《經(jīng)貿(mào)世界》雜志  主持人：本刊記者張匯弟   

 
　　特邀嘉賓：

　　薛榮久(中國世貿(mào)組織研究會(huì)第一副會(huì)長、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

　　劉凱湘(北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

　　秦永楠(中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理研究所理事長)

　　梅新育(商務(wù)部博士后研究員)

　　王萬軍(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者，直銷現(xiàn)象獨(dú)立研究人)

　　白 木(中國直銷研究專家，資深傳媒人)

　　天 問(中國直銷傳播網(wǎng)CEO)

　　建議一 立法參與者應(yīng)具備廣泛性

　　主持人：直銷立法參與者應(yīng)具備廣泛性，那么這個(gè)廣泛性的范圍是什么？

　　王萬軍：由于直銷管理的復(fù)雜性，又是新興行業(yè)，我國法律專家和政府主管部門應(yīng)該說是一邊探索一邊立法，而直銷立法又迫在眉睫，僅靠法律專家和政府主管部門顯然不夠，這就需要各方面人士的廣泛參與。首先是成熟的直銷企業(yè)，由于了解國際市場游戲規(guī)則，又熟悉中國國情，這是一支可以依靠的力量。另外世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟有管理的經(jīng)驗(yàn)，對中國直銷立法抱有極大的熱情，并已向中國政府提交了多種方案，同樣是借助的對象。由于以上力量多為外資力量，而直銷立法同樣要面臨對內(nèi)資企業(yè)管理的問題，這也需要聽取內(nèi)資企業(yè)的意見。

　　此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民間人士自然不可或缺。更重要的是，由于直銷管理涉及到復(fù)雜的人際關(guān)系，從我國國情出發(fā)，應(yīng)該考慮社會(huì)學(xué)家的參與。

　　在“廈門會(huì)議”上，國務(wù)院法制辦有關(guān)人員透露，從去年開始，所有立法在上報(bào)國務(wù)院之前會(huì)舉行聽證會(huì)。由于直銷立法目前還并不確定是法律、規(guī)章還是部門管理?xiàng)l例，所以舉行聽證會(huì)是非常必要的。

　　天 問：除了法學(xué)家、外資直銷企業(yè)的參與，同時(shí)還得有民族直銷企業(yè)的參與。更為重要的是，不能忽略國內(nèi)業(yè)界研究專家和資深直銷商參與，因?yàn)樗麄儊碓从趯?shí)戰(zhàn)，知道什么是炒作，什么是違規(guī)，更知道什么是正常現(xiàn)象和可控制范疇。

　　建議二 法規(guī)不應(yīng)倉促出臺(tái)

　　主持人：直銷法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間應(yīng)如何安排？

　　王萬軍：按照加入WTO的承諾，直銷立法應(yīng)該是在2004年底出臺(tái)。但由于直銷行業(yè)的復(fù)雜性和我國國情的復(fù)雜性，目前直銷立法能否在年底出臺(tái)，業(yè)內(nèi)持謹(jǐn)慎態(tài)度。如果為了兌現(xiàn)承諾倉促出臺(tái)，一部不完善的法規(guī)所引發(fā)的危害會(huì)更大，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行不下去的情況。例如我國以前有《傳銷管理辦法》，但還是被許多企業(yè)鉆了法律空子而引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題，并導(dǎo)致了后來的“一刀切”政策出臺(tái)。而在兌現(xiàn)WTO承諾方面，亦有不少國家根據(jù)具體情況推遲兌現(xiàn)的現(xiàn)象。

　　故直銷立法的出臺(tái)時(shí)間，應(yīng)該以直銷立法是否完善為前提，在這個(gè)前提下再考慮兌現(xiàn)承諾的時(shí)間表。如果不能做到，推遲出來也未嘗不可，這也會(huì)獲得外界的認(rèn)同。安利全球?qū)ν馐聞?wù)總監(jiān)侯立威就曾表示，如果是一部不成熟的法律，還不如推遲一點(diǎn)出臺(tái)。

　　建議三 合理借鑒海外直銷法規(guī)經(jīng)驗(yàn)

　　主持人：合理借鑒海外直銷法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該從哪些方面來進(jìn)行約束和管理中國未來的直銷行業(yè)？ 

