“對于直銷立法，這次兩會上沒人提交提案和議案，因為客觀上也來不及向熟悉的人大代表和政協(xié)委員反映，但這應(yīng)該是一個不容忽視的問題，民族直銷行業(yè)已經(jīng)到了十萬火急的緊要關(guān)頭！”一位不愿意透露姓名的直銷業(yè)人士花了大半天的時間向記者傾倒“苦水”。

    官方有關(guān)“直銷行業(yè)開放要早于其他行業(yè)、開放的力度要大于其他行業(yè)”的消息最早在2月下旬見諸報端。據(jù)了解，《外資投資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）目前已經(jīng)完成起草工作。在《暫行規(guī)定》行將出臺的時刻，外界已經(jīng)注意到：目前鮮有內(nèi)資企業(yè)在為直銷業(yè)立法做準(zhǔn)備。

　　《暫行規(guī)定》是外資直銷的利好，直銷業(yè)立法也一直在讓業(yè)界翹首苦盼。許多直銷業(yè)人士現(xiàn)在的最擔(dān)心之處卻在于：《暫行規(guī)定》出臺和全行業(yè)立法之間哪怕是只有一個瞬間，直銷企業(yè)賴以生存的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)也有足夠的時間倒戈相向，變成為外資所用。

　　然而，“有關(guān)外資直銷法律的提前出臺，涉及到中國的入世承諾，說明中國政府的信用?。

　　千頃田有幾棵苗

　　資料顯示，直銷業(yè)全球存在著850億美元的市場空間，但中國市場甚至還沒有形成雛形，中國特有的東方文化講究人際關(guān)系的特點，卻是直銷業(yè)的天然土壤。

　　2003年，即使是在非典時期，全球最大的直銷公司美國安利全球董事會主席史提夫·溫安洛毅然訪問了中國，并一次性追加投資1．2億美元，新增注冊資金4010萬美元。增資數(shù)額相當(dāng)于安利在中國10年來的全部投資。有評論說，安利至少看好了一點：直銷業(yè)在中國的發(fā)展前景不可限量。

　　但直銷業(yè)在中國的發(fā)展卻步履蹣跚。法律界有關(guān)人士認(rèn)為，直銷業(yè)發(fā)展受阻于大陸的市場發(fā)育程度和政府的管理手段。最初由于法律監(jiān)管和監(jiān)督的欠缺，不法分子借用傳銷名義大肆欺騙和欺詐，甚至開始嚴(yán)重擾亂社會治安。

　　根據(jù)國際直銷協(xié)會的定義，直銷是人對人的向消費者銷售產(chǎn)品或者服務(wù)，主要特點是不通過固定零售店鋪進(jìn)行銷售。這一銷售模式最早誕生在美國。二十世紀(jì)80年代末，直銷行業(yè)在中國大陸出現(xiàn)。從英文翻譯過來臺灣稱之為“直銷?，香港稱之為“傳銷?，由于直銷在中國普遍的被認(rèn)為是生產(chǎn)廠家的直接銷售而被稱為廠家直銷，生產(chǎn)廠家不設(shè)店鋪直接招募經(jīng)銷人員進(jìn)行培訓(xùn)銷售被稱為傳銷。包括媒體、公眾以及眾多的學(xué)者最初在描述這一概念時用詞比較混亂，在輿論的引導(dǎo)下，直銷成為中性詞，傳銷被當(dāng)作成產(chǎn)品被層層加價的多層銷售，之所以現(xiàn)在等同于在許多國家被禁止的“鎖鏈?zhǔn)戒N售?、“金字塔式銷售?，主要是由于各種假借直銷的各種欺騙性傳銷在中國大陸的蔓延，政府的禁止和輿論的宣傳也使得傳銷成為欺騙性銷售活動的代名詞。

　　1998年的一聲禁令，使得當(dāng)時獲得直銷許可證的41家直銷公司中的一半關(guān)門歇業(yè)，僅有近十家企業(yè)通過轉(zhuǎn)型維持至今：安利、仙妮雷德、如新、中山完美……都是清一色的外資直銷公司。

