日前，國(guó)務(wù)院公布《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，自2005年12月1日起施行。針對(duì)大家關(guān)心的一些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就此回答記者提問(wèn)。 

    問(wèn)：為什么要出臺(tái)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》？ 

    答：國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)的原因主要有兩個(gè)。首先，是正確引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)直銷(xiāo)業(yè)發(fā)展的需要。直銷(xiāo)是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷(xiāo)模式中的一種，這種經(jīng)銷(xiāo)模式可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷(xiāo)模式在交易過(guò)程中存在很大程度的信息不對(duì)稱(chēng)性，直銷(xiāo)人員也具有分散性的特點(diǎn)，所以，極容易引發(fā)一些不規(guī)范，甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害廣大消費(fèi)者和直銷(xiāo)從業(yè)人員的切身利益。加之直銷(xiāo)這種經(jīng)銷(xiāo)方式進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間不長(zhǎng)，公眾對(duì)直銷(xiāo)的認(rèn)識(shí)也還存在著一定程度的偏差，區(qū)別合法直銷(xiāo)和非法傳銷(xiāo)的能力相對(duì)薄弱。因此，制定一部能夠使消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國(guó)國(guó)情，而又內(nèi)外一致的直銷(xiāo)法規(guī)，對(duì)直銷(xiāo)業(yè)正確引導(dǎo)、趨利避害、穩(wěn)步開(kāi)放、規(guī)范發(fā)展，是十分必要的。其次，是履行入世承諾的需要。根據(jù)入世承諾，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對(duì)外資在無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國(guó)入世承諾相符合的關(guān)于無(wú)固定地點(diǎn)銷(xiāo)售的法規(guī)。這里所稱(chēng)的“無(wú)固定地點(diǎn)銷(xiāo)售”，其主要形式之一就是直銷(xiāo)。作為國(guó)際社會(huì)間一個(gè)負(fù)責(zé)任的成員，中國(guó)政府一向十分注重履行自己的對(duì)外承諾。制定條例正是我們履行上述承諾的一個(gè)重要舉措。 

    問(wèn)：條例的立法指導(dǎo)思想是什么？ 

    答：在起草審查條例過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持兩個(gè)指導(dǎo)思想。一是，條例的內(nèi)容要符合WTO的有關(guān)規(guī)定和我國(guó)的入世承諾。剛才講到，制定條例的原因之一就是要履行我國(guó)的入世承諾，因此，條例的內(nèi)容一定要能夠滿足我國(guó)履行入世承諾的需要，要與WTO規(guī)則相一致。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們?cè)谄鸩輰彶闂l例的過(guò)程中，將條例將要確立的法律制度與WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾作了逐條比對(duì)，在兩者不相一致的方面，對(duì)條例進(jìn)行了修改完善。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在正式公布的條例的有關(guān)規(guī)定與WTO規(guī)則和我國(guó)的入世承諾保持了一致。二是，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱(chēng)的特點(diǎn)在直銷(xiāo)這種經(jīng)銷(xiāo)模式上表現(xiàn)的十分突出，同時(shí)，由于目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，監(jiān)管手段也較為落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，因此，直銷(xiāo)過(guò)程中很容易出現(xiàn)損害消費(fèi)者利益的情形。1998年以前傳銷(xiāo)在我國(guó)發(fā)展的情況已經(jīng)證明了這點(diǎn)。有鑒于此，條例對(duì)直銷(xiāo)業(yè)確立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度。這一方面有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；另一方面，也有利于直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格的監(jiān)管制度可以盡量減少違法行為的出現(xiàn)，而只有合法經(jīng)營(yíng)，直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展才能獲得良好的外部環(huán)境，從而走上持續(xù)、健康發(fā)展的良性發(fā)展道路。 