　　薛榮久：根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為國家立法機(jī)構(gòu)可以從以下一些方面入手：

　　第一， 降低入會(huì)費(fèi)

　　這是控制非法傳銷的有力措施之一。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)規(guī)定：直銷公司對新加入直銷商的入會(huì)費(fèi)，在加入后的6個(gè)月內(nèi)，不能超過500美元。美國各州法律一般也規(guī)定在100～500美元之間。英國規(guī)定，新加入者支付的入會(huì)費(fèi)，在7天之內(nèi)超過75英鎊即為非法。無論這75英鎊是買產(chǎn)品、工具，還是買其他服務(wù)。

　　第二，在限制直銷商欺詐的基礎(chǔ)上保障直銷商的合法權(quán)益

　　給直銷商強(qiáng)加一個(gè)較大產(chǎn)品的購買額，這是非法傳銷公司常采用的一個(gè)手段，這一手段稱為存貨負(fù)擔(dān)，非法傳銷公司以此獲取非法的快速資金積累。這一點(diǎn)，有關(guān)國家通過兩種方式進(jìn)行制止：一是硬性規(guī)定，比如加拿大多層次直銷法規(guī)定，如果“直銷公司故意把一個(gè)在商業(yè)上是不合理的數(shù)量的產(chǎn)品賣給參與者”，此行為則屬非法傳銷行為；二是間接約束。這點(diǎn)就體現(xiàn)在直銷商的退貨制度的完善上。

　　第三，禁止通過推薦直銷商加入而直接獲取傭金

　　這也是各國反非法傳銷行為的一個(gè)措施。允許直銷商通過發(fā)展下線獲取獎(jiǎng)金，很明顯是引誘直銷商盡量多的獵人頭，因?yàn)樗�不必銷售商品，只要盡量多的拉人入伙，就能發(fā)財(cái)致富。美國各州的反金字塔法嚴(yán)禁直銷商通過發(fā)展下線獲得獎(jiǎng)金。各州法律規(guī)定，合法直銷公司不能對直銷商發(fā)展下線支付任何獎(jiǎng)勵(lì)，上線只能通過下線銷售額獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四，國外法規(guī)制度，我們只能作為一個(gè)立法參考，而不能全盤引進(jìn)

　　我國的市場經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來的，雖然轉(zhuǎn)變了，但在很多環(huán)節(jié)上，比如稅收制度、工商管理制度還有異于西方國家，對于這個(gè)行業(yè)的規(guī)范，只能慢慢來。我的建議是：先結(jié)合中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的《公司法》、《反不公平競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)補(bǔ)充一些條款，暫時(shí)建立一套有中國特色的直銷行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過5～8年的實(shí)踐以后，再逐步考慮與國際接軌。

　　建議四 從四個(gè)方面規(guī)劃立法內(nèi)容

　　主持人：立法的內(nèi)容是目前議論最多，也變數(shù)最大的，但萬變不離其蹤，總有個(gè)歸結(jié)點(diǎn)，那么這些歸結(jié)點(diǎn)是什么？

　　秦永楠：第一，首先要對“直銷”進(jìn)行界定，嚴(yán)格的界定

　　這個(gè)界定要有詳細(xì)的定性，盡量減少描述性語言，直接告訴人們你能做什么，你不能做什么，用劃分得非常清楚的明確語言。

　　第二，規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施

　　只有這樣一種嚴(yán)格的法律環(huán)境才能使直銷業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)然這里面要注意嚴(yán)密性和易操作性的統(tǒng)一。嚴(yán)密性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是由于直銷方面的特殊性，應(yīng)對直接涉及到的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的界定，使之成為一個(gè)系統(tǒng)的概念群。其二，還應(yīng)該對直銷商業(yè)活動(dòng)中涉及到的各類人員的責(zé)任和權(quán)力范圍進(jìn)行明確界定，比如說買方、賣方，政府專門管理人員構(gòu)成完整的直銷商業(yè)群落。接著就是有一個(gè)全面監(jiān)管的問題，包括對消費(fèi)者、政府的監(jiān)督管理。

　　第三，成立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)

