直銷立法：尋找適合中國國情的坐標 
　　人們在兩部草案中發(fā)現(xiàn)有的地方變得寬松與溫和，有的地方像從前一樣嚴厲，甚至更嚴厲了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是政府與直銷企業(yè)之間的爭執(zhí)和諒解一直在進行著。這是政府決策逐漸向市場靠攏的過程，在經歷反復權衡與激烈博弈之后，中國政府終于決定了如何來管理引起巨大爭議的直銷業(yè)。 
　　8月10日，國務院常務會議審議并原則通過《直銷管理條例(草案)》和《禁止傳銷條例(草案)》。如果順利的話，再經過商務部與國家工商總局的細微調整，這兩部條例就會正式頒布。 
　　新條例(草案)在保證金制度、允許銷售的產品范圍方面做出了直銷企業(yè)希望看到的調整，但在團隊計酬和多層次直銷的問題上，立法者堅持了原有的主張。 
　　對以直銷為主要銷售方式的企業(yè)來說，這是一件具有重大意義的事情�？祵毴R(中國)保健品有限公司總裁錢港基說，兩部條例通過審議“對所有直銷企業(yè)都是好事”�？祵毴R是美國排名前五位的直銷企業(yè)。雖然借助直銷獲得了快速的發(fā)展與豐厚的收益，但和眾多直銷企業(yè)一樣，他們一直為沒有取得被法律承認的地位而表現(xiàn)得小心翼翼。 
　　還有很多直銷業(yè)從業(yè)者與在中國經營的直銷企業(yè)沒有感到完全滿意，他們覺得政府開放這個市場的步伐略嫌保守。 
　　在6月，與這兩部條例同時由商務部與國家工商總局起草并呈交國務院的，還有一部《推銷員培訓管理辦法》。它并沒有獲得國務院的審議通過。中國直銷傳播網(wǎng)首席執(zhí)行官王萬軍說，《推銷員培訓管理辦法》的延遲推出“體現(xiàn)了政府仍然對直銷抱著謹慎的態(tài)度”。 
　　中國政府對直銷企業(yè)是更寬容還是更嚴厲了？這很難用一句話去概括。人們在兩部草案中發(fā)現(xiàn)了與之前出現(xiàn)過的一些方案有所不同的地方，有的地方變得寬松與溫和，有的地方像從前一樣嚴厲，甚至更嚴厲了。 
　　出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是政府與直銷企業(yè)之間的爭執(zhí)和諒解一直在進行著。王萬軍說：“這個過程是政府決策逐漸向市場靠攏的過程�！� 
　　 
　　保證金制度兩年三變 
　　保證金制度在兩年間的前后差異就是在這樣一個過程中實現(xiàn)的。 
　　2003年發(fā)布的《外商投資直銷企業(yè)管理暫行規(guī)定(草案)》第一次正式提出保證金制度。它規(guī)定直銷企業(yè)必須將相當于3個月的營業(yè)收入總額的儲備金存入商務部指定銀行開設的專門賬戶。 
　　直銷企業(yè)向政府繳納這些巨額保證金以保證自己的經營健康而正常，不會超出政府的許可范圍，并在不良情況出現(xiàn)時用來化解推銷員和消費者退貨的風險。 
　　安利(中國)日用品公司當年的營業(yè)額為100多億元，這意味著安利必須將超過25億元的資金存入到商務部指定的賬號�！皩�數(shù)十億元資金按照這種方式存入銀行，”王萬軍說，“這對任何一家企業(yè)來說都是不可接受的�！� 
　　去年舉行的直銷立法專題北京會議對保證金制度進行了激烈的討論。當時各方意見難以達成一致，商務部便委托一家顧問公司研究保證金繳納數(shù)額、管理和使用方案。 
　　后來的修改草案采取了浮動政策，即在不低于2000萬元的前提下，企業(yè)繳納月銷售額的20％。但當時并未設定上限，按照這個方案計算，安利去年的銷售額為170億元，加上今年的增長，至少應該繳納3億元以上。顯然，這同樣會給安利的現(xiàn)金流帶來不合理的影響。 