    問(wèn)：條例開(kāi)放直銷(xiāo)業(yè)是否也意味著允許傳銷(xiāo)？ 

    答：條例開(kāi)放直銷(xiāo)業(yè)并不意味著允許傳銷(xiāo)。大家應(yīng)該注意到國(guó)務(wù)院在頒布條例的同時(shí)還頒布了《禁止傳銷(xiāo)條例》，其目的就是在開(kāi)放并規(guī)范直銷(xiāo)的同時(shí)，一如既往地嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)。根據(jù)本條例規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)支付給直銷(xiāo)員的報(bào)酬只能按照直銷(xiāo)員本人直接向最終消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品的收入計(jì)算(實(shí)際上禁止了團(tuán)隊(duì)計(jì)酬)，并對(duì)提取報(bào)酬的比例作了嚴(yán)格的限制。這就從計(jì)酬制度上對(duì)直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)作了區(qū)分。凡是符合本條例規(guī)定的直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)都是合法的，將受到法律的保護(hù)；傳銷(xiāo)則是非法的，有關(guān)部門(mén)將按照《禁止傳銷(xiāo)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)這種非法行為進(jìn)行堅(jiān)決的打擊。 

    問(wèn)：直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合什么條件？ 

    答：根據(jù)條例規(guī)定，一個(gè)企業(yè)要申請(qǐng)成為直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄；外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；(二)實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；(四)依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。 

    直銷(xiāo)企業(yè)成立后要在一個(gè)地區(qū)開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)，還必須在擬從事直銷(xiāo)活動(dòng)的省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷(xiāo)業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是有前提條件的，即必須在其從事直銷(xiāo)活動(dòng)的地區(qū)建立符合縣級(jí)以上人民政府要求的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以方便和滿足消費(fèi)者、直銷(xiāo)員了解產(chǎn)品價(jià)格和退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的需要。滿足了這個(gè)條件，直銷(xiāo)企業(yè)才能在該省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，然后才能從事相關(guān)的直銷(xiāo)活動(dòng)。 

    問(wèn)：條例對(duì)直銷(xiāo)員制度作了哪些方面的規(guī)定？ 

    答：直銷(xiāo)就是通過(guò)直銷(xiāo)員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外進(jìn)行推銷(xiāo)，因此，包括直銷(xiāo)員的招募、培訓(xùn)和直銷(xiāo)行為規(guī)范等內(nèi)容的直銷(xiāo)員制度，是直銷(xiāo)法律制度的核心內(nèi)容之一。因此，條例對(duì)直銷(xiāo)員制度作了以下幾方面的規(guī)定： 

    一是，直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷(xiāo)員，其他任何單位和個(gè)人均不得招募直銷(xiāo)員。 

    二是，直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募未滿18周歲的人員、無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人員、全日制在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員、現(xiàn)役軍人、直銷(xiāo)企業(yè)的正式員工、境外人員及法律以及法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員為直銷(xiāo)員。 

    三是，直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷(xiāo)員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷(xiāo)合同。未與直銷(xiāo)企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷(xiāo)合同的人員，不得以任何方式從事直銷(xiāo)活動(dòng)。 

    四是，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬招募的直銷(xiāo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。經(jīng)考試合格的人員，由直銷(xiāo)企業(yè)頒發(fā)直銷(xiāo)員證后，方可從事直銷(xiāo)活動(dòng)。 

    五是，直銷(xiāo)員在直銷(xiāo)過(guò)程中不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷(xiāo)行為，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守出示直銷(xiāo)員證、尊重消費(fèi)者意愿等直銷(xiāo)行為規(guī)范。 

    問(wèn)：條例對(duì)直銷(xiāo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作了哪些規(guī)定？ 

    答：根據(jù)條例規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所招募的直銷(xiāo)員進(jìn)行培訓(xùn)，除直銷(xiāo)企業(yè)外，任何單位和個(gè)人不得以任何名義組織直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)直銷(xiāo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，還要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場(chǎng)所的安全負(fù)責(zé)。 

    條例同時(shí)還明確規(guī)定，對(duì)直銷(xiāo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的授課人員應(yīng)當(dāng)是直銷(xiāo)企業(yè)的正式員工，并符合以下條件：1、在本企業(yè)工作1年以上；2、具有高等教育本科以上學(xué)歷和相關(guān)的法律、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；3、無(wú)因故意犯罪受刑事處罰的記錄；4、無(wú)重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)向符合相應(yīng)條件的授課人員頒發(fā)依照商務(wù)部規(guī)定式樣印制的直銷(xiāo)培訓(xùn)員證，并將取得直銷(xiāo)培訓(xùn)員證的人員名單報(bào)商務(wù)部備案。 

    問(wèn)：為了保障消費(fèi)者和直銷(xiāo)員的合法權(quán)益，條例作了哪些制度設(shè)計(jì)？ 

    答：為了最大限度地保障直銷(xiāo)員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，條例借鑒了一些國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確立以下三項(xiàng)制度： 