　　根據(jù)我國的屬地管理原則，建立區(qū)域性的銷售分公司，由分公司和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系具體工作。這樣的話，通過一些屬地的管理原則和我國的管理體制結(jié)合起來。

　　第四，加大立法過程的透明度

　　因?yàn)橹变N立法涉及到這樣大的一個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員估計(jì)有幾千萬以上，眾多的人參與其中，而不是少數(shù)人的事情。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要中國直銷業(yè)的發(fā)展，所以政府要廣開言路，多方求證。 

　　建議五 制定適合中國國情的企業(yè)

　　準(zhǔn)入門檻

　　主持人：四大準(zhǔn)入門檻引發(fā)了更多的思考和爭論，需要給企業(yè)設(shè)立這樣的進(jìn)入門檻嗎？如果需要，政府應(yīng)該怎么設(shè)置？

　　秦永楠：中國直銷立法，應(yīng)該是鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，中小企業(yè)和跨國公司進(jìn)行平等的競爭。中小企業(yè)，尤其是內(nèi)資的中小企業(yè)得到平等競爭的權(quán)力，既符合市場競爭的原則，同時(shí)也符合對市場經(jīng)濟(jì)的公共管理中扶植中小企業(yè)、抑制壟斷的基本原則。與此同時(shí)，直銷業(yè)的立法也需要考慮就業(yè)的因素，中小企業(yè)一直是我國解決就業(yè)問題的重要力量。如果將企業(yè)準(zhǔn)入的門檻設(shè)置得太高，將使中小企業(yè)難以進(jìn)入，這不符合我國關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方向。所以我建議對內(nèi)資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻不要設(shè)置太高。

　　梅新育：為了避免直銷再次滑入非法傳銷的泥潭，在直銷立法時(shí)，相關(guān)部門有意對直銷業(yè)設(shè)置較高的市場準(zhǔn)入門檻。這在短期內(nèi)確實(shí)能夠達(dá)到整頓市場秩序的目的，但較高的市場門檻容易造成寡頭壟斷的局面，從長遠(yuǎn)來看，這對于行業(yè)和對于消費(fèi)者都不利。

　　劉凱湘：對于這個(gè)門檻怎樣來界定，政府應(yīng)該考慮眾多的因素，并從幾個(gè)層次來分析。

　　1. 注冊資本，內(nèi)外有別

　　現(xiàn)在的初步設(shè)想是外資的注冊資本為1,000萬美元，如果讓內(nèi)資企業(yè)也采取這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是不妥當(dāng)?shù)模�我們不能用外資的規(guī)定來要求內(nèi)資。假如內(nèi)資與外資同時(shí)開放，可以這樣做。如果實(shí)行外資先行，內(nèi)資跟進(jìn)的策略，注冊資本就不應(yīng)一樣，對內(nèi)資企業(yè)設(shè)定500 ～1,000萬人民幣比較合理。

　　2.判定范圍和判定要求

　　通常來說直銷企業(yè)應(yīng)設(shè)有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠，只能銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且這種產(chǎn)品應(yīng)該符合某種標(biāo)準(zhǔn)。政府在制訂范圍時(shí)可以分不同的類型，如保健品行業(yè)，化妝品行業(yè)，要分門別類，這是一個(gè)主張標(biāo)準(zhǔn)的途徑。

　　3.運(yùn)作方式應(yīng)該是專賣店加雇傭推銷員

　　直銷原本是一種無店鋪銷售方式，但由于中國具體的國情、市場的成熟度及消費(fèi)者的心理都影響和制約著這一行業(yè)的發(fā)展。而安利，完美等公司轉(zhuǎn)型后在專賣店加雇傭推銷的方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，也獲得了有關(guān)部門及消費(fèi)者的認(rèn)可，這是可以借鑒的。在此基礎(chǔ)上，還可以對店鋪的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)有所要求，比如規(guī)定同一城市、地區(qū)開了兩家以上店鋪的相關(guān)規(guī)定；全國范圍內(nèi)開設(shè)的店鋪總量規(guī)定等等。其中，還應(yīng)對異地分公司的法律地位界定、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛解決歸屬權(quán)、分公司執(zhí)照頒發(fā)問題等在立法中進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

