9月10日，商務(wù)部牽頭組織的直銷立法座談會(huì)在廈門召開(kāi)。此次會(huì)議被普遍認(rèn)為是今年年底中國(guó)直銷立法前最重要的一次會(huì)議。甚至有傳言稱，此次會(huì)議將是選秀會(huì)———能夠參加此次會(huì)議的中外廠商將有望成為第一批獲準(zhǔn)直銷營(yíng)業(yè)的企業(yè)。

    直銷立法的消息發(fā)端于今年3月———商務(wù)部表示，年內(nèi)將開(kāi)始中國(guó)的直銷立法進(jìn)程。按照我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，在加入WTO三年后要為“無(wú)固定地點(diǎn)銷售”立法。

    這一引眾人矚目的消息發(fā)布后，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了直銷試驗(yàn)基地的鬧劇，報(bào)攤上多了此類書(shū)籍及雜志，更糟糕的是，自1998年被中國(guó)禁止的各類傳銷組織借此東風(fēng)再次卷土重來(lái)。

    8月12日，國(guó)家工商總局公布了今年的10大傳銷案件。從公布的案件來(lái)看，涉及金額和涉及人數(shù)在增加；涉及社會(huì)成員的身份越來(lái)越復(fù)雜———不少大學(xué)生、中學(xué)生以及退伍軍人也參與其中。

    面對(duì)復(fù)雜局面，由商務(wù)部牽頭組織，全國(guó)人大法工委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、公安部有關(guān)官員參加的此次廈門會(huì)議會(huì)給大家?guī)��?lái)什么樣的答案呢？

    門檻高限制嚴(yán)

    是日，廈門大雨如注。會(huì)議原定9點(diǎn)開(kāi)始。不到8點(diǎn)30分，會(huì)議室外就聚了許多人。其中不乏直銷領(lǐng)域的知名人物。他們中大多數(shù)都焦躁不安，不得而進(jìn)。通往會(huì)議室的各個(gè)通道都有警察和保安重重把守。

    被允許參加會(huì)議的共有22家企業(yè)。既有安利、雅芳等國(guó)外企業(yè)，也有天獅、太陽(yáng)神等國(guó)內(nèi)企業(yè)。據(jù)說(shuō)，這22家企業(yè)名單是在9月8日晚上才最終確定。同時(shí)，每個(gè)企業(yè)嚴(yán)格限定只能有2人參加。有廠商說(shuō)，能參加此次會(huì)議殊為不易，因?yàn)榇蠹叶家庾R(shí)到這張入場(chǎng)券的意義所在。

    在強(qiáng)調(diào)了立法的背景之后，商務(wù)部和工商總局的官員逐步把此次會(huì)議的討論內(nèi)容拿了出來(lái)。大致集中在《直銷管理辦法》、《推銷員培訓(xùn)管理辦法》以及《反金字塔欺詐條例》。前兩則由商務(wù)部出臺(tái)，后者由工商總局出臺(tái)。

    這兩個(gè)辦法和一個(gè)條例可望能在明年初正式實(shí)行。其中，引人注目的是關(guān)于直銷業(yè)準(zhǔn)入條件以及推銷員的獎(jiǎng)勵(lì)制度部分。

    國(guó)家工商總局一位副局長(zhǎng)公布了準(zhǔn)入門檻以及推銷員的獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定。根據(jù)該官員的說(shuō)法，對(duì)于外資企業(yè)，注冊(cè)資金必須在1000萬(wàn)美元以上，同時(shí)必須有生產(chǎn)工廠，直銷的產(chǎn)品必須是在中國(guó)生產(chǎn)；必須在中國(guó)有零售的店鋪，這些店鋪必須具有經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)銷該公司產(chǎn)品；必須設(shè)立2000萬(wàn)-3000萬(wàn)人民幣的保證金，存在主管部門指定的銀行，用來(lái)處理可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題事故以及投訴等；要擁有三年以上的經(jīng)營(yíng)管理直銷業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)該是世界直銷聯(lián)盟或者是會(huì)員。