　　據(jù)有關(guān)人士透露：考慮到全局的利益，中國在加入W TO談判時承諾2004年啟動直銷立法程序，但是這個承諾非常勉強，當(dāng)時做出直銷立法的承諾是對保護(hù)國內(nèi)金融、保險等市場的一種妥協(xié)。

　　程序性立法管理直銷？

　　由于“依然擔(dān)心取消直銷禁令的后果?，國家商務(wù)部官員透露，政府將堅持要求直銷企業(yè)經(jīng)營固定的店鋪，就像現(xiàn)在隨處可見的安利、雅芳或玫琳凱的店鋪一樣。

　　據(jù)介紹，《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容包括公司審批和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的程序，可雇傭推銷員的分公司審批，外商投資直銷公司應(yīng)履行的義務(wù)和禁止的行為等。為保障外商投資直銷業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展，制定外商投資直銷業(yè)規(guī)章時，也考慮到了與現(xiàn)已出臺的規(guī)范外商投資直銷業(yè)的規(guī)定相配套，如堅持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式等，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加上國際上通行的管理直銷公司的做法，如保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等。

　　有關(guān)官員表示，規(guī)章中將明確以企業(yè)的具體行為來判斷是“金字塔詐騙?還是正當(dāng)直銷。對于界定為“金字塔詐騙?的欺詐行為，將從嚴(yán)從重予以處罰。

　　雖然完成《暫行規(guī)定》起草工作的是商務(wù)部外國投資司，而不是慣例中的商務(wù)部條約法規(guī)司，法律界人士認(rèn)為，《暫行規(guī)定》可能是一部操作性極強的程序性規(guī)范。

　　經(jīng)濟界人士認(rèn)為，一部操作性強的程序性規(guī)范已經(jīng)足以反映政府的經(jīng)驗和管理手段，十年來，中國的市場化程度已得到極大的提高，政府可以考慮讓資信好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入直銷行業(yè)，而不必非要以“內(nèi)資還是外資?論，也未必非要“在外商投資直銷公司取得經(jīng)驗之后，帶動內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展。”

　　內(nèi)資直銷再次面臨大考

　　“從不了解，到發(fā)展混亂，到全面禁止，再到全行業(yè)的立法規(guī)范?，一位直銷業(yè)內(nèi)的資深人士說，在多年的發(fā)展與治理之后，中國政府現(xiàn)在已經(jīng)有足夠的經(jīng)驗制定有效的法律來規(guī)范這個行業(yè)了。這其實是直銷業(yè)在任何一個國家發(fā)展中走過的歷程。但直銷行業(yè)的獨特之處在于：直銷企業(yè)賴以生存的是營銷人員的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，這些經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的建立以利益驅(qū)動作為終極目的，并且由于行業(yè)的特殊性，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)業(yè)與企業(yè)的關(guān)系極不穩(wěn)定，一旦外資直銷企業(yè)率先合法化，所有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)都會很快棄“灰?變“白?，讓內(nèi)資企業(yè)土崩瓦解，國內(nèi)直銷市場一夜之間將變成完完全全的外資天下。

　　直銷業(yè)研究人士預(yù)測：如果《暫行規(guī)定》超前性出臺，直銷業(yè)立法滯后，內(nèi)資直銷企業(yè)只有面臨三種出路：轉(zhuǎn)入地下，從事非法經(jīng)營；出走海外，出外謀生；或變身為外資。

　　博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖日前在“W TO原則與中國商業(yè)分銷法制建設(shè)研討會”暨“中國無店鋪業(yè)態(tài)與直銷模式學(xué)術(shù)論壇”上說：“在直銷立法這個問題上，不要指望中國的直銷立法在一夜之間會大幅度開放，要有一個延續(xù)的過程，而不可能只允許幾家外資企業(yè)搞，內(nèi)資和外資企業(yè)要平等對待。”