　　4.直銷商的資格要求

　　此一要求不能太高。其要求可以包括：下線數(shù)量、培訓(xùn)師資格認(rèn)證等等。今后可以通過直銷立法的輔助性原則予以規(guī)定。

　　5.保證金制度

　　保證金制度可以按直銷企業(yè)的注冊資本來算，也可以按銷售額來計(jì)算，甚至是按月份的銷售額的總和來算，建議在立法上要有一個(gè)規(guī)定。

　　王萬軍：對企業(yè)進(jìn)入市場設(shè)置的具體門檻，應(yīng)該做到內(nèi)外有別，我贊成。另外在設(shè)置門檻的時(shí)候也不要搞“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模設(shè)定一定的層級(jí)。因?yàn)樵O(shè)置門檻是為了保護(hù)直銷商隊(duì)伍和消費(fèi)者，企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模不同，它所承擔(dān)的“保護(hù)責(zé)任”會(huì)有大有小。例如一家擁有5萬名直銷商隊(duì)伍的企業(yè)與擁有15萬名業(yè)務(wù)隊(duì)伍的企業(yè)，其“保護(hù)責(zé)任”便有大有小，其所交納的保證金應(yīng)該屬于不同的層級(jí)。

　　天 問：根本上來講，我個(gè)人以為企業(yè)門檻不是直銷立法解決的可操作性問題的核心！一個(gè)企業(yè)投資注冊額度越大，可能會(huì)更安全，但不代表這家企業(yè)不出問題。直銷操作的社會(huì)效應(yīng)問題一直是我和我創(chuàng)辦的中國直銷傳播網(wǎng)核心關(guān)注的問題之一。從門檻的角度，我不贊成同外資企業(yè)一樣的門檻，那會(huì)造成內(nèi)資企業(yè)被逼死或者是做假注冊的現(xiàn)象。在這一塊中國人向來腦袋靈活，上有政策下有對策，是解決不了根本問題的。

　　相反，真正應(yīng)該規(guī)范的是公司對直銷商的政策與程序問題。一般直銷企業(yè)都會(huì)針對直銷商有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和管理和約束章程，就是指這個(gè)政策與程序。我個(gè)人在這方面有近十來年的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)摸索，認(rèn)為可以有比較多的可操作規(guī)定出來，其主要分析有以下幾點(diǎn)：

　　一、直銷商加入會(huì)籍門檻問題：建議控制在2,000元以內(nèi)，以適應(yīng)中國平民創(chuàng)業(yè)的國情。這個(gè)門檻必須是具有推薦和經(jīng)營權(quán)的門檻，不可以制度中變相規(guī)避，比如有的公司規(guī)定加入只要300元的資料費(fèi)，但要求購貨達(dá)到10,000元上以才能推薦別人和拿到其他獎(jiǎng)金，其實(shí)質(zhì)就是變相提高門檻，直銷商操作時(shí)就會(huì)要求下線直接購買10,000元的貨物，造成大面積炒作現(xiàn)象！

　　二、直銷商推薦下線，其下線加入絕對不能有直接推薦獎(jiǎng)金可拿，避免拉人頭動(dòng)機(jī)，當(dāng)然，更不能以人頭來計(jì)算獎(jiǎng)金！

　　三、直銷商月購貨額和維持壓力不得超過3,000～5,000元，否則那不是做銷售，根本上講是囤貨！也不符合直銷商的平均正常銷售指數(shù)狀況。如果確有銷售額巨大的情形，如團(tuán)購，當(dāng)以有相關(guān)企業(yè)單位佐之證明。

　　四、產(chǎn)品價(jià)格控制來避免炒作囤貨，如海外某直銷公司規(guī)定即非常科學(xué)，他的優(yōu)惠顧客和直銷商的自用產(chǎn)品只允許限制在200積分以內(nèi)，可以是最低折扣價(jià)(相當(dāng)于七折左右)，而超過部分必按批八折進(jìn)貨，再按全國統(tǒng)一零售價(jià)零售(全價(jià))，有效避免了囤貨炒作。因?yàn)閮?yōu)惠顧客可以幾乎免費(fèi)加入，囤貨者將得不償失。

