商務部的《直銷法草案》即將出臺，與此同時，國家工商總局再掀打擊傳銷風暴，并于日前公布了十大傳銷案。立法前夜“清理門戶”的聲勢似乎傳達了這樣的政策信號：打擊傳銷和直銷立法同步進行。

    立法兩條線政策“兩手抓”

    接近9月份，國家工商總局對傳銷和變相傳銷案顯現出了高壓態勢。近日更高調曝光十大傳銷案：包括重慶的誘騙學生參與傳銷案、山東泰安青少年被騙傳銷案、“武漢新田”變相傳銷案、“深圳文斌”傳銷和變相傳銷案、王某等人“網絡連鎖經營”變相傳銷案、美國互聯網基金傳銷案、“王牌八八”變相傳銷案、“全球遠程教育網”變相傳銷案、胡某某等人利用網站變相傳銷案以及“美國立新世紀”境內傳銷案。

    因為9月8日～11日在廈門舉行的中國投資貿易洽談會(簡稱投洽會)上，直銷法的草案雛形將首次面世并進行討論。因此，工商總局“高調”打擊傳銷，被業內認為是在立法之前的“清理門戶”。

    事實上，直銷立法一直都在兩條線上同時進行。一是商務部制定《直銷法草案》；二是國家工商總局制訂的《反金字塔欺詐條例》。此前媒體的目光似乎更多地關注了商務部的《直銷法草案》，而忽視了工商總局的《反金字塔欺詐條例》。《反金字塔欺詐條例》是一部專門針對非法傳銷的法規，據悉最近該條例的草案已經出臺并分發給部分企業征求意見。

    一位業內人士告知記者，商務部和工商總局的草案事實上體現了政府“兩手抓”的態度：既要兌現中國加入世貿組織的承諾，與國際接軌，又要保持社會的穩定。

    雖然政府部門對《反金字塔欺詐條例》的內容秘而不宣，但值得注意的是工商總局有關領導的對外言論，似乎已經對直銷的敏感問題表達了鮮明的立常這與總局以往傳統的宣傳口徑“打擊傳銷和變相傳銷”有很大的不同。

    如“‘拉人頭’式的傳銷活動永遠不會被允許”，“靠‘拉人頭’或從發展的下線的銷售業績中提成的做法都是違法的”。一位轉型企業的人士分析，這事實上是對直銷中發展團隊和獎金制度作了原則性的表態。

    工商總局有關領導甚至表示“轉型企業的經營方式不是直銷”，這對部分躁動的轉型企業、甚至是內資企業都作了一個警示。

    十大傳銷案只是冰山一角

    在直銷立法的預期下，傳銷“一年撈回十年青春”的僥幸心態高漲，工商部門面臨著更為嚴峻的打擊難題。

    北京商業管理干部學院副教授、泛太直銷研究院副院長黎少華對記者表示，十大傳銷案不過是冰山一角。據長期關注直銷業的黎少華調查，目前非法傳銷和處于灰色地帶的傳銷企業有幾百家之多。而且企業的規避方式、非法傳銷操作方式相比1998年之前更為復雜。

    據記者了解，市場上的直銷和地下傳銷企業基本可以分為幾種類型：相對規范的是1998年后批準的10家轉型企業，以安利、雅芳為代表，采用的是店鋪銷售加雇傭推銷員的銷售方式，以及1996年國家工商總局批準的41家直銷企業中尚存的幾家內資企業，這些內資企業也一直希望擠進合法軌道，如武漢瓜拿納、福州福龍等。

    其次是一部分境外的傳銷公司，看到中國國內直銷開放的苗頭，在香港注冊公司，通過網絡發訂單，從香港發貨，獎金也通過隱蔽方式發放，很難查到痕跡。據調查，有的企業每月的營業額可以達到上千萬元人民幣。

    此外，是原來經營過直銷公司，或從事過傳銷的“大網頭”操縱的“老鼠會”。

    這些地下組織的操作手法，通常有金字塔計劃，市面上的產品幾乎都生產過，每月都有神秘的“大網頭”前來提貨，動輒10萬元左右，一瓶螺旋藻成本不過十幾元，網頭們則賣到100元～200多元。

    按照現行法律，工商部門對傳銷很難做出有效的懲處，也頗感力不從心，尤其是利用網絡從事傳銷的“虛擬經營”行為日益突出，也使工商部門面臨更大的打擊難度。

    立法后政府監管更艱巨

    有專家認為，打擊直銷和傳銷缺乏法律依據，以及政府態度的不明朗也是傳銷猖獗的原因之一。

    今年2月9日，商務部外國投資司副司長鄧湛在中美商務理事會經貿座談會上宣布“中國有望于年內制訂直銷業相關法律”。此后商務部再沒對此公開表態。業內對直銷開放的預期卻越漲越高。

    9月10日，《直銷法草案》的討論會作為“投洽會”的“會中會”，尤為引人注目。草案設立的門檻有多高？預示多少企業能夠拿到直銷牌照？業內認為屆時謎底將會揭開。

    些許透露的信息顯示，《直銷法草案》的經濟門檻、信譽門檻等都相當高，草案的細則非常詳細。由此體現出來的政府態度是，目前能夠擠進合法直銷行列的企業不宜太多，太多容易把直銷市場搞亂，畢竟中國的市場還沒有達到完全放開直銷的程度。

    據記者多方了解，首先是直銷公司的注冊資本金大大提高，有人士透露初步定在1000萬美元；企業必須要有自己的工廠，即要有完整的生產系統和自有產品。這一點，4月份商務部有關高層也曾表達過“跑了和尚跑不了廟”的想法，排除了企業小作坊式的運作方式。

    企業在申請直銷運營資格時必須向有關部門繳納消費者權益保證金，據說在2000萬元人民幣左右。一旦違規，終身出局。

    對教育培訓和獎金撥出比例也有嚴格規定，以防止培訓走向“精神邪教”。同時對商品的定價也有規定，曾有傳銷公司一部普通電話賣到2000多元，一桶油上千元的現象，避免市場價格與商品價值嚴重不對等。對業務員也要嚴格審批，國家公務員、現役軍人、武警、全日制在校學生等不能從事直銷活動。以及對退換貨制度也做了詳細規定。此外，雅芳的單層直銷模式不是惟一，允許直銷商的組織結構有若干層次。

    黎少華對記者表示，從以往市場調查的情況看，許多處于灰色地帶的傳銷企業預見到立法的門檻可能很高，所以對取得合法身份奢望不高，從而樂于保持灰色的現狀。

    這就提出了一個新的課題，立法后打政策擦邊球的企業更多，政府如何監管？而且直銷法有很多技術性的細節，也給監管人員的執法帶來挑戰，這些似乎意味著立法后政府的監管職責更為重大。

    來源：中國經營報