中廣網北京3月8日消息（記者于聞）《直銷法》出臺在即，針對這一法律所涉及直銷市場的開放問題、市場準入條件以及管理標準問題、門檻問題、內外資參與直銷行業的國民待遇等問題，《法人》雜志日前在北京舉行“中國直銷業高度關注論壇”，法學界、經濟學界的知名專家、學者，企業界代表參加論壇。

    主持論壇的《法人》雜志負責人認為，中國的直銷業發展到現在，已經摸索出來一些成功的經驗，也樹立了一批公眾形象比較好的企業。但同時，中國直銷業如何進一步發展已經成為眾多中小直銷企業所共同關注的問題。今天的論壇目的只有一個，就是認清中國直銷企業的生存現狀和將來的發展空間，給企業提供一個借鑒。

    談到中國直銷業的現狀，中國社會科學院財貿所流通產業室主任、教授宋則說：在中國體制轉軌背景下，研究直銷的有關問題顯得非常重要。我從以下幾個方面來說明這一點。

    首先，中國正處于建立市場體系、壯大流通產業的重要時期，所以在這種背景下直銷業才逐漸地提上日程。完善的市場體系和流通產業是實踐科學發展觀，走全面、協調、可持續發展道路的天然基礎。中國是從一個過去千方百計排斥市場的體制，發展到依靠市場的體系，這是一個艱難的轉變，現在我們所有的問題都可以從這句話當中找到答案。這也是目前我們流通產業落后，營銷方式陳舊的最重要原因。到目前為止，國內的直銷業是政府主導型，大家覺得現在政府對直銷業的態度是最重要的，當然還要通過法律的形式表達出來。這是我們討論直銷的背景。

    第二，直銷在中國行不行得通，這應該有一個肯定的回答。同其他營銷方式相比，直銷具有某些明顯的優勢，商品直銷更能夠適應現代生產、生活方式的多元化、彈性化、人性化；更有利于工商企業實現投資成本、庫存、服務、風險等分散化。還有一條，直銷更有利于合理的縮短、簡化、優化產供銷流程，提高從生產到消費各個環節的流通效率，加快周轉，降低流通成本。過去，人們對這一點的關注微乎其微。 

    第三，在中國發展直銷需要更加嚴格的條件或者說更高的、更困難的環境和條件，這是不容回避的。直銷這種方式之所以在國際上發展很快，它有一個現成的基礎，這個社會大家都很講求誠信，所以它推進起來的阻力很小，社會方方面面都很放心。從政府層面，從不同的利益群體都很快容易接受它，所以直銷對社會誠信和法制權威有非常高的要求。

    中國商業經濟學會常務理事胡遠江：對于中國直銷行業來說，這兩年是大家普遍關注的熱點。中國直銷業目前發展或未來發展的瓶頸，我認為有四個方面。

    第一個方面，政策環境的瓶頸，大家都希望《直銷法》能夠出來，給從事直銷的企業一個合法的名分。轉型企業嚴格講不是直銷企業，它也沒有合法的名分，所以他們希望直銷法能快點出來，能夠名正言順。作為大多數在灰色地帶運作的企業也希望能夠有清楚的法律上的說法，因為有法了以后企業可以按照這個法律運作。

    第二個方面，專業化發展的瓶頸。未來的5年，是中國直銷業的快速發展時期，很多直銷企業會面臨著專業化人才缺乏的挑戰。專業化人才的培育和打造是直銷企業未來的重要任務。因為我們做咨詢過程當中會遇到很多這樣的狀況，直銷是好，有它的優勢，誰來支持它的可持續發展，我們的回答是專業化人才。

    第三個方面，直銷行業的自我管理概念，也就是行業協會。中國行業協會所擔負的責任在新形勢下應該有一個明確的定位，目前的行業協會絕大部分相當于二級政府，是政府機構權力的延續。我理解行業協會應該是以企業為主，自我管理整個行業的組織，當然這里離不開政府的引導，這是前提，但主體上還應該以企業為主，共同探討行業發展的問題。所以行業自我管理機制的建設可能也是未來直銷行業發展中重要的瓶頸。