　　經過協(xié)商，已經審議通過的《直銷管理條例(草案)》作出了新的規(guī)定：直銷企業(yè)在設立時必須繳納保證金人民幣2000萬元；運營后，保證金按月進行調整，數(shù)額為上一個月直銷產品銷售收入的15％，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。不但繳納比例下調，而且設定了上限，這不能不說是一種進步。 
　　不過，一家月銷售額不是很大的企業(yè)仍然會有可能給消費者和推銷員帶來損害，并且這種損害不會比大型企業(yè)小多少。完全按照銷售額來確定繳納數(shù)目是不是最合理的方式，還有待進一步論證。 
　　 
　　“讓利益集團充分地博弈” 
　　這種爭執(zhí)和諒解還使“直銷企業(yè)必須銷售本企業(yè)生產的產品”的規(guī)定有可能被打破�！吨变N管理條例(草案)》規(guī)定，“直銷企業(yè)可以依法取得貿易權和分銷權。直銷企業(yè)可以直銷本企業(yè)、母公司及控股公司生產的產品。” 
　　這要比以往寬松得多。1997年發(fā)布的《傳銷管理辦法》規(guī)定，“從事傳銷的企業(yè)應當銷售本企業(yè)在中國境內生產的產品。”1998年6月18日發(fā)布的《關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知》(以下簡稱第31號文)規(guī)定，申請由傳銷轉型為直銷的企業(yè)“必須是生產型企業(yè)，只能銷售本企業(yè)生產的產品”。直到這次審議進行修改為止，之前的《直銷管理條例(草案)》也一直有相同的規(guī)定。 
　　這意味著像安利、雅芳、仙妮蕾德這樣的外資直銷企業(yè)，即使在本國擁有再豐富的產品線，也只有中國工廠制造的產品才能夠在中國市場銷售，有時這部分只占了1／10。 
　　這種改變在很大程度上是由直銷立法小組爭取到的。7家外資直銷企業(yè)在去年5月舉行的直銷業(yè)蘇州會議上組織了這個小組。在去年下半年商務部舉行的四次直銷立法專題會議上，他們對這個規(guī)定表示過強烈的反對。當時，多數(shù)企業(yè)認為，其母公司制造的產品應該也可以銷售。有的企業(yè)認為，還可以銷售一定比例的其他產品，他們建議把這個比例定為20％。 
　　現(xiàn)在的結果也許可以符合他們的期望。 
　　懂得向政府爭取利益的不僅是外資企業(yè)。在決策者原本的思路中，直銷業(yè)的開放對象并不包括國內民營企業(yè)。2003年9月，商務部在廈門召開第一次直銷立法座談會，這標志著中國直銷業(yè)立法的開始，這次會議的參加者就是7家外資企業(yè)。11月，商務部外資司發(fā)布《外商投資直銷企業(yè)管理暫行規(guī)定》，從主事的部門與規(guī)定的名稱上就能看出商務部原來的意圖：先向外資企業(yè)開放直銷業(yè)，履行中國政府加入WTO的承諾。 
　　民營企業(yè)對外資企業(yè)獲得超國民待遇的抱怨開始了�！皡^(qū)分內資外資毫無意義，”天獅集團的一位領導者說，“關鍵是爭取平等的地位和機會�！碧飒{集團是中國最大的直銷企業(yè)之一。 
　　這種爭取的姿態(tài)打動了決策者。清華大學經濟外交研究中心主任、商務部國際貿易經濟合作研究院法律室原主任何茂春認為，由于國內、國外企業(yè)實力不一樣，過度的開放實際上會造成不平等。“要給國內企業(yè)競爭的公平機會，體現(xiàn)公平的原則。”他說，“這如何把握？就是在制定規(guī)則的時候讓利益集團充分地博弈�！� 
　　去年9月，商務部在廈門召開第二次直銷立法座談會。直銷立法小組的成員擴大到22家企業(yè)，其中就有國內民營企業(yè)。在這次會議上還提出了“十二字方針”———“內外一致，公平競爭，共同發(fā)展”。顯然，民營企業(yè)初步贏得了他們想要的待遇。 
