近日，遼寧省市場監(jiān)管局發(fā)布全省整治 " 保健 " 市場亂象百日行動成果，共檢查保健品生產(chǎn)經(jīng)營單位10063家，檢查賓館、酒店等重點場所4292個，檢查聲稱提供理療、體驗等“保健”類服務的經(jīng)營場所3799個，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為立案481件。

　　據(jù)了解，2019年遼寧省市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合開展整治遼寧“保健”市場亂象百日行動，各項工作取得預期效果。

 

　　遼寧省初步建立保健品經(jīng)營主體名錄信息清單

　　按照遼寧省“百日行動”工作方案要求，2019年全省集中力量對涉及“保健”市場的主體和重點領域進行摸底排查。對本轄區(qū)內(nèi)涉及“保健”市場經(jīng)營等場所進行實地走訪摸排，并對其進行功能性宣傳的信息以及產(chǎn)品介紹等進行逐一排查，建立主體名錄信息清單。

　　同時，對經(jīng)營者發(fā)布的廣告進行實時監(jiān)測，建立“保健”類廣告監(jiān)測臺賬。對近幾年受理的投訴舉報進行再次梳理，深入挖掘“保健”市場違法線索信息。全面收集匯總在我省進行直銷活動的企業(yè)及分支機構、經(jīng)銷商等相關信息，為下一步對“保健”市場實行常態(tài)化隨機檢查和實施動態(tài)監(jiān)管提供有效數(shù)據(jù)支撐。

 

　　遼寧省深入開展“保健”市場檢查

　　據(jù)悉“百日行動”期間出動檢查人員42029人次，檢查保健品生產(chǎn)經(jīng)營單位10063家，檢查賓館、酒店等重點場所4292個，檢查聲稱提供理療、體驗等“保健”類服務的經(jīng)營場所3799個，檢查社區(qū)、公園廣場等人員密集場所1733處，檢查旅游景區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域439個，開展行政指導、行政約談1407次，協(xié)作執(zhí)法528次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為立案481件。

 

　　遼寧“百日行動”引導消費者提升自我防范意識

　　在“百日行動”中，除了通過電視、網(wǎng)絡等各級各類媒體發(fā)布“百日行動”公告和投訴舉報受理電話，宣傳案例警示信息等手段和方式外，還在商場超市、養(yǎng)老機構、居民社區(qū)、公園廣場、藥房藥店、車站碼頭等人員密集活動場所張貼宣傳海報和宣傳畫，電子屏幕演示，發(fā)放宣傳單和《致全市市民的一封信》等，組織開展向特定群體面對面的解讀宣傳，累計發(fā)放各類宣傳資料348707份。(徐微微)

 

　　保健品市場亂像治理

　　市場監(jiān)管總局和最高檢回應保健品市場亂像治理

　　10月25日，在十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行聯(lián)組會議上國家市場監(jiān)管總局局長肖亞慶和最高檢副檢察長張雪樵

　　國家市場監(jiān)管總局局長肖亞慶表示，將完善保健食品注冊備案監(jiān)管制度。今年市場監(jiān)管部門公布了《保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法》。近期，還將結合《食品安全法實施條例》的修改出臺，加快完善保健食品監(jiān)管的配套規(guī)章制度。

　　市場監(jiān)管總局：保健食品標簽大字體標明“不是藥品”讓老年人看得見

　　肖亞慶在回應提問時稱，總體來看，近年來，保健食品的質(zhì)量安全狀況不斷好轉，市場秩序也逐步規(guī)范。但保健食品領域還存在一些突出的問題。比如，有的企業(yè)唯利是圖，非法添加一些藥物;還有的商家虛假宣傳，夸大功能、夸大功效，甚至把保健品吹成神藥，欺騙消費者;也有企業(yè)生產(chǎn)的是普遍食品，卻說是有特殊功效等。目前，市場監(jiān)管部門和有關部門聯(lián)合開展了保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，查處了案件5.8萬余件，貨值33.2億元，市場監(jiān)管部門還和有關部門一起公布了34起典型案例，這些都形成了一些震懾作用。

　　肖亞慶表示，下一步，國家市場監(jiān)管總局將根據(jù)黨中央、國務院的要求和人民群眾對保健食品反映的一些突出問題，采取進一步措施。要持續(xù)開展保健食品行業(yè)的專項清理整治，依法嚴懲一批犯罪分子，取締一批違法主體，銷毀一批假劣產(chǎn)品，曝光一批典型案例，真刀真槍地解決問題。同時，還將研究起草《保健食品行業(yè)清理整治行動方案(2020-2021年)》，努力建立長效機制。

　　肖亞慶還稱，將完善保健食品注冊備案監(jiān)管制度。今年市場監(jiān)管部門公布了《保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法》，主要是為保障原料的安全有效、功能真實可靠、質(zhì)量標準穩(wěn)定。近期，還將結合《食品安全法實施條例》的修改出臺，加快完善保健食品監(jiān)管的配套規(guī)章制度。此外，會督促引導保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。

　　“我們國家保健食品的量非常大，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)2365家，經(jīng)營企業(yè)將近120萬家。保健食品很多是老年人用，容易被誤導。”肖亞慶說，今年，針對這一情況發(fā)布了《保健食品標注警示用語指南》，主要是指導保健食品企業(yè)規(guī)范標簽標注。現(xiàn)在有的保健食品標簽上字寫得很小，我們這次規(guī)定，標簽上要標注“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”，警示區(qū)所占面積不少于其所在面積的20%，就是讓老年人拿著這個瓶子、拿著這個袋子，一眼就能看到這個保健食品是干什么的。我們公布了以后，消費者反響還是很熱烈的。今年1月1日實施以后，期待能有一個好的結果，讓老年人明白地消費。