    第四個方面，中國直銷隊伍的素質建設。做一個優秀的、稱職的直銷員是不容易的事，這既有技術上的要求，又有其他方面的要求。直銷首先是銷售，不是首先拉人頭，所以在這個層面他的整個技能、技術概念，包括他的學習和成長我想是未來直銷行業、直銷企業的核心工作。

    談到直銷行業、直銷企業的未來走勢，胡遠江說：對于直銷行業、直銷企業的走勢問題，我有四個觀點。第一，不論《直銷法》是否出臺，健康的直銷運營和非健康的直銷運營在未來會并行一段時間。但最后的結果肯定會在政府科學的管理之下，健康的直銷會逐漸成為主流概念。第二，直銷中的公平競爭和非公平競爭要并行一段時間。我經常在想，假設《直銷法》出臺以后，中國的直銷行業所面臨的問題是什么？“市場競爭”，所以我不主張把直銷方式超越于所有的營銷方式之上，那是不對的。直銷方式就是在營銷創新里面，營銷的土壤中脫穎而出的方式。并不是一個企業以直銷運營就好像就吃了靈丹妙藥，但直銷的優勢要得到肯定。同時真正游戲規則建立以后，它所面對的就是企業與企業之間、行業內部之間的良性競爭。第三，從目前來說，第一類國際性直銷企業在中國壟斷市場大概占到90％左右，隨著直銷法規的建設，從總體上第一類國際性直銷企業的市場份額會降下來。第四，作為直銷行業來講，法制化管理將會不斷地向縱深發展，其中包括整個執法體系的管理水平問題，包括群眾對直銷的認識基礎問題通過時間能得到很好地解決。

    北京民商法研究會理事、北京大學法學院教授劉凱湘：直銷立法有關的研討會議我參加的相對多一點。中國法律界當中有沒有人專門研究直銷法律的？其實并沒有，因為它是很小的學科，它大體上像《經濟法》、《民商法》交叉的很小立法，但直銷對于整個行業來說是非常重要的商業模式和商業方式，這樣一個立法會反映出中國政府對整個現代商業運作模式的接收態度，也包括涉及到入世以后承諾兌現的問題，這樣一個小的立法反映出很大問題，這樣的話它的意義就非同一般了。

    我今天想談兩個的問題。第一個問題是直銷立法問題。盡管它是比較小的立法，但是它涉及到的問題和其他方面的影響比較多，所以政府還是比較重視的。現在遇到的主要問題是什么？從宏觀上來講核心問題如何區分直銷和政府所定義的傳銷，爭議過程當中涉及到非常具體的制度設計上的問題，這些問題最終都可能會反映到如何區分直銷和傳銷。這些具體制度設計我自己總結了一下，大致上有這樣幾個方面。

    第一個方面，關于直銷行業或者直銷市場的開放時間表的問題或者更具體說是一個外資與內資同時開放還是先后開放的問題。對直銷，我們應該以很平和的心態來看它。內外資一起上是沒有問題的，這是國外成功運用下來100多年的方式，直銷是一種平和的產業，是國際慣例的，沒有什么很特殊的地方。當然，我們可能會遇到一些問題，讓內外資并舉的時候，特別是讓內資跟外資站在一個起跑線的時候可能會遇到一些問題，比如說產品質量、品牌，所以這可能是內資企業要加強準備的問題。

    第二個方面，市場準入條件以及管理標準方面的問題，實際上它涉及到以下幾個層次。

    第一，關于注冊資本，在直銷立法上要解決兩個問題，即注冊資本具體數額到底怎么確定；內資企業和外資企業是否有區別。

      第二，行業從業經驗要求，開放以后允許取得合法地位進行直銷的企業，從事這個行業的從業期限要求是否要明確定下來。

    第三． 具體的運作模式問題，運作模式核心問題是兩個，對外資企業而言是所謂的開設工廠的問題，還有店鋪經營的問題。對內資企業來說設工廠本身就不成問題，設店也基本上適應了，恐怕這是中國商業領域、企業界對國際直銷模式的貢獻，是一種創造，它有很多方面的好處，對消費者權益保護肯定有好處。消費者他怎么信任你呢，通過店鋪本身的廣告展示，使消費者認可，所以這種運作模式確確實實是獨創的。

