蘇州副市長姜人杰被判死刑 可能為迄今最大貪污案

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    蘇州是中國城市的一個異數。這不僅指它過去20年來異乎尋常的經濟發展速度，也包括它在政治上的一個“奇跡”:20多年來，蘇州市及所屬縣的黨委、政府、人大、政協一把手無一人在任職期間出過腐敗問題。對這個“廉潔特區”的出現，人們一向認為是蘇州深厚的人文傳統所致，文化的力量塑造了有別于其他地區的平和而理性的官員心態。但是，這個完美的蘋果開始出現了第一個“蟲眼”。

    記者從多方面了解到，蘇州分管市政建設、交通的副市長姜人杰最近因涉嫌經濟問題被中共江蘇省紀檢部門“雙規”，涉嫌貪污金額之高可謂是天文數字。這個數字最后確定屬實的話，將是中國迄今為止最大一件貪污案。近日，更風傳姜已“自殺”，但蘇州政府方面并不愿正式回應這一消息。一名不愿透露姓名的政府工作人員證實，“姜人杰確實被雙規了，但他是否自殺不清楚，如果真的自殺身亡，應該不會等很久才發布消息。”

    從級別上看，56歲的姜在近期落馬的官員中并不顯眼，但對比蘇州的過去，姜的出事無疑會給蘇州的聲譽帶來一定的影響。一名當地官員的話令人玩味:“很多地方出了這樣的事大家會認為很自然，蘇州出了這種事情卻讓人感覺很不自然。”

    沒有免俗的腐敗軌跡

    2004年7月7日，在蘇州舉行的世界遺產大會結束之后不久，公眾就再也沒有聽到他的聲音，也沒有見到他在電視上公開露面了。隨后的種種跡象表明，姜確實“出事”了。至截稿日止，記者打開蘇州的官方網站，在“市長專頁”上的“市長簡歷”一欄，8名市長、副市長的簡歷中仍然存有姜的簡歷；在“市長分工”一欄，也清楚寫著:“姜人杰同志分工負責城市規劃、建設、管理、交通、市政公用、郵政、電信、園林和綠化、房管、房改、房地產開發、防震抗災、人防工作。”但是在“市長信箱”一欄，卻只有其他7名市長、副市長的信箱，唯獨沒有了姜人杰的信箱。

    據透露，蘇州市政府除了把姜的工作移交給副市長周偉強代管之外，還沒有做出其他行政上的新安排。

    被稱為蘇州市十大民心工程之一的蘇州市行政服務中心，在2002年9月12日正式開始運行，如今已成為蘇州“服務型政府”和“高效率行政”的象征，成為全國很多城市爭相效仿的對象。這正是在姜分管的工作范圍之內。在該中心網站的“中心新聞”一欄，記者找到了35條關于姜人杰的新聞，清楚記載了姜38次(可能有3次漏記)到“中心”現場辦公，審批城市規劃項目的工作。第一次是在“中心”剛成立的幾天，即2002年9月20日，姜人杰來到“中心”現場辦公，對涉及城市規劃建設的88個建設項目進行了現場審批。這也是他在“中心”的38次現場辦公中審批項目最多的一次。在該條新聞中還寫到:“從上午9時30分至下午3時10分，姜副市長連續5個多小時在‘中心’進行現場審批，并表示，以后每個星期都要來‘中心’現場審批，這充分體現了政府親民為民的良好形象。”

    此后，姜人杰基本是一個月或者半個月一次，來“中心”現場辦公。審批項目少則十幾個，多則四五十個，最少的一次也有10個項目。該“中心”對此所做新聞記錄的基本內容、格式幾乎都一模一樣，每次只是改動幾個數字，且只有一句話，“某年某月，姜人杰副市長第幾次到中心現場辦公，共審批了多少個城市規劃建設等項目。”可見，審批城市規劃建設項目是他兩年來常規性的工作內容。最后一次是在2004年8月，新聞中記載:“8月5日，姜人杰副市長第38次到中心現場辦公，共審批了20個城市規劃建設項目。”可以確認，這之后姜再沒來過“中心”，因為隨后的記載已經變成:“8月18日下午，周偉強副市長首次到中心現場辦公，共審批了19個城市規劃建設等項目。”顯然，姜的工作已移交給周。“中心”一名工作人員證實，“姜的工作暫時被停止了，不清楚什么原因。”

    另外，此前的8月13日，江蘇省委常委、蘇州市委書記王珉曾帶領蘇州市4套班子領導深入城鄉建設工地，考察交通、市政、綠化等城市重點建設工程。而隨同王珉考察的市領導中，原來主管這些建設工程的副市長姜人杰卻不見蹤跡。

    管城建的官員容易出事，這已成為全國許多地區的常例。文化蘇州也沒有免俗。從記載上看，一名副市長如此高密度地審批建設項目，本身就蘊含極高的腐敗風險。

    姜的“遺產”