    對(duì)于內(nèi)資企業(yè)，目前能夠知道的只有一條最重要的門檻———在申請(qǐng)直銷業(yè)務(wù)前三年的銷售額要達(dá)到5億元人民幣。

    同時(shí)，直銷企業(yè)支付給推銷員的傭金、獎(jiǎng)金，以及其他經(jīng)濟(jì)利益總和，不應(yīng)該超過(guò)其零售總額的25％。經(jīng)過(guò)商務(wù)部批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)提高報(bào)酬比例，但最高不能超過(guò)30％。

    直銷的產(chǎn)品必須是保健食品、化妝品或部分保健器材。

    參加了此次會(huì)議的劉忠律師說(shuō)，從此次討論的內(nèi)容來(lái)看，直銷行業(yè)進(jìn)入門檻很高，限制條件很嚴(yán)，即使進(jìn)入，運(yùn)作也必將很難。

    政府的兩難境地

    會(huì)后，有一個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，如果按照3年銷售額5億元人民幣來(lái)衡量，國(guó)內(nèi)只有天獅能夠達(dá)到此條件，其他廠商都無(wú)法申請(qǐng)。

    同時(shí)，幾乎所有廠商都在抱怨25％的傭金比例。因?yàn)榘凑赵搨蚪鸨壤�，所有企業(yè)只能是單層次營(yíng)銷。這樣對(duì)發(fā)展推銷員的數(shù)量和激勵(lì)推銷員都相當(dāng)不利。據(jù)了解，目前有廠商的傭金比例能夠達(dá)到60％。這意味著，你花100元買到的某個(gè)產(chǎn)品，其中有60元是支付給各個(gè)層級(jí)的業(yè)務(wù)員的傭金。

    此外，關(guān)于主管部門對(duì)于直銷企業(yè)的管理方面，也有相當(dāng)多的規(guī)定。甚至有商務(wù)部官員在會(huì)場(chǎng)說(shuō)，執(zhí)法部門“隨時(shí)隨地可以到直銷企業(yè)檢查”。

    有參加會(huì)議的廠商評(píng)價(jià)，這個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定對(duì)于直銷行業(yè)的推動(dòng)力度不大。然而，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的目標(biāo)可能并非推動(dòng)直銷行業(yè)迅猛發(fā)展，而是要加強(qiáng)管理別讓這個(gè)行當(dāng)出亂子。

    一方面，必須履行WTO的承諾，要盡快為直銷立法；另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不成熟，不穩(wěn)定因素很多，無(wú)法操之過(guò)急。此等情形之下，政府的選擇自然以穩(wěn)定為第一要義。

    在此次會(huì)議上，商務(wù)部官員一語(yǔ)道破，由于非法傳銷直接影響社會(huì)穩(wěn)定，政府壓力很大。作為制定《直銷管理辦法》的主管部門，商務(wù)部擔(dān)待不起影響穩(wěn)定的責(zé)任。因此，對(duì)于商務(wù)部來(lái)說(shuō)，傾向制定非常嚴(yán)格的管理辦法無(wú)可厚非。

    商務(wù)部的謹(jǐn)慎看起來(lái)相當(dāng)必要。就在廈門會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)，就有一家名為美國(guó)安旗的企業(yè)在其網(wǎng)站上聲稱，他們是第23家獲商務(wù)部邀請(qǐng)參加座談會(huì)的企業(yè)。該公司在其網(wǎng)站上用紅字播出滾動(dòng)消息稱他們參加了廈門會(huì)議。

    記者手中的名單顯示，這家企業(yè)根本沒(méi)有參加此次會(huì)議。同時(shí)，更沒(méi)有所謂第23家企業(yè)的說(shuō)法。美國(guó)安旗竟然敢拿商務(wù)部的會(huì)議公開(kāi)作假，這個(gè)行業(yè)之混亂可見(jiàn)一斑。

    商務(wù)部一位高級(jí)官員私下曾說(shuō)，沒(méi)想到一個(gè)直銷管理辦法竟如此敏感，更沒(méi)想到如此多人對(duì)這個(gè)行業(yè)如此執(zhí)著甚至癡迷。 （栗源　王萬(wàn)軍）