服務(wù)貿(mào)易必須開放，這是大的原則 。禁止只是一時的做法 ，不利于開放和促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。開放時間可選擇在中國加入世界貿(mào)易組織的時候進行，以入世為契機，順勢開放“多層次傳銷”市場。

                                       　　　　　　　　　　　 ——前國內(nèi)貿(mào)易局副局長丁俊發(fā)主編：《中國加入WTO》

    任何一種現(xiàn)象的發(fā)生總是事出有因，營銷在中國的迅猛發(fā)展，主要源于社會主觀與客觀雙方的深刻變化。一個沸沸揚揚的神話，一場眾說紛紜的非議，就這樣在全國上下發(fā)生了……

一、 中國直銷的起源：

    20世紀90年代初，直銷從國外傳入內(nèi)地。最初，臺灣的許多公司紛紛到大陸投資，致使一些合法和非法的公司如雨后春筍般地涌入內(nèi)地；還有，一些外商企業(yè)也開始進駐中國內(nèi)地。在我國，一些不法分子于是就打著“直銷”的幌子，乘機利用這種在我國尚未成熟的營銷方式蠢蠢欲動，進行非法集資、詐騙、勒索和綁架等犯罪活動；以致于很多不知情的人便成了受害者，給當(dāng)時的中國社會造成了嚴重的危害。
    其實，直銷剛到中國時，我國也稱之為“傳銷”。2004年3月20日，何強勛在北京舉行的“中國無店鋪營銷業(yè)態(tài)與直銷模式學(xué)術(shù)論壇”上介紹說：在中國，多層次直銷又稱“傳銷”。
    1990年11月14日，美國雅芳經(jīng)廣州市政府批準，在廣州設(shè)立了第一家中外合資的廣州雅芳有限公司，開始從事傳銷經(jīng)營；從而，就掀開了中國直銷史的第一頁。當(dāng)時，因為都是女性從事，所以就出現(xiàn)了“雅芳小姐”的說法。1993年，幾乎所有省會、沿海大中城市都有傳銷公司的活動。據(jù)估計，當(dāng)時傳銷公司已發(fā)展到近200家，從事人員不少于100萬。1994年8月10日，國家工商行政管理總局發(fā)布了《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通知》；8月11日，國家又發(fā)出233號文件《關(guān)于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》；9月2日再次發(fā)出240號文件《關(guān)于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》。至此，傳銷在中國進入了第一個平靜期。1995年，我國傳銷公司已有163家，參加人數(shù)達到四、五萬人。1995年 3 月 28 日，國家內(nèi)貿(mào)部辦公廳發(fā)文，宣布正式成立“多層次傳銷管理條例”立法工作機構(gòu)，正式起草國家關(guān)于多層次傳銷管理辦法。
    1995年9月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》；10月，政府要求重新審核傳銷公司，安利公司第一個通過了審核。隨后不久，國家工商局制定了《關(guān)于審查清理多層次傳銷企業(yè)的實施辦法》，其中規(guī)定了多層次傳銷企業(yè)必須具備的10個條件，這表明了國家對直銷業(yè)持謹慎的開放態(tài)度。1996年4月，國家頒布了《準許多層次傳銷意見書》，工商行政管理總局正式批準了41家合法公司從事多層次傳銷經(jīng)營。但由于同時頒布了“單層次傳銷可以由省市自治區(qū)批準的政策”許多金字塔式的詐騙公司紛紛改頭換面 ，聲稱他們是“單層次的傳銷” ，跑到省、市、自治區(qū)審批。到1997年，2年來國家批準了600多家公司可以從事傳銷經(jīng)營活動。結(jié)果市場上一片混亂，從而造成了更多更大的商業(yè)詐騙和社會問題。1997年1月10日，我國政府為了更好地規(guī)范傳銷企業(yè)，國家工商總局專門下發(fā)了73號文件（傳銷管理辦法），這也是中國傳銷業(yè)的第一部法規(guī)，但這部法規(guī)存在著許多對行業(yè)的誤解之處。同時，還嚴厲打擊“一切非法傳銷活動”。
