近年來(lái)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售保健食品案件正潛滋暗長(zhǎng)，成了食品安全領(lǐng)域違法新動(dòng)向。

　　這個(gè)現(xiàn)象引起了全國(guó)人大代表、浙江省溫州市鹿城區(qū)松臺(tái)街道桂柑社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任柯建華的關(guān)注。

 

　　嚴(yán)懲欺詐銷(xiāo)售行為

　　柯建華認(rèn)為，這種“掛羊頭賣(mài)狗肉”的行為，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者尤其是老年人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　2017年9月4日，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)召開(kāi)全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“依法嚴(yán)格落實(shí)刑法、食品安全法中與食品、保健食品欺詐、虛假宣傳的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)違法犯罪分子”。

　　“這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的決心和力度。”柯建華向記者舉例說(shuō)，2017年，溫州市鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局破獲的浙江康瑞祥生物醫(yī)藥科技集團(tuán)有限公司虛假宣傳和欺詐銷(xiāo)售保健食品案件，以銷(xiāo)售之名行詐騙之實(shí)，很有代表性。

　　在“康瑞祥”虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售案件中，名為納豆紫蘇籽油軟膠囊的產(chǎn)品，成分為納豆粉、紫蘇籽油和姜黃素等幾種常見(jiàn)的食品原料，成本低廉，只有幾百元，其售價(jià)卻達(dá)到每盒8280元，利潤(rùn)高達(dá)十幾倍甚至二十幾倍。

　　柯建華在調(diào)查中了解到，此類(lèi)案件具有極大的社會(huì)危害性，不僅從老人那里騙取財(cái)產(chǎn)，而且可能讓老人誤以為保健食品能治病，停掉正規(guī)藥物，從而加重病情。

　　令柯建華憂心的是，我國(guó)目前針對(duì)這類(lèi)案件的定性和處罰大部分還僅僅局限于行政處罰。雖然今年實(shí)施的新反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法已將處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到20萬(wàn)元至100萬(wàn)元，但這些不法分子為牟取暴利，仍不惜鋌而走險(xiǎn)，頂風(fēng)作案，導(dǎo)致保健品虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售現(xiàn)象屢禁不止，無(wú)法根除，成為了影響舌尖安全及社會(huì)和諧穩(wěn)定的毒瘤和頑疾。

　　對(duì)此，柯建華建議，對(duì)上述涉及虛假宣傳與欺詐銷(xiāo)售保健食品的行為與案件以詐騙罪定罪處罰，對(duì)所述涉及虛假宣傳和欺詐銷(xiāo)售保健食品案件中的主體以犯罪集團(tuán)論處。對(duì)這種給予極少量物品騙取巨額財(cái)物的以詐騙定罪，才能從根本上杜絕欺詐老年人財(cái)物的違法行為。司法機(jī)關(guān)要真正重視打擊此類(lèi)行為、保護(hù)老年人權(quán)益。

　　“在當(dāng)前形勢(shì)下，保健品虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售類(lèi)案件日益猖獗，主要原因無(wú)外乎違法成本較低，懲罰力度較小。”柯建華補(bǔ)充說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大打擊力度。

 

　　盡快出臺(tái)管理辦法

　　如何讓保健食品走入正規(guī)化、法治化軌道？

　　2016年7月1日，《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》正式實(shí)施。該辦法的實(shí)施，落實(shí)了食品安全法對(duì)保健食品準(zhǔn)入監(jiān)管的要求，進(jìn)一步規(guī)范了保健食品注冊(cè)備案管理工作。

　　全國(guó)人大代表、安琪集團(tuán)酵母股份有限公司研發(fā)中心主任姚鵑也指出了法規(guī)實(shí)施之后的問(wèn)題，那就是注冊(cè)審評(píng)工作一直停滯不前，從2016年7月到2018年1月，一直沒(méi)有新的產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)，直到2018年2月才批準(zhǔn)了3個(gè)保健食品新注冊(cè)產(chǎn)品。

　　姚鵑解釋說(shuō)，當(dāng)前審評(píng)工作一直停滯的原因是，對(duì)保健食品原料和功能聲稱(chēng)的管理還未有定論，對(duì)中藥復(fù)配產(chǎn)品和未經(jīng)人體試驗(yàn)的產(chǎn)品存在質(zhì)疑。

　　姚鵑建議，盡快出臺(tái)保健食品原料管理辦法，同時(shí)明確中藥原料在保健食品中的使用原則，建議分級(jí)分類(lèi)管理，準(zhǔn)許部分復(fù)配，同時(shí)給予合理過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。建議已受理產(chǎn)品按原規(guī)定審評(píng)，減少企業(yè)損失。

　　姚鵑呼吁，出臺(tái)保健食品功能聲稱(chēng)管理規(guī)范，對(duì)保健食品功能聲稱(chēng)分級(jí)管理。對(duì)以前批準(zhǔn)的產(chǎn)品規(guī)范聲稱(chēng)用語(yǔ)；對(duì)已經(jīng)受理的產(chǎn)品和在做試驗(yàn)的產(chǎn)品給予一定的過(guò)渡期，按原規(guī)定審評(píng)。