國務院頒布的《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》雖然全面放開了直銷，但是仔細研讀法規文件就會發現，中國政府在發展直銷問題上，仍然有多項保留。具體表現在： 

　　首先，禁止傳銷，并且提前實施《禁止傳銷條例》。傳銷往往會要求被發展人員以 繳納一定費用以取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定。禁止傳銷就意味著直銷只能是單層次的銷售，銷售人員不允許通過發展其他銷售人員，從中獲取報酬。

　　其次，為設立直銷企業規定了十分嚴格的條件。按照《直銷管理條例》規定，申請成為直銷企業，必須具備以下條件：投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續五年沒有重大違法經營記錄；實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元，并且按照條例的規定在指定銀行足額繳納保證金，保證金應當保持在直銷企業上一個月直銷產品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不低于人民幣2000萬元。按照這樣的規定，中小企業很難涉足直銷領域。即使大型企業，面對如此龐大的資金占用，要想從事直銷企業，也必須反復掂量。 

　　第三，對直銷人員的資格作出了嚴格的認定。根據《直銷管理條例》，未滿18周歲的人員、無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員、全日制在校學生、教師、醫務人員、公務員和現役軍人、直銷企業的正式員工、境外人員和法律、行政法規規定不得從事兼職的人員，直銷企業及分支機構都不得招募。直銷企業及其分支機構不得發布宣傳直銷員銷售報酬的廣告，不得以繳納費用或者購買商品作為成為直銷員的條件。 

　　中國政府之所以謹慎，就是因為直銷作為一種經營方式與我國傳統文化很不容易兼容。中國以往一直是一個封閉型的“熟人社會”，在社會結構中，每個人的社會地位相對穩定，商業企業往往依托經營店鋪在有限的范圍內從事銷售活動。而直銷經營的發源地美國則是一個典型的移民國家，來自世界各地的美國公民根據共同簽署的契約，建立了市場經濟運行機制。在這個社會里，每個人為了尋找商業機會必須向他人敞開自己的胸懷，并承擔商業風險。所以，在美國直銷這種帶有較高商業風險的銷售方式逐漸發展起來。但是，即使在美國，直銷經營仍然不是銷售經營的主流。

　　在中國，由于市場經濟運行機制尚未完善，身份社會向契約社會轉化的過程中，信息極不透明，所以，一旦發展直銷經營，銷售人員必然會首先向熟悉的人群推銷，而這樣做，不但會導致傳統的人際關系發生異化，而且會產生許許多多的社會問題。一些多年的好友，因為商業利益分配不勻，反目成仇。那些急于銷售貨物、獲取利潤的銷售員，為了提高業績，不得不利用人際關系，發展金字塔式的銷售隊伍，而這樣一來，必然會導致越來越多的人將自己的經營風險轉移給他人，最終把直銷變成多層次的傳銷，甚至發展成為“老鼠會”。 

　　中國政府一方面履行了加入世界貿易組織的莊嚴承諾，另一方面又通過提高進入門檻的方式，防止大規模的直銷活動出現。這樣做，當然是迫不得已。較早進入中國從事直銷業務的安利公司，在正式發表的聲明中稱，“與世界其他國家和地區的直銷法規相比，中國的直銷法規有自己的特色，比如行業準入的較高標準，企業監管的嚴格要求及人員管理的細致嚴謹。”在中國開展直銷業務的雅芳公司和仙妮蕾德公司負責人也表示，對中國政府出臺《直銷管理條例》表示歡迎。但在一片贊揚聲中，我們也有一點小小的擔心，如此高的準入門檻，會不會將中國的企業擋在門外，直銷作為一種特殊的經營業態，會不會成為外國企業的“專利”。相信政府會審時度勢，根據直銷經營發展的需要，做出及時的判斷和必要的調整。