    一是退貨制度。條例規(guī)定，直銷(xiāo)員和消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)直銷(xiāo)產(chǎn)品后30日內(nèi)，產(chǎn)品未開(kāi)封的，有權(quán)憑直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷(xiāo)產(chǎn)品的直銷(xiāo)員辦理退換貨；后者應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理退換貨。 

    二是信息披露制度。針對(duì)直銷(xiāo)活動(dòng)的隱蔽性，以及直銷(xiāo)過(guò)程中直銷(xiāo)企業(yè)與直銷(xiāo)員、直銷(xiāo)員與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱(chēng)等特點(diǎn)，為了便于直銷(xiāo)員和消費(fèi)者及時(shí)掌握有關(guān)情況，防止上當(dāng)受騙，同時(shí)有利于監(jiān)管，條例規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息報(bào)備和披露制度。 

    三是保證金制度。為充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防止直銷(xiāo)企業(yè)或者直銷(xiāo)員不履行退貨義務(wù)，保證直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)員無(wú)能力履行退貨義務(wù)時(shí)，消費(fèi)者的退貨權(quán)能夠得到實(shí)現(xiàn)，條例明確對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制提取保證金制度。條例確立了對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制提取保證金的制度。根據(jù)條例規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)共同指定的銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶，存入保證金。保證金的數(shù)額在直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)元；直銷(xiāo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷(xiāo)企業(yè)上一個(gè)月直銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入15%的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬(wàn)元。 

    問(wèn)：為了加強(qiáng)監(jiān)管，條例對(duì)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定了哪些監(jiān)管措施和手段？ 

    答：為了加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)業(yè)的監(jiān)管，防止以直銷(xiāo)為掩護(hù)進(jìn)行各種違法行為，條例專(zhuān)設(shè)一章，明確了工商行政管理部門(mén)實(shí)施日常監(jiān)督管理可以采取的手段和措施。根據(jù)條例規(guī)定，工商行政管理部門(mén)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取進(jìn)入企業(yè)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人以及查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)材料和非法財(cái)物等措施。同時(shí)，為了及時(shí)查處直銷(xiāo)活動(dòng)中的違法行為，防止直銷(xiāo)演變?yōu)槎鄬哟蝹麂N(xiāo)，條例還規(guī)定，工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有涉嫌違反本條例的行為，可以責(zé)令其暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為保證管理相對(duì)人的合法權(quán)益，條例對(duì)工商行政管理部門(mén)采取上述監(jiān)管手段和措施的程序，都作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。 

    問(wèn)：違反條例的單位和個(gè)人要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？ 

    答：為保證條例各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，條例對(duì)違反本規(guī)定的各類(lèi)違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。 

    一是，對(duì)未經(jīng)許可從事直銷(xiāo)活動(dòng)或者通過(guò)欺騙、賄賂等手段取得直銷(xiāo)許可的違法行為，條例規(guī)定：由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收直銷(xiāo)產(chǎn)品和違法銷(xiāo)售收入，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)非法手段取得直銷(xiāo)許可的，還應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)撤銷(xiāo)相應(yīng)的許可。 

    二是，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的其他違法行為，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正、沒(méi)收直銷(xiāo)產(chǎn)品和違法銷(xiāo)售收入、處以罰款、吊銷(xiāo)其分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。 

    三是，對(duì)直銷(xiāo)員、直銷(xiāo)培訓(xùn)員以及其他個(gè)人的違法行為，條例規(guī)定了沒(méi)收直銷(xiāo)產(chǎn)品和違法銷(xiāo)售收入、罰款以及責(zé)令直銷(xiāo)企業(yè)撤銷(xiāo)其直銷(xiāo)員或者直銷(xiāo)培訓(xùn)員資格等行政處罰。 

    此外，條例還與《禁止傳銷(xiāo)條例》作了必要銜接，規(guī)定：違反本條例的違法行為同時(shí)違反《禁止傳銷(xiāo)條例》的，依照《禁止傳銷(xiāo)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。也就是說(shuō)，如果借直銷(xiāo)之名行傳銷(xiāo)之實(shí)，執(zhí)法部門(mén)將會(huì)根據(jù)《禁止傳銷(xiāo)條例》予以處罰。