    在蘇州的一般市民眼中，姜的形象一向比較正面。

    如果你在蘇州打的士，經常會在司機面前的一個小液晶屏上發現同一個數字—104.8，這是蘇州的司機們最常收聽的廣播頻道——蘇州交通經濟廣播頻率。就在蘇州萬眾矚目的第28屆世界遺產大會召開前不久，今年6月，姜專程來到該電臺直播間，專門就蘇州市政建設問題和交通問題與廣大司機們聊天。

    當時有這樣一個背景，世遺大會的會期僅有10天，但蘇州市為此奮斗了整整10年，更從2002年起為此投下100億元人民幣，進行大規模的園林整修、古街修復以及城市交通網建設等市政建設。近兩年以來，人們感覺蘇州市儼然變成了一個大工地，到處在施工，到處在堵塞，給廣大司機們帶來了極大困擾，一談起交通大家就頗感頭疼，有時甚至很氣惱。為了能夠讓世遺大會順利召開，同時也為了得到廣大市民的理解，于是姜人杰主動來到電臺與市民“面對面”。

    據說那次姜與聽眾聊了很久，溝通非常成功，司機們多對當時的現況表示諒解，同時也提了很多不同的意見和建議。大家普遍對姜的印象都很好，感覺這位副市長“很和善”、“不急不躁”、“親和力很強”，經常在電視上見到他的人也說他“總是笑嘻嘻”的。

    姜出事的消息傳出之后，很多司機都表示非常驚訝，認為蘇州的市政建設、交通改善得很好，有些地方甚至可以說“很完美”，感覺姜“不應該出這樣的事情”，實在是“太令人惋惜了”。

    姜人杰是從2001年起擔任蘇州市副市長的。關注他任期3年來的主要工作重點，我們幾乎可以顯而易見地將目光鎖定于“世界遺產大會”。

    早在1993年，中國政府就向聯合國教科文組織世界遺產中心申請承辦世遺會，當時因條件不成熟，未獲通過。直到2001年，在芬蘭舉辦的第25屆世遺會上，才通過“由中國政府承辦第27屆世遺會”的決議。擁有豐富歷史文化遺產的蘇州市，即刻向中國聯合國教科文組織提出了承辦申請。2002年，在匈牙利召開的第26屆世遺會上，通過舉手表決，蘇州被確立為第27屆世遺會召開地。經過10年的努力，蘇州眼看即將如愿以償。

    因為世遺會有上百個國家的數百名代表參加，無疑是中國政府承辦的規模最大、規格最高的聯合國教科文組織會議，更主要是對我國的遺產保護和文化建設等方面將產生意義深遠的影響，故被稱為是“史無前例”的，“意義非常重大”。對于古城蘇州而言，則意味著重大的挑戰和機遇，于是就從這一年開始了大規模的投資。

    精心準備了一年之后，卻因2003年突如其來的SARS風波，第27屆世遺會被迫易地巴黎，蘇州與27屆世遺會失之交臂。當蘇州市再次提出第28屆世遺會的申辦申請時，最終得到其他申辦國的讓步和支持，獲得了舉辦權。

    姜人杰曾說，這次世遺大會對蘇州來說是百年一遇、千載難逢的機遇。中央更提出要將其辦成“歷屆最好、令人難忘、載入史冊”的高標準。于是，更大規模的古城保護和交通城建前所未有地出現在蘇州人面前，總投資預算達到了100億元。

    姜人杰曾經在接受新華社記者采訪時，介紹過這100億投資的去處:除了山塘歷史文化街區的保護性修復工程、9處列入世界文化遺產名錄的園林景觀的保護性整修工程以外，自2002年起，蘇州還建設了環古城河風貌保護工程、為減輕古城區交通壓力而建設的環城快速交通網、以及通過慶虞河引太湖水和長江水改善蘇州城市水環境的工程等等。

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    在蘇州市民眼里，這些投資取得了明顯成效:園林和老街韻味更濃了，“東方水街”神韻再現了，河水水質變清了，交通順暢了，綠地更多了，城市變漂亮了……一筆筆與普通市民生活息息相關的投資落到了實處。

    從這些市民中間，你很容易了解到，他們對近兩年的市政建設最終是很滿意的。這些工程不僅保證了世遺大會的順利召開，也為蘇州古城區整體申報世界文化遺產做好了鋪墊。因為從2003年起，蘇州政府已藏有此心了。

    姜人杰就投資價值問題曾自信地反問記者:“雖然世界遺產大會只開10天，大量建設成果卻留下來了，你說值不值？”

    但是，初步披露的事實已顯示，姜在用巨資打造一個新古典蘇州，留下大量建筑成果的同時，也給自己留下了數額不菲的金錢。

    特批權害人？

    對一些了解官場內情的人來說，他們對姜的感覺和普通市民卻有明顯不同。一名跟房地產界接觸密切的律師透露說，房地產業界很多人對姜的印象并不很好，說他經常會“干預”一些市場交易。

    一名知情人士透露了姜被雙規的偶然因素:“實際是姜的兒子害了他。姜的兒子開了一家拍賣行，由于某些做法開罪了其他同行，所以姜遭到舉報，說他挪用了公款。案子是由中紀委直接查下來的，姜的兒子也被帶走了。”