　　最高檢：探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度

　　最高檢副檢察長張雪樵介紹，去年8月份，最高檢開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督。因為對保健品的安全欺詐問題群眾反映十分強烈，所以今年把保健品作為專項活動的重點，現(xiàn)在共辦理了相關公益訴訟案件1139件。下一步，最高檢將繼續(xù)與市場監(jiān)管總局密切配合，特別是針對電視購物廣告虛假宣傳保健品，還有電子商務平臺非法代購具有風險隱患產(chǎn)品，再一個是沒有標注有效期限以及其他相關標簽，對這些問題進行重點整治。

　　張雪樵還表示，最高檢與最高法院溝通，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。目前有的案件判決了違法銷售者承擔10倍收益或3倍損失的賠償金，但有的案件只判決銷售假貨的違法分子承擔退款的責任，所以同案不同判。有一個案件是通過網(wǎng)絡銷售治鼻炎的假藥，一家店賣給了38個消費者，每個消費者一個療程是1980元，總共是75000多元。后來法院對這個案子只判決了銷售假藥的銷售者只承擔6000元的賠償金。銷售假藥或者偽劣食品的違法分子，承擔的法律責任與他的罪過遠遠不相符合，社會效果也不好。有的觀點認為，普通消費者做原告的，可以主張懲罰性賠償金，檢察機關就不能主張。

 

　　保健品市場亂象的原因

　　1、保健品面向老年市場，缺乏辨別力

　　保健品標榜的所謂奇效，恰恰迎合了老年人對健康的焦慮，使他們被“包治百病、延年益壽”的虛假宣傳蠱惑。另一方面，老年人群對疾病認知不足、健康素養(yǎng)較低，而現(xiàn)有的診療模式又難以滿足老年人從預防到治療、護理、康復的長期健康管理需要。

 

　　2、保健品違法成本低，利潤大

　　銷售假冒偽劣保健品的違法犯罪成本太低，我國的相關立法制度、法律法規(guī)不健全，導致不法商人只需要承擔很少的風險就可以獲得高額的利潤。與此同時，保健品的成本比較低，銷售出去的保健品的利潤相對較高，這樣會給商家?guī)�來極大的利潤，這樣的高利潤會懵逼商家的良心，使其昧著良心賺黑心錢。

 

　　3、市場監(jiān)管力度弱，宣傳普及不到位

　　市場監(jiān)管力度不夠，政府相關部門的監(jiān)管不足，沒有將保健品市場擁有一個純凈的市場競爭環(huán)境。對于所有的消費者來說，他們本身處于信息知識的一個劣勢地位，缺乏相關的專業(yè)知識，無論是醫(yī)護隊伍還是衛(wèi)計部門對于保健食品宣傳，都僅僅停留在表面，未能形成實效。

 

　　保健品常見誤區(qū)

　　“藥”“健”不分 新概念不懂

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有40%的受訪者表示經(jīng)常服用保健品，有75%的受訪者在近半年內(nèi)購買過保健品。對于服用的目的，有53%的受訪者是為了“增強體質(zhì)，預防疾病”，26%的受訪者是為了“輔助治療”，9%的受訪者是為了“治療疾病”。 老年人對于食品、保健品、藥品的概念和定義不清楚，尤其是對保健品和藥品的概念存在誤解。調(diào)查中有41%的受訪者表示不能區(qū)分保健品和藥品，有的甚至還模糊地認為保健品等同于藥品，服用了保健品后就可以不服用藥品。

 

　　“多吃總歸好處多”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當一部分老年人認為保健品“多吃總歸好處多”。22%的受訪者表示“會同時服用多種保健品，缺啥都給補上”，有32%的受訪者“會在醫(yī)生的建議下同時服用多種保健品”。那么，老年人在保健品上肯花多少錢呢？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者中，每年花費1000元以下的人占41%，花1000～5000元的人占44%，花5000～10000元的人占13%，花1萬元以上的人占2%。從數(shù)據(jù)可以看出，每年花費在保健品上5000元以下的人占了85%。

 

　　不看療效看廣告

　　保健品市場存在什么問題？調(diào)查中，87.5%的人首選“虛假和夸大宣傳的情況較多”，現(xiàn)在一些保健品宣稱“僅用3天改善睡眠”、“連服一療程增強記憶力”等保證，大多涉嫌虛假宣傳。30%的受訪者承認自己有過購買保健品上當?shù)慕?jīng)歷。發(fā)現(xiàn)上當后，有40%的人自行與賣家或是生產(chǎn)廠家協(xié)商解決，有49%的人通過消保委解決。

 

　　保健品市場“綁架”兒女孝心

　　查中有47%的人表示，平時服用的保健品是子女、朋友贈送的，而子女、朋友在為老年人選購禮品時，往往選擇廣告宣傳多或他人推薦的，容易忽略是否適宜。66.0%的人認為，濫用“孝心”宣傳的情況較多，有綁架消費者之嫌。保健品不是藥品，很難快速、明顯地改善人體機能，更不能治病。

　　專家提示：保健品并非越貴越好 燕窩營養(yǎng)與雞蛋相當

　　中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長馬冠生介紹，燕窩和雞蛋的營養(yǎng)成分沒有太大的區(qū)別，只是個別營養(yǎng)素的含量有所差別，但價格差別就大了。所以，并不是越貴的食物提供的營養(yǎng)物質(zhì)越多。除了滋補養(yǎng)生的原因外，吃燕窩也成了人們展示身份、擺闊的一種方式。虛榮心、炫富心理為燕窩提供了一部分市場需求。