    由于傳銷經(jīng)營資格是每年審批一次，原41家公司資格年檢本應(yīng)在1997年 4 月份以前進行的；但不知道出于什么原因，直到1997年8、9月份，國家才發(fā)出通知對傳銷業(yè)再次進行專項整頓，并重新審核通過了37家傳銷企業(yè)從事多層次傳銷經(jīng)營活動 。
    起初，這個行業(yè)，由于國家正處于觀望狀態(tài)，一些非法分子乘虛而入；以致于社會上很多人上當(dāng)受騙，給家庭和社會造成了極大的影響，嚴重危害了社會的穩(wěn)定和人民生活的安定。為了控制形勢的進一步惡化，在1998年4月21日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)[1998]10號），下令“禁止一切形式的傳銷活動”。當(dāng)時，就包括安利、雅芳、玫琳凱、完美等規(guī)模較大的外商投資直銷企業(yè)，也全部停止了營業(yè)。從此，中國傳銷業(yè)開始進入一個前所未有的低谷時期。1998年4月到7月，安利公司以每月?lián)p失1000萬元人民幣的代價，停止營業(yè)3個月的時間。為了保護消費者的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，1998年6月，國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、工商行政管理局及國內(nèi)貿(mào)易局聯(lián)合下發(fā)了“455號文件”《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》；1998年 6 月以后，經(jīng)國家有關(guān)部門批準，允許包括美國安利在內(nèi)的10家企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。1999年12月，國家工商總局就專門成立了打擊傳銷和變相傳銷活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家工商行政管理總局原黨組書記、局長王眾孚任組長，黨組副書記、副局長甘國屏任副組長。在全國范圍內(nèi)，開展嚴厲打擊各種形式的非法傳銷專項斗爭活動。
    隨著21世紀鐘聲的敲響，國家曾明令禁止的傳銷行為，在部分地區(qū)死灰復(fù)燃。2000年，國家工商行政管理總局再次明令查禁以“網(wǎng)絡(luò)倍增”、“加盟連鎖”、“動力營銷”、“滾動促銷”等名義進行傳銷和變相傳銷的不法行為。2001年11月，前國務(wù)院副總理李嵐清在國務(wù)院召開的會議上發(fā)表講話時強調(diào)，要集中力量繼續(xù)開展嚴厲打擊非法傳銷的專項斗爭。與此同時，在2001年11月11日簽署的《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》中，中國向談判方作出的承諾是：對“無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)”，在中國加入世界貿(mào)易組織后三年內(nèi)，取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”；中國將與世界貿(mào)易組織成員進行磋商并制定符合中國具體承諾以及中國在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定項下義務(wù)的、關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)。其中，“無固定地點的銷售”就是我們所說的直銷。我國政府已經(jīng)承諾在3年之內(nèi)開放直銷市場，并且制定相關(guān)的法律。