　　五、對于聚會(huì)問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，這個(gè)控制不是說人數(shù)控制問題，應(yīng)該設(shè)立在直銷行業(yè)內(nèi)實(shí)行講師認(rèn)證、等級(jí)制，什么樣講師做多少人數(shù)的會(huì)議培訓(xùn)，必須嚴(yán)格報(bào)備和管理，以利于政府監(jiān)控集體洗腦的非法運(yùn)作！

　　六、隨著計(jì)算機(jī)監(jiān)控的逐漸成熟，要求直銷企業(yè)將制度演算備份到相關(guān)管理部門，同時(shí)要求提交相關(guān)電子報(bào)表到相關(guān)稅務(wù)和工商部門，以利于國家宏觀監(jiān)控地區(qū)性過熱經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象！

　　如果以上規(guī)定在直銷立法中要求直銷公司在此框架原則下再制訂征對直銷商的政策與程序，某種意義上比較妥善地保護(hù)了低層直銷商的利益和安全！

　　建議六 緩和立法過程中的三大矛盾

　　主持人：1.鼓勵(lì)競爭與規(guī)范市場秩序之間的矛盾

　　王萬軍：我認(rèn)為目前還處于規(guī)范市場階段，而不應(yīng)鼓勵(lì)競爭。只有在一個(gè)規(guī)范的市場環(huán)境下，競爭才能有序進(jìn)行。目前我國直銷市場還很不規(guī)范，如果提倡競爭，甚至出臺(tái)鼓勵(lì)競爭的政策，只能引發(fā)更多的問題，所以現(xiàn)在應(yīng)該是大力規(guī)范市場，甚至可以設(shè)置一些條件暫時(shí)來限制競爭。

　　另外，競爭更多的是市場行為，是企業(yè)的自發(fā)行為，不鼓勵(lì)也會(huì)自發(fā)產(chǎn)生。只有發(fā)展到一定階段后，甚至是出現(xiàn)一家或幾家獨(dú)大局面的時(shí)候，才需要出臺(tái)相關(guān)政策來鼓勵(lì)競爭。

　　天 問：這取決于對直銷概念的普及程度。普及得越開、越透，直銷企業(yè)的競爭也越容易。如果有這個(gè)前提，則盡可以鼓勵(lì)競爭，降低直銷企業(yè)門檻。在規(guī)范市場秩序方面，直銷立法的可操作性越高，問題也就更容易解決。

　　主持人：2.保護(hù)內(nèi)資企業(yè)利益和規(guī)范市場秩序之間的矛盾

　　梅新育：維護(hù)民族資本利益是主權(quán)國家政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前中國直銷業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，依然是外資企業(yè)的資本、管理實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越內(nèi)資企業(yè)，在直銷業(yè)態(tài)中，還缺少能夠“叫板”跨國巨頭的內(nèi)資企業(yè)。在這種情況下，為了規(guī)范市場秩序而設(shè)置較高的市場準(zhǔn)入門檻，必然與保護(hù)內(nèi)資企業(yè)利益的目標(biāo)發(fā)生沖突。

　　天 問：保護(hù)內(nèi)資企業(yè)最為重要的是給他們一個(gè)適合發(fā)展的空間和進(jìn)入門檻，在這一點(diǎn)上，我以為切合國情來考慮較好，而不是純向外資看齊，畢竟我們不能讓強(qiáng)大的外資企業(yè)來制訂我們自己國土上的游戲規(guī)則。此外，說到規(guī)范的矛盾，除了前述可操作性外，個(gè)人以為對于執(zhí)法監(jiān)督人員需要一個(gè)有效的培訓(xùn)。試想一個(gè)不懂球賽規(guī)則的人員，被指定了作為賽場的裁判，后果是不堪設(shè)想的！參賽的是企業(yè)與直銷商，最終可能會(huì)對裁判的不滿，而導(dǎo)致政府與法規(guī)本身公信力的下降。

