǎng)最暢銷的兩類產(chǎn)品，一些化妝品、保健食品的傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)近年來(lái)紛紛加入直銷行業(yè)，力圖通過(guò)直銷模式打開(kāi)銷路、擴(kuò)大市場(chǎng)。另外，凈水器、空氣凈化器等熱門(mén)產(chǎn)品也成為直銷市場(chǎng)的新寵，銷售額不斷增長(zhǎng)。

　　（五）經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。一些直銷企業(yè)根據(jù)山西省情，突破傳統(tǒng)直銷專注于無(wú)店鋪銷售、依靠口碑相傳的模式，積極創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷管理方法，建設(shè)了大量實(shí)體店鋪配合直銷經(jīng)營(yíng)，投入大量廣告宣傳提升企業(yè)知名度，并積極利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流等手段延伸服務(wù)和管理，提升了服務(wù)水平和管理效率，取得了具有中國(guó)特色的直銷經(jīng)營(yíng)理念。

　　（六）促進(jìn)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。直銷行業(yè)雖然企業(yè)數(shù)量不多，但在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。直銷經(jīng)營(yíng)由于門(mén)檻低、時(shí)間靈活，非常適合大量學(xué)歷低、專業(yè)技能不高的群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，直銷行業(yè)5700余人的直銷員隊(duì)伍中，女性直銷員占70%，大專以下學(xué)歷的占到三分之二，半數(shù)以上直銷員年齡在40歲以上，全職從事直銷的人數(shù)過(guò)半。

　　（七）責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。10年來(lái)，直銷企業(yè)普遍按照法規(guī)和監(jiān)管部門(mén)的要求，完善了招募、培訓(xùn)、計(jì)酬、退換貨等內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和銷售隊(duì)伍的規(guī)范管理，積極簽署《自律公約》或承諾書(shū)，嚴(yán)格自律，守法經(jīng)營(yíng)，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，每年帶動(dòng)參加公益慈善活動(dòng)的直銷員和其他人員超過(guò)1.5萬(wàn)余人次。此外，一些直銷企業(yè)積極參與直銷法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)，幫助社會(huì)公眾辨別直銷與傳銷，重視抓好企業(yè)黨建工作，提高員工的凝聚力和思想道德修養(yǎng)。

　　（八）發(fā)展環(huán)境日益改善。近年來(lái)，商務(wù)部門(mén)、工商部門(mén)、公安部門(mén)等部門(mén)分工協(xié)作、加強(qiáng)配合，努力為直銷行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。商務(wù)部門(mén)積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化直銷審批流程，加大審批政務(wù)公開(kāi)，提高為企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)的水平。工商部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。公安部門(mén)嚴(yán)肅查辦違法犯罪案件，維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了直銷行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　二、直銷行業(yè)管理工作中遇到的問(wèn)題

　　從目前看，直銷企業(yè)規(guī)范發(fā)展情況不容樂(lè)觀。有些直銷行業(yè)存在一些問(wèn)題。

　　（一）行業(yè)發(fā)展水平較低。個(gè)別直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營(yíng)水平較低，缺乏富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)區(qū)域十分有限，營(yíng)銷管理人才較為匱乏。

　　（二）違規(guī)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)在未經(jīng)批準(zhǔn)地區(qū)違規(guī)直銷、違規(guī)招募直銷員、違規(guī)培訓(xùn)、非直銷員從事直銷活動(dòng)，虛假夸大宣傳、夸大產(chǎn)品功效、夸大業(yè)績(jī)收益。

　　（三）多層次模式隱性存在。個(gè)別直銷企業(yè)為快速提高銷售業(yè)績(jī)，以經(jīng)銷商身份等隱蔽方式實(shí)施搞多層級(jí)、搞團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的問(wèn)題，這些都是直銷企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是我省管理工作的重點(diǎn)。

 

　　三、下一步如何規(guī)范的問(wèn)題

　　近年來(lái)，不以為然的直銷，現(xiàn)在正在我省以突飛猛進(jìn)的形式取代傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式。未來(lái)幾十年將是直銷業(yè)市場(chǎng)的天地。下一步，商務(wù)部門(mén)將嚴(yán)格執(zhí)行《直銷管理?xiàng)l例》和《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立管理辦法》等有關(guān)政策法規(guī)的要求，站在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促和諧的高度加強(qiáng)對(duì)直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，配合執(zhí)法部門(mén)依法嚴(yán)格查處超范圍經(jīng)營(yíng)、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法違規(guī)行為，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時(shí)掌握行業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化商務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)作用，依法履行職責(zé)，積極做好直銷企業(yè)監(jiān)督管理工作。