    2001年12月11日，中國正式加入WTO。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司司長張德霖稱，這部直銷法律的出臺必將對完善中國直銷的活動、規(guī)范直銷的行為，同時遵守WTO的承諾起到應(yīng)有的積極作用。2002年2月21日，原國家三部委聯(lián)合發(fā)出了“《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定”（工商公字[2002]第31號），自4月1日起正式執(zhí)行；其目的是貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊傳銷專項整治活動的通知》的要求，強化對轉(zhuǎn)型企業(yè)的監(jiān)督管理工作；為的就是要在國內(nèi)打好基礎(chǔ) ，為直銷的開放做好準備工作 。2002年3月13日，朱容基總理在向人大代表做政府工作報告時，對人大代表明確表示，政府要把打擊非法傳銷作為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要義之一。2002年3月21日上午，原國家三部委又召開傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)型情況通報會。同時，直銷巨頭安利、雅芳也再度變陣轉(zhuǎn)型經(jīng)營。
    2004年1月1日，國家重點針對北京、廣東、山西、四川、河北、吉林、遼寧、河南、山東、廣西等十個地區(qū)進行專項斗爭，嚴厲打擊一切非法傳銷活動。2004年已是直銷立法承諾的最后期限，目前國家有關(guān)部門正在緊鑼密鼓地進行立法調(diào)研。2004年2月9日上午，中國國家商務(wù)部外資司副司長鄧湛在“中美經(jīng)貿(mào)座談會”上透露說，中國有望于2004年年內(nèi)制定并出臺直銷業(yè)的相關(guān)法律。中國世界貿(mào)易組織研究會第一副會長薛榮久先生于2004年2月11日在電話里告訴記者，他剛剛接受商務(wù)部交給他的關(guān)于直銷業(yè)立法的課題項目，要他就直銷業(yè)在國外的發(fā)展狀況、外商直銷企業(yè)在中國市場的發(fā)展狀況、中國本土直銷業(yè)的發(fā)展狀況，以及在中國發(fā)展直銷業(yè)的意義等幾大部分內(nèi)容做一份報告，最晚于今年6月提交商務(wù)部。
    直銷經(jīng)歷了“從不了解，到嘗試性發(fā)展，到發(fā)展混亂，到全面禁止，再到目前的立法規(guī)范”。據(jù)記者了解，這部法規(guī)將以中國政府部門規(guī)章的形式發(fā)布。鄧湛透露，根據(jù)初步的考慮，法規(guī)將包括以下幾個方面的內(nèi)容：外商投資直銷公司的審批程序和審批標準，雇傭推銷員的情況，外商投資直銷公司應(yīng)履行的義務(wù)和被禁止的行為，推銷員的資質(zhì)，業(yè)務(wù)檢查等方面。
    一位直銷業(yè)內(nèi)的資深人士說，在多年的發(fā)展與治理之后，中國政府現(xiàn)在已經(jīng)有足夠的經(jīng)驗制定有效的法律來規(guī)范這個行業(yè)了。這其實是直銷業(yè)在任何一個國家發(fā)展中走過的歷程。鄧湛副司長最后表示，直銷法規(guī)的制定也將考慮國內(nèi)企業(yè)的利益，形成內(nèi)外資共同發(fā)展的局面。
    鄧湛同時表示，中國的直銷立法會引進國際上通行的管理直銷公司的做法，比如保證金制度、退貨和退出制度等等，把國內(nèi)已有的做法與國際經(jīng)驗相結(jié)合。但在出臺這部法規(guī)之前，中國的政策制定者仍然面對幾個無法回避又非常棘手的問題。其中之一就是如何區(qū)分合法的直銷模式與“金字塔型銷售、老鼠會”等等的欺詐行為。鄧湛說，直銷作為無店鋪銷售的方式被承認，但是金字塔型的詐騙行為，雖然在不同的國家有不同的稱呼，但都是被禁止的。在我國，這種方式很多是以傳銷和變相傳銷方式存在的。在直銷行業(yè)治理機制沒有形成和完善的情況下，一定要嚴格區(qū)分合法的直銷和金字塔、老鼠會的詐騙性質(zhì)的傳銷，這些將在法律中有明確的體現(xiàn)，對此也將規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。
    薛榮久先生解釋說，中國的這種傳銷活動與西方社會合法的直銷模式其實是有明顯區(qū)別與嚴格界限的，主要看其有否認購高額產(chǎn)品或者交納高額資金作為“入會費”的要求，以及薪酬的獲取方式是怎樣的。這種不以產(chǎn)品的銷售數(shù)量為憑據(jù)，而主要甚至單純以發(fā)展的“傳銷商”的數(shù)量為薪酬來源的銷售模式，就是國外所謂的“金字塔銷售”和“老鼠會”，這不是真正意義上的直銷，而是借多層次營銷為名、行暴斂錢財之實的騙局。