　　主持人：3.直銷公司遏制直銷商違規(guī)和消費(fèi)者利益之間的矛盾

　　劉凱湘：事實(shí)上直銷立法目的就是直銷涉及到的利害當(dāng)事人三方利益的平衡問題。直銷有三方當(dāng)事人，第一是直銷企業(yè)以及之前所涉及到的一些店鋪、分公司；第二是直銷商；第三是消費(fèi)者。當(dāng)然很多情況下二、三是相對重合的，直銷商一方面有消費(fèi)，同時(shí)也有銷售。這三者當(dāng)中各自的利益追求是不同的：直銷企業(yè)和直銷商有利益沖突問題，比如直銷商的利潤高，直銷企業(yè)的利潤就下降。如果保證直銷企業(yè)、直銷商都有獲利的空間，那么如何保障消費(fèi)者合法的權(quán)益不受到侵害？權(quán)力的保障涉及到侵權(quán)的問題，在直銷業(yè)當(dāng)中容易涉及到直銷立法權(quán)益的，如冷靜期權(quán)力、退貨權(quán)、隱私權(quán)等，直銷企業(yè)要有這個(gè)紀(jì)律上的要求。還有賠償權(quán)力，應(yīng)該規(guī)定一個(gè)店鋪與企業(yè)有個(gè)連帶責(zé)任來保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。企業(yè)與消費(fèi)者或是店鋪發(fā)生糾紛的時(shí)候，可以采用仲裁、訴訟或是行業(yè)解決。直銷業(yè)成立協(xié)會(huì)是非常必要的，而且在法律允許下成立，就以行業(yè)自律來解決消費(fèi)者和企業(yè)之間的權(quán)益糾紛。

　　梅新育：由于消費(fèi)者缺乏其他了解產(chǎn)品的渠道，只能聽銷售人員的介紹，更容易誘發(fā)直銷商違規(guī)加價(jià)、謀取非分利益的沖動(dòng)。直銷企業(yè)一般通過加強(qiáng)監(jiān)管和給直銷商高額獎(jiǎng)勵(lì)來“高薪養(yǎng)廉”，但“高薪養(yǎng)廉”的做法又會(huì)增加渠道成本。在這一矛盾中如何平衡各方利益雖然是企業(yè)行為，但法規(guī)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)制訂措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效的管理。

　　建議七 確立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

　　主持人：未來的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置最為合理？

　　秦永楠：對直銷業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)充分考慮直銷業(yè)的特點(diǎn)以及對原有的直銷業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在充分討論、對話的基礎(chǔ)上進(jìn)行論證，尋找到一種新的管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　天 問：立法之后，除了工商局公平交易處正常的執(zhí)法之外，其實(shí)可以借鑒消費(fèi)者協(xié)會(huì)機(jī)制，由各大直銷公司設(shè)專員配合工商、稅務(wù)、公安等政府部門，聯(lián)合成立專項(xiàng)工作委員會(huì)，針對各公司、直銷商的直銷違法活動(dòng)進(jìn)行仲裁和處理。這可以在很大程度上彌補(bǔ)執(zhí)法部門執(zhí)法力度的不足。

　　白 木：這個(gè)聯(lián)合工作委員會(huì)的提議非常好，可以動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量來促進(jìn)直銷市場的規(guī)范。比如，還可將法律專家和業(yè)界專家作為顧問，媒體、直銷商作為信息舉報(bào)者等。

　　建議八 杜絕“老鼠會(huì)”

　　(編者注：直銷立法的關(guān)鍵目的之一即是在中國徹底杜絕“老鼠會(huì)”，因此，在此次立法大建議專題中，我們不得不把杜絕“老鼠會(huì)”專列于建議八。)

　　主持人：在立法中應(yīng)如何規(guī)定正當(dāng)直銷與“老鼠會(huì)”的區(qū)分方式？

　　王萬軍：可以設(shè)兩個(gè)法規(guī)來區(qū)分，第一是冷靜期，第二是退貨制度。

　　冷靜期：就是在一定的期限內(nèi)，銷售商或顧客可以終止所簽的銷售合同而不承擔(dān)任何義務(wù)，并且所購產(chǎn)品也可以全額退還。

　　退貨權(quán)利：直銷商可以在一定期限內(nèi)將未受損耗的、仍具有銷售價(jià)值的產(chǎn)品退回給公司。

　　雖然許多非法傳銷公司表面上也會(huì)具備這兩個(gè)條件，但往往會(huì)設(shè)置苛刻的條件，使這兩大原則如同虛設(shè)。多層次直銷和“老鼠會(huì)”的根本區(qū)別之一就在于“產(chǎn)品的銷售基礎(chǔ)”。多層次直銷是將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，同時(shí)公司的退貨保障政策保護(hù)直銷商免受經(jīng)濟(jì)上的損失。而“老鼠會(huì)”基本上是依賴于拉人頭，通過收取各種所謂的入會(huì)費(fèi)來達(dá)到非法集資的目的。可以通過以下4個(gè)方法加以辨別：

