近日，國家市場監管總局正式發布《保健食品標注警示用語指南》(以下簡稱《指南》)和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，前者涉及保健食品上市后監管，后者涉及市場準入。

　　針對保健食品領域的突出問題，今年5月中共中央國院印發關于深化改革加強食品安全工作的意見，要求實施保健食品行業專項清理整治行動。

　　據國家市場監管總局副局長孫梅君介紹，《指南》和《管理辦法》正是清理整治行動方案重要的基礎性制度安排。

 

　　保健食品虛假宣傳 消費者難辨別真假

　　近年來，我國保健食品行業發展較快，產值超3000億元。在保健食品行業迅速發展的同時，保健食品欺詐和虛假宣傳問題也日益引起人們關注。

　　據了解，2017年以來，國務院食品安全辦聯合多部門開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，查處違法違規案件近6萬件，貨值達30多億元。

　　“某些保健食品不良商家騙人的手段一直在翻新，讓人們防不勝防。”今年37歲的西安市民李磊(化名)無奈地對《法制日報》記者說。

　　李磊的父親今年69歲，平時比較注重健康養生，喜歡買一些保健品。然而，最近一年來，他在購買保健品的過程中已經被騙了不止5次。

　　“我在網上查詢發現，父親買的很多保健品根本不值那個價格，而且很多都快過期了。有一些保健品甚至在網上查詢不到。但父親堅信他買回來的都是好東西。”李磊說。

　　李磊告訴《法制日報》記者，父親年紀大了，還有一些老花眼，有的保健食品上面印的字又小又暗，自己有時候都找不到生產日期在哪，更何況是父親那樣的老人。對于一些快要過期的保健食品，商家會用來做活動促銷，買一送一或是送雞蛋等。像父親這個年紀的老人，都喜歡占一些小便宜，看到哪里有活動，就想著買一些。

 

　　規范食品標簽說明 確保信息透明真實

　　對于保健品行業存在的一些問題，《法制日報》記者采訪了北京中醫藥大學法律系醫藥衛生法學副教授鄧勇。

　　鄧勇分析稱，保健食品行業目前主要存在三類問題：首先是保健食品行業門檻較低，保健食品種類魚目混珠，產品質量得不到有效保障。

　　其次是冒用、偽造保健食品批準文號，主要有兩種形式：一是直接冒用其他廠商已獲審批的或者已經被撤銷的保健食品批準文號，生產保健食品；二是直接偽造保健食品批準文號，生產保健食品。

　　再次是保健食品標簽說明書違反現行法規，主要表現為：標簽說明書包含虛假內容信息、食用注意事項信息缺乏、適宜人群和不適宜人群擅自改動、商標隨意貼牌、使用圖案暗示功能等。此外，隨著互聯網的發展，出現了監管空隙，以B2C、C2C和朋友圈等渠道為代表的網絡銷售保健食品也存在一些問題。

　　《指南》要求保健食品生產經營者在標簽區域單獨設置警示區，在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語，將保健食品與藥物進行明確區分，提示消費者慎重選用。警示區面積不少于其所在版面的20%。規定印刷字體，提高清晰度。警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。

　　此外，《指南》還規范了保健食品保質期的標注方式，要求在保健食品標簽顯著位置，按照食用截止日期來清晰標注保質期，就是按照“保質期至某年某月某日”的方式進行描述，與生產日期的標注形式相統一。要求在產品最小銷售包裝(容器)上的明顯位置清晰標注保質期和生產日期，如果日期標注采用“見包裝物某部位”，應當準確標注所在包裝物的具體位置。保質期標注應當與所在位置的背景顏色形成鮮明對比，讓消費者容易識別。

　　鄧勇認為，此次出臺的新規，對保健食品行業來說，規范了保健食品的標簽說明，讓保健食品相關信息更加透明、公開、真實。明確了保健食品企業的主體責任，有利于減少虛假宣傳現象，約束企業的營銷行為，督促企業如實承諾，培養保健食品企業的誠信自律意識。

 

　　著力推進社會共治 監管尚需持續發力

　　據現行食品安全法規定，對保健食品實行備案和注冊審批。對保健食品原料和保健功能實行目錄管理，是實現備案和注冊“雙軌制”的重要基礎。《管理辦法》旨在通過對“兩個目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優”提供制度保障。

　　孫梅君透露，下一步，市場監管部門還將陸續出臺一系列監管措施，如制定廣告審查管理辦法，嚴格保健食品廣告審查；有序開展換證清理工作；加強生產許可審查、日常監管、監督抽檢、體系檢查；開展多部門聯合執法，嚴厲查處各類違法違規行為，對非法添加、非法銷售、制假售假的黑窩點，重拳打擊、決不手軟，凈化保健食品市場。

　　鄧勇認為，與傳統的主要依靠行政部門進行管理的思路不同，此次出臺的保健食品新政策的最大亮點是強調社會共治。表現在兩個方面：

　　《指南》要求標注投訴服務電話，在有利于消費者維權的同時，更能發揮消費者的監督作用，引導全社會共同治理保健食品市場。

　　根據《管理辦法》，任何單位或者個人在開展相關研究的基礎上，可以向審評機構提出擬納入或者調整保健食品原料目錄的建議。這可以極大地整合社會資源，彌補單一行政主體管理的缺陷和不足，提高制定保健食品原料目錄和功能目錄的科學性和效率性。