　　這個行業(yè)，它本身其實并無是非，是人為的。根據(jù)馬克思辨證唯物主義原理 ，凡是新事物，都有它的優(yōu)越性，它具有強大的生命力，它是符合事物發(fā)展規(guī)律的客觀必然。

二、直銷在中國的發(fā)展：
    

    直銷，在我國的發(fā)展大致可分為三個階段：

（1）前直銷時代（20世紀80年代末至1998年4月21日）也稱為傳銷時代，主要是以廣州雅芳公司開始經(jīng)營，合法和非法公司并存的時期。后來，非法傳銷泛濫，國家禁止。
（2）準直銷時代（1998年4月21日至2005年9月1日）又稱為轉(zhuǎn)型期，主要包括安利公司在內(nèi)的10家轉(zhuǎn)型企業(yè)。
（3）規(guī)范直銷時代（《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》正式實施以后），也稱之為正直銷時代，即直銷在中國有法可依的時代，這樣可以使其健康地發(fā)展。
   

    亞洲是世界上經(jīng)濟增長速度最快的區(qū)域之一，而中國又是世界上人口最多的國家。近年來，我國的經(jīng)濟增長速度為世界之最。世界學(xué)者約翰奈思比（John Naisbitt）在其所著的《亞洲大趨勢》（Megatrends Asia）一書寫到：“在五年之內(nèi)，一半以上的亞洲家庭將有能力購買冰箱、電視、洗衣機、電腦、化妝品等各種消費品，這個市場大約是美國加上歐洲這么大。”他描述亞洲的大趨勢是：

1、 從國家轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)；
2、 從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費者帶動的經(jīng)濟；
3、 從男性為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕�性出頭。

    因此，我國未來的市場發(fā)展?jié)摿ξ阌怪靡伞６�且中國人有著傳統(tǒng)的人際關(guān)系——直銷的精髓。《管道的故事》一書告訴我們：在網(wǎng)絡(luò)化生存的年代里怎樣去建造一個持續(xù)世襲收入的管道。誰擁有大量的顧客群，即誰建造的管道又多又長 ，誰就真正擁有財富 。否則，只能永遠做一個提桶者，提一桶水，上一天班 ，領(lǐng)一份薪水 。還有《學(xué)習(xí)的革命》一書中曾提到，在21世紀，“你最大的雇主，將是你自己”。在未來，個人創(chuàng)業(yè)已成為一種趨勢。可以預(yù)見，直銷將是21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