    第四  關于保證金，保證金是慣例，設立直銷企業除了注冊資本以外還有保證金的問題，企業拿到營業執照以后要向主管部門存到專業銀行帳戶里面的保證金，為什么必須繳納保證金？它是從消費者權益角度要求的，防止以后產品等方面出現糾紛以后，通過保證金保證消費者權益以及糾紛以后債權人的權益能夠有保證。

     第二個大的問題，直銷立法當中消費者權益保護問題，當然這也是與直銷企業自身權益保護相關的問題。你這種直銷企業好像是既無店又無廠，游離飄忽不定的，出了問題找誰，消費者怎么保護，怎么索賠，所以消費者權益保護是直銷立法的一個著眼點。直銷立法相對而言是比較符合國際慣例的，它最終對于中國的直銷業也會是非常有利的。直銷業盡管僅僅是一種商業模式，但是它對于民族文化、消費心理各個方面都是非常有意義的。一個民族，一個國家如果能夠認可吸納這樣一種模式的話，它也表明社會誠信度和社會信譽度的增加。

    宋則：可以預計，直銷立法難，直銷立法后可能執法更難。因為現在還沒有啟動，從法律界的角度恐怕需要專門進行研究，給出多方面的足夠準備。立法走在前面雖然可能看上去時間拖延一些，但是可能對今后會更有利。 

    為什么從法律的角度來研究呢？這樣就能從不偏不倚、公正的立場上討論這個問題，所以我們說在對外開放的問題要一碗水端平，對外資進入直銷業不可以實行超國民待遇，這個概念不是今天才講的，原來零售業超國民待遇的問題已經非常明顯，早早的給了外來者優惠政策，但是我們自己企業享受不到，沒有道理，也不符合市場經濟規律，所以國民待遇的問題要在直銷立法中得到體現。我想強調一點，直銷立法應該實行公示和聽證，要廣泛吸收各方面的意見。 

    胡遠江：對直銷立法我講三個問題。第一個問題是，法律和政策是有區別的，法律應該是還事物的本來面貌，它就是不偏不倚的概率。但是政策是不一樣的，政策有特定的歷史時段、特定的歷史背景。第二，從法律進行的角度上來講既要表達國家的意志，同時也要尊重這個行業和企業發展的規律。這個有機的結合是個很重要的思考立足點。第三，直銷和傳銷的區別。直銷是健康運營，傳銷是商業欺詐。

    關于打造民族直銷產業，河南神龍服飾有限公司董事長神龍公司的代表說：我對我們民族直銷產業的發展抱有很大的信心。國內民族直銷企業在發展過程當中，已經逐步形成了自己的競爭空間。同時我也看到業內外的輿論正在形成，這對于像我們這樣的中小直銷企業來說是件好事。  我作為民族直銷產業實業者的代表，我只想說兩點，我愛直銷，我更愛自己的企業，尤其是更愛中國民族直銷企業，所以我也想在這個場合，呼吁有關部門給我們一個適應段，給我們一個發展緩沖時間和空間。如果擬定過高的“門檻”標準，無疑是讓已經先行的少數外資企業繼續先行，國內的中小企業不會再有希望，它們與外資企業的差距將越拉越大。

    北京長壽保健品有限公司的代表：市場經濟的多元化，造就營銷方式的多樣化，直銷就是其中的一種。剛才劉教授提到一個問題，就是市場準入內外同步，我完全贊同這一點。從我們的產品來說我們是非常有信心的，我們的傳統產品“華夏一寶”經歷十年不衰就是證明。因為我們的產品是民族的中醫中藥保健品，我們完全有理由，也應該有這個資格與那些大公司同步。如果我們把市場都讓給人家了，每一個臺階筑得那么高，不就等于把我們的民族產品和我們的市場都讓出去了嗎？

    所以建議立法部門能從保護民族直銷業的角度出發制定法律，從而推動民族直銷業的健康成長，使民族直銷業走上良性發展的軌道。