　　何茂春對此的評論是，“立法的精神在于先要保持競爭合理的秩序，這比后期出現(xiàn)問題再去梳理，成本要低一點�！� 
　　 
　　尋找適合中國國情的直銷方式 
　　但政府并不會一味讓步。相反在某些方面，不管是外資企業(yè)還是國內企業(yè)，他們都遇到了堅實的障礙。 
　　王國強仍然抱著政府會放寬對團隊計酬限制的信心。團隊計酬和與之配合的多層次直銷在國外是最普遍的直銷形式，政府的態(tài)度傾向于比較安全的單層次直銷，之前這成為直銷業(yè)立法的最大懸念之一。這位安利公司在南京的特一級經銷商說：“我覺得中國政府會把一定的空間給團隊計酬的。直銷在中國都10年了，跟國際接軌，多層次直銷也是主要方式之一�！� 
　　如果團隊計酬確實無法實行的話怎么辦？王國強拒絕考慮這種可能性�！安豢赡艿模�一定會給出路�！� 
　　至少現(xiàn)在看來，這條出路并沒有顯現(xiàn)。兩部條例之中最引人注目的堅持是對團隊計酬方式的繼續(xù)排斥。推銷員培養(yǎng)起他的下線，他的下線培養(yǎng)起又一層下線；在這個像樹根一樣蔓延的團隊里，推銷員的個人獎金以自他以下的整個團隊為基數(shù)按比例計算。而這種龐雜的結構恰恰會令政府產生擔憂。 
　　“監(jiān)管部門主要考慮的是便于管理、社會影響小�！焙蚊�春說。 
　　這種擔憂并非沒有道理。中國在1990年代初曾經爆發(fā)過非法傳銷的巨大浪潮，據(jù)說在1995年中國的傳銷規(guī)模已經達到“雙兩百”，即200家傳銷公司和200萬名傳銷商。在那個瘋狂追求財富的年代，傳銷引起了可怕的社會騷動，直至如今這仍然是一個使人厭惡的字眼。而直銷與傳銷有時候很難區(qū)分。 
　　商務部副部長馬秀紅認為這些直銷方式是不是成熟、是不是規(guī)范、是不是完全符合中國的國情、是不是能夠和國際上的直銷相接軌還有待進一步研究。 
　　“諸位可能在其他國家和地區(qū)有直銷的經驗，但是每個國家都會有所不同。”在廈門直銷立法座談會上，她對直銷企業(yè)的老板們說，“在中國，直銷面臨很多挑戰(zhàn)，因為你必須找到適合中國國情的直銷方式，你才能使你的業(yè)務有效地、合法地發(fā)展�！� 
　　“適合中國國情的直銷方式”，首要的要求當然是不能影響社會的穩(wěn)定。用王萬軍的話來說，“直銷市場開放引發(fā)了社會空前的關注，不是因為直銷在國民經濟體系中如何重要，而是因為這不僅僅是一個經濟問題�！� 
　　 
　　直銷業(yè)立法繼續(xù)前行 
　　兩部條例的順利發(fā)布并不是中國直銷業(yè)立法的終點。 
　　《直銷管理條例(草案)》規(guī)定，直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經濟利益等)不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30％。 
　　目前在中國運作的直銷企業(yè)獎金撥出比例大多遠遠超過30％，如果降低獎金撥出比例，可以預見的結果是現(xiàn)有直銷員隊伍的流失，因為無法避免一些沒有拿到牌照的企業(yè)仍然非法從事直銷，而獎金撥出比例會高于30％的他們會對直銷員產生強大吸引力。 
　　“除非能保證市場上采取灰色運作的直銷公司沒有生存的空間，否則在不公平的市場環(huán)境下，拿到直銷牌照的企業(yè)也難免會采取變相的手段給直銷員支付高于30％的報酬。”王萬軍說。 
　　而中國直銷市場也不會立即對外完全敞開大門。這在《直銷管理條例(草案)》對直銷牌照申請資格、培訓人員資格等方面作出更嚴格的規(guī)定上即可看出。 
　　商務部外資司副司長鄧湛在一年前就作出過明確表示，“考慮到直銷在我國的發(fā)展歷程，我們認為目前全面開放直銷市場的條件還不成熟�！� 