    記者進一步了解到，姜是在批示兩片土地轉變用途(工業用地轉為商業用地)的過程中，涉嫌收受了商家數千萬元的好處。因為將工業用地轉為商業用地，價格可以相差10倍甚至20倍以上。蘇州工業園區工業用地的價格目前在每畝15萬元左右，而商業用地則可高達每畝300萬元以上。伴隨工業起飛，蘇州大部分土地是以工業用地批出，但隨著近幾年房價飛漲，有些地方又成了商品房俏地，于是有人就想轉變土地用途，改建商品房。但原則上講，土地用途不能輕易轉變，除非政府特批。而這個特批的權力，就掌握在主管房地產開發的副市長姜人杰手上。

    蘇州科技大學一名專門研究土地問題的教授告訴記者，蘇州土地的使用非常嚴格，首先工業用地必須在中央備案，而從市到縣每一塊的商業用地，都要通過在拍賣會上競拍才能得到其使用權，土地拍賣全由政府組織，具體負責拍賣工作的是國土局的“土地儲備中心”。記者從國土局得到了同樣的說法。這名教授指出，這本來是非常嚴格的，但并非完全沒有漏洞。

    蘇州當地一名律師表示，土地在轉變用途的時候，卻“不一定”需要拍賣，政府可以“特批”。不難推斷，比較容易滋生腐敗的制度缺陷，就隱藏在土地使用權轉變的過程中。對此，走在全國工業化浪潮尖端的蘇州，也將難獲幸免？

    那名教授最后還說:“就全國來看，這種尋租腐敗可能表現在個人，也可能是地方政府或者團體。對于姜人杰的問題，可能很大，也可能很小，現在還不清楚，但他出事了，這是真的。”

    文化再深厚也取代不了制度

    記者曾經在本刊發表過一篇文章《蘇州，先進于人文》，對于蘇州官員的服務精神、親民意識和“被普遍公認”的廉潔作風，給予過高度贊賞。突然聽說這樣的傳聞，同樣深感驚訝與惋惜。

    蘇州近年來除了在經濟發展上備受矚目之外，更被看成是全面、協調、可持續發展的典型，也是國內第一個市、縣“文明城市群”。讓很多城市頭疼的人口、就業、社會保障、治安壓力等問題，在蘇州都不大。對于最容易引起社會動蕩的征地、拆遷等敏感問題，因為始終堅持先安置、后拆遷的原則，多數拆遷農戶都補償了兩三套房子，甚至連裝修費都給予評估補償，搬遷后還幫助就業，所以10多年來雖然拆遷面積超過360平方公里，但從未發生過任何極端事件。

    蘇州吳文化研究所所長吳恩培認為，蘇州之所以能夠成為城市競爭中的佼佼者，重要原因之一是歷屆領導集體始終保持了一種寧靜致遠的理性心態。“蘇州的官員辦事講規矩，注重文化修養，與這里的民風大有關系。幾百萬安靜而有文化的市民，是蘇州產生一批又一批德才兼備官員的沃土。”所以，在20多年來，市和縣的黨委、政府、人大、政協一把手無一人在任職期間出過腐敗問題。

    然而當下，這個無比鮮亮的蘋果上可能就要出現一個黑點，20年來的神話隨即可能破滅。沮喪之余，不得不使人直面一個最基本的命題—文化能夠超越制度嗎？當地一名不愿透露姓名的官員直言:“關鍵是制度的問題，一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權力沒有受到足夠制約的情況下，腐敗終將是難免的，現在不出現，遲早也會出現。”

    在蘇州行政服務中心，當記者問及一名前來辦理開業手續的民營企業主的感受，他說蘇州的官員都很有責任感，在其他地方是不多見的。他也聽說了關于姜的傳言，卻很直率地說道:“現在很多行政制度都已經流程化、規范化了，即使真有這種事，也不可能因為一兩個人而壞掉規矩。”

    可見，高效率的行政和好蘋果上出現黑點同樣都是制度使然。因為相對規范的制度，使人們表現得更專業、更高效；因為制度的缺陷，使得有人以不良的手段去鉆空牟利。文化、良心及道義，因其本來的特性注定了他們只能成為“軟約束”，那么作為硬約束的制度，就無論如何不能空缺。顯然，不懈地去完善制度，仍然是市場化道路上一個恒久的主題。

    江蘇省蘇州市原副市長姜人杰因受賄1億多元人民幣，日前被南京市中級人民法院一審判處死刑。

    又看到一則關于貪官被判處死刑的新聞，雖然一審被判處死刑還要經過二審和最高人民法院的死刑復核程序，才能最終確定貪官最后的歸宿。但貪官姜人杰因受賄被判處死刑的標桿和導向意義卻是巨大的，對于當前的反腐敗形勢是一種極為有力的推進，也是嚴格黨的紀律和嚴明法律制度完美結合的又一次生動實踐。