    無疑，今天的人際網(wǎng)絡(luò)營銷即直銷，就為廣大的中國老百姓提供了一個翻身創(chuàng)業(yè)的良機。在我國，直銷有著無限美好的發(fā)展前景，這不僅是因為人口多，而且還有直銷生存的良好條件，具體地說應(yīng)該有以下幾點：
（1）中國人非常重視親朋好友之間的關(guān)系，這種習(xí)俗是直銷的基本條件。千絲萬縷的人際關(guān)系是構(gòu)建直銷網(wǎng)絡(luò)團隊的精髓。我國是多民族的國家，由于地理、人文特色濃厚以及現(xiàn)階段我國國情的實際，所以直銷在我國的發(fā)展前景非常可觀。
（2）現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的加快，人們休閑娛樂的生活十分時尚。“假日黃金周”就為大多數(shù)人的生活多樣化提供了條件，這對直銷的發(fā)展是一個良好的契機。
（3）我國是職業(yè)婦女比例最大的國家。就國外直銷業(yè)而言，女性從事占了絕大多數(shù)，這對我國是非常有利的。我國女性的社會地位不斷提高，婦女工作之余購物已經(jīng)成為一種時尚。因此，她們對購買商品積累了一定的經(jīng)驗，如果運用到直銷商品上無疑是十分有利的。特別是女性有著特別的社交關(guān)系，休閑時間的增多使她們有時間和精力從事直銷活動；這是她們參與直銷活動并取得成功的最大優(yōu)勢。
    近年來，下崗、就業(yè)問題已成為國家、社會和家庭的熱點。如何緩解當(dāng)前這些問題，也成為國家和全社會的首要任務(wù)。直銷的發(fā)展，無疑對就業(yè)的壓力產(chǎn)生了積極的推動作用。而無論是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)，從事直銷對人們來說就是一種選擇。這種文化和社會背景，無疑就成了中國直銷業(yè)賴以生存的土壤。
    有學(xué)者認為，直銷業(yè)是中國市場經(jīng)濟的“黃埔軍校”。
    美國著名的投資家羅伯特.清崎所著的《富爸爸——財務(wù)自由之路》一書中提出“現(xiàn)金流現(xiàn)象”，他認為世界上所有的人都生活在E、S、B、I四個象限中的一個。E代表工薪族，S代表自由職業(yè)者，B是企業(yè)主，I代表投資者。你現(xiàn)在的生活境況和你所處的象限有直接關(guān)系。如果你想改變你的境況，就必須逐步改變你所處的象限。他還認為，最好的投資方式就是加入到一個成功系統(tǒng)里，與你開展互惠互利的“交互式合作”。用極少的投資作支點，用先進的投資理念作杠桿，來撬動個人投資這個大課題。
    未來將是“ 三網(wǎng)合一 ”的時代，即“人際網(wǎng)、因特網(wǎng)、專賣店網(wǎng)”。但經(jīng)歷過98年大禁之后的直銷業(yè)，開始進入了較長時間的轉(zhuǎn)型期。
    2001年12月11日，中國正式加入WTO。我國已經(jīng)承諾在3年之內(nèi)，出臺相關(guān)的直銷法。2001年2月13日，國家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛也表示，為適應(yīng)我國加入WTO后的新情況，國家經(jīng)貿(mào)委正在有計劃地加緊有關(guān)法律法規(guī)草案的起草工作。《 外商投資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定 》已經(jīng)開始進行立法調(diào)研。按照國務(wù)院立法計劃，直銷立法已經(jīng)被納入行政法規(guī)立法系統(tǒng)。
    專家說，WTO是中國直銷合法化的分水嶺；2002年初“31號文件”的發(fā)布，是中國直銷合法化的一個重要的里程碑。2004年是直銷立法的最后期限。
    2004年初，這部法規(guī)進入立法前的調(diào)研階段，并于同年5月18日，成立了“關(guān)注中國直銷開放小組”,這是一個過渡性組織。9月10日，由國家商務(wù)部和國家工商總局牽頭在廈門悅?cè)A酒店，召開了第八屆中國投資貿(mào)易洽談會直銷論壇，會議重點討論了直銷企業(yè)的準入門檻；直到2005年4月8日，雅芳公司成為中國首家官方批準的直銷試點企業(yè)，作為直銷開放前第一家試點公司，在北京、天津和廣東省進行直銷試點。同時，據(jù)接近商務(wù)部的人士向記者透露，直銷立法在經(jīng)過最后修改之后，有望在2005年5月正式頒布。然而，直銷法卻因中國的實際國情而延遲出臺；直到2005年8月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，才審議并原則通過了《直銷管理條例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》。據(jù)當(dāng)時的知情人士表示，在《直銷管理條例》通過審議后，需要退回商務(wù)部和國家工商總局進行至少1個月的微調(diào)，然后對外正式頒布。最終，倍受業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》于同年9月1日正式出臺，并且文件陸續(xù)下發(fā)到各地方相關(guān)的政府部門。其中《直銷管理條例》已于12月1日開始實施，《禁止傳銷條例》也于11月1日正式實行。  
    中國的直銷，也因此進入了有法可依的時代。面對直銷法規(guī)的出臺，以直銷方式經(jīng)營的內(nèi)外資企業(yè)，也面臨著重新洗牌的名正言順期。直銷，最初起源于美國，發(fā)展在日本，成熟在中國臺灣，最后必然輝煌在中國。