 

　　一是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)直銷行業(yè)健康發(fā)展。

　　二是認(rèn)真履行職能，加大了對(duì)直銷企業(yè)的管理力度。全省各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展了直銷市場(chǎng)檢查和督導(dǎo)工作。

　　三是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理工作。直銷企業(yè)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按照直銷企業(yè)的發(fā)展策略，參考當(dāng)?shù)厝丝诿芏取⑾�費(fèi)水平及市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Χ�定。直銷企業(yè)申報(bào)時(shí)，嚴(yán)格提交其在擬從事直銷地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)具體方案。方案應(yīng)能滿足不同地區(qū)最終消費(fèi)者、直銷員了解商品性能、價(jià)格并便于退換貨的要求，且不得設(shè)在居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、政府機(jī)關(guān)等場(chǎng)所。在管理過(guò)程中，商務(wù)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《直銷管理?xiàng)l例》和《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立管理辦法》等有關(guān)政策法規(guī)的要求，直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地的區(qū)、縣級(jí)以上（含縣級(jí)）商務(wù)主管部門(mén)要依法履行職責(zé)，認(rèn)真對(duì)其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)、核查。直銷企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要變更、調(diào)整服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，根據(jù)《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，會(huì)同變更、調(diào)整服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地的區(qū)、縣級(jí)以上（含縣級(jí)）商務(wù)主管部門(mén)，對(duì)其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方案進(jìn)行審核，將結(jié)果報(bào)送商務(wù)廳備案并轉(zhuǎn)報(bào)直銷企業(yè)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。我省將加大對(duì)直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中事后的管理力度，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理與檢查工作，積極推進(jìn)直銷企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。

　　同時(shí)，要求各直銷企業(yè)要認(rèn)真地學(xué)習(xí)掌握直銷管理工作中相關(guān)的法律、法規(guī)及制度，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展。

　　一是直銷企業(yè)要把好入門(mén)關(guān)。企業(yè)在招募直銷員的時(shí)候，一定要把人選對(duì)了，《條例》規(guī)定的幾種人不能招，不要盲目擴(kuò)大規(guī)模，尤其不能把傳銷組織人員給招進(jìn)來(lái)，這方面有的企業(yè)是有教訓(xùn)的。

　　二是直銷企業(yè)企業(yè)要規(guī)范培訓(xùn)。目前培訓(xùn)上的瑕疵確實(shí)不少，有的培訓(xùn)像傳銷組織“洗腦”一樣，開(kāi)會(huì)不按程序申報(bào)，宣傳鼓動(dòng)極為狂熱，承諾高額回報(bào)，給人感覺(jué)不是那么回事，這方面直銷企業(yè)一定要自覺(jué)規(guī)范。

　　三是直銷企業(yè)要強(qiáng)化管控。直銷企業(yè)分公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)員、直銷員、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、工作室、經(jīng)銷商等一定要加強(qiáng)管控，要加強(qiáng)日常檢查，不能放任自流。履行社會(huì)責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是直銷企業(yè)穩(wěn)健、持久發(fā)展的必然選擇。

　　四是直銷企業(yè)要樹(shù)立守法意識(shí)。這是對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展最基本的要求。要教育企業(yè)員工，增強(qiáng)守法意識(shí)，嚴(yán)格依據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　五是直銷企業(yè)要樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。這是對(duì)企業(yè)內(nèi)在的要求，誠(chéng)信對(duì)個(gè)人、對(duì)法人、對(duì)企業(yè)都很重要，誠(chéng)信是一種境界，也是一種形象，直銷員個(gè)人沒(méi)有形象、企業(yè)沒(méi)有形象、行業(yè)沒(méi)有形象，就更談不上發(fā)展。

　　六是直銷企業(yè)要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是社會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)在的要求。不負(fù)責(zé)任的企業(yè)很難擔(dān)負(fù)起社會(huì)的責(zé)任。

　　七是直銷企業(yè)要樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)。直銷企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該高于其它業(yè)態(tài)形式，要把消費(fèi)者視為上帝，自覺(jué)地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。只有提高服務(wù)質(zhì)量，才能真正地贏得市場(chǎng)。爭(zhēng)取直銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)糾紛零投訴。

　　八是直銷企業(yè)要樹(shù)立自律意識(shí)。直銷企業(yè)要經(jīng)常進(jìn)行自查自糾，從自身企業(yè)發(fā)展的角度加強(qiáng)自律。把企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題解決在公司內(nèi)部，從而達(dá)到消費(fèi)者滿意、社會(huì)滿意、政府部門(mén)滿意。