　　1.加入成為直銷商的條件，是否需要交繳高額的入會(huì)費(fèi)或要認(rèn)購相當(dāng)金額的產(chǎn)品。

　　2.直銷商的收入來源是否主要來自介紹他人入會(huì)時(shí)所抽取的傭金，而非來自銷售產(chǎn)品的利潤以及所介紹他人加入推廣產(chǎn)品的業(yè)績獎(jiǎng)金。

　　3.公司是否灌輸一種不勞而獲或者說短期便可以賺大錢的理念。

　　4.公司是否接受退貨，或退貨的期限極短，而公司在遇到退貨問題時(shí)，百般推諉、搪塞。

　　主持人：采取什么樣的措施根除“老鼠會(huì)”？

　　白 木：第一，對直銷市場的管理長抓不懈，不斷打擊非法傳銷的同時(shí)杜絕地方保護(hù)主義

　　地方保護(hù)主義和非法傳銷結(jié)合起來危害很大：一是非法傳銷可以借地方保護(hù)來給自己披上“合法”的外衣；二是一旦公司出現(xiàn)崩盤，矛盾和黑鍋都轉(zhuǎn)嫁給了政府。可以這樣說，地方保護(hù)主義就是“老鼠會(huì)”滋生的溫床，這一點(diǎn)上，政府要引起足夠的重視。

　　第二，普及直銷知識(shí)

　　中國直銷市場“老鼠會(huì)”曾一度猖獗，原因之一即老百姓的直銷知識(shí)貧乏，才被非法傳銷利用。政府只有加強(qiáng)對直銷知識(shí)、理念的宣傳，教育廣大民眾如何區(qū)分正當(dāng)直銷和非法傳銷，才能減少其生存空間，從根本上解決問題。

　　第三，直銷公司的審批權(quán)力由國家相關(guān)部委集中管理

　　20世紀(jì)90年代初，直銷進(jìn)入中國市場，政府曾將對直銷公司的審核審批權(quán)限下放到地方政府，考慮有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，地方政府在對直銷公司審批上大開綠燈，導(dǎo)致其遍地開花。直銷公司繁衍速度過快和直銷商的盲目跟進(jìn)，導(dǎo)致管理、培訓(xùn)、溝通、產(chǎn)品跟不上，引導(dǎo)不到位，加之部份直銷商對直銷認(rèn)識(shí)不深，使不少公司因此走入了死胡同，直銷市場混亂不堪。此為前車之鑒。

　　第四，加強(qiáng)直銷學(xué)術(shù)理論的研究

　　增加學(xué)術(shù)理論的研究，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)直銷模式當(dāng)中的漏洞，并將之修繕完備，讓直銷更完美的服務(wù)于大眾。

　　天 問：需要加大力度管理好人口暫住流動(dòng)問題，不能忽視，許多地方部門往往因?yàn)橛X得暫住人口對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是一個(gè)消費(fèi)刺激而視若勿睹，最后造成災(zāi)難性后果。從其受騙者來看，越來越趨向于在校大學(xué)生，所以高校要加強(qiáng)這一塊的教育！目前媒體多是在異地炒作行為發(fā)生重大社會(huì)負(fù)面效應(yīng)后才開始曝光，其實(shí)，這一切完全可以防患于未然的。在這方面，學(xué)校和媒體應(yīng)該在政府的支持下多進(jìn)行知識(shí)普及。至于異地炒作類型的非法行為，也是取決于當(dāng)?shù)毓ど痰炔块T的嚴(yán)格監(jiān)控。同時(shí)，也取決于對正當(dāng)公司的宣傳，人們只有對規(guī)范公司認(rèn)識(shí)度加深，才能明白與非法公司之間的區(qū)別。