　　何茂春認為中國應該在公平競爭的前提下對服務業(yè)進行保護�！爸袊鴮ν忾_放的目標沒有減少，力度也沒有減弱，但是我們在國外的競爭受到了不公平對待，所以服務業(yè)也許是我們可以拿來和外國進行交易的一個方面，包括直銷代理人都可以作為我們對外開放的籌碼�！� 
　　觀察者認為，中國直銷市場逐漸開放的過程也就是中國直銷業(yè)立法逐漸完善的過程。 
　　 
　　■鏈接 
　　直銷立法進程 
　　 
　　●1997年：國家工商局發(fā)布《傳銷管理辦法》 
　　由國家工商局發(fā)布的《傳銷管理辦法》對傳銷有過如下定義：傳銷是生產企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產品直接銷售給消費者的經營方式。《傳銷管理辦法》是我國第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時對傳銷企業(yè)的設立運作、傳銷員的資格和管理作了嚴格的限制，并且有一些法律責任條款保證對傳銷活動的監(jiān)控。 
　　●1998年4月18日：國務院發(fā)布《關于全面禁止傳銷經營活動的通知》 
　　國務院發(fā)布的《關于全面禁止傳銷經營活動的通知》規(guī)定：“自本通知發(fā)布之日起，應一律立即停止傳銷經營活動”。《傳銷管理辦法》同時失效。傳銷企業(yè)進入嚴冬。 
　　●1998年6月18日：《關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知》出臺 
　　禁止傳銷整整兩個月之后，外經貿部出臺了《關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知》，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉為店鋪經營”，促使多家企業(yè)轉型經營。 
　　●2002年2月21日：發(fā)布31號文 
　　外經貿部再次發(fā)布《關于〈關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知〉執(zhí)行中有關問題的規(guī)定》，對轉型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式、報酬、合同訂立等方面進行了明確的規(guī)定，再次強調店鋪經營，業(yè)內稱之為31號文。 
　　●2004年2月11日： 
　　商務部部長助理黃海再次確認了中國將加快直銷立法進程。他表示，商務部和國家工商總局正在加緊制定有關直銷業(yè)的管理辦法。 
　　●2004年5月18日：“關注中國直銷開放小組”成立 
　　“關注中國直銷開放小組”成立，這是一個過渡性組織，原由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶萊7家企業(yè)組成。 
　　●2004年9月10日：第八屆中國投資貿易洽談會直銷論壇開幕 
　　由商務部和工商總局牽頭，第八屆中國投資貿易洽談會直銷論壇在廈門悅華酒店開幕。重點討論準入門檻。 
　　●2005年4月8日：雅芳公司成為中國首家官方批準的直銷試點企業(yè) 
　　雅芳全球董事會主席兼行政長官鐘彬嫻在京宣布，商務部和國家工商總局已正式批準雅芳(中國)有限公司作為直銷開放前第一家試點公司，在北京、天津和廣東省進行直銷試點。 
　　●2005年8月10日：國務院通過《直銷管理條例(草案)》和《禁止傳銷條例(草案)》 
　　國務院總理溫家寶8月10日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《直銷管理條例(草案)》和《禁止傳銷條例(草案)》。據(jù)知情人士表示，在《直銷管理條例》通過審議后，需要退回商務部和國家工商總局進行至少1個月的微調，然后對外正式頒布。