還有兩天，12月1日，被譽為中國直銷法規(guī)核心組成部分的《直銷管理條例》將正式生效，尷尬了15年的中國直銷業(yè)將重新打開大門并進入法制化軌道。為此，本報記者特別走訪了曾長期負責打擊非法傳銷工作的四川省工商局原副局長谷巖，請他就《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》實施后的影響進行了權威解讀。  
  

　　法規(guī)出臺兌現(xiàn)WTO承諾 

　　記者：你曾經(jīng)分管四川直銷監(jiān)管工作多年，見證了直銷在中國的起步、發(fā)展、挫折、再發(fā)展的歷程，在你看來出臺這兩部直銷監(jiān)管法規(guī)的意義何在？ 

　　谷巖：直銷進入中國內(nèi)地市場相對較晚，自1990年美國雅芳公司在廣州登陸后，就標志著直銷進入中國內(nèi)地。但是，由于這種行銷模式在交易過程中存在著信息不對稱性、人員分散性等特點，加上公眾對直銷的認識也還存在一定的偏差，識別直銷和傳銷的能力薄弱，一些經(jīng)營者采取非法手段開展直銷業(yè)務，極大地損害了消費者和直銷從業(yè)人員的利益。由此，國家先后在1995年和1998年兩次痛下決心，禁止傳銷。 

　　此次出臺這兩部法規(guī)有兩方面的意義：第一，是正確引導和規(guī)范我國直銷發(fā)展的需要；其次，兌現(xiàn)我國加入WTO的承諾。我國政府曾經(jīng)承諾，在2004年底取消對外資在無固定地點的批發(fā)或零售服務存在的準入限制，并制定出與WTO規(guī)則相符合的無固定地點銷售立法。這里所稱的“無固定地點銷售”，就包含直銷、網(wǎng)上交易等營銷模式。 

　　識別非法傳銷有三招 

　　記者：作為普通群眾應該如何來區(qū)分直銷和非法傳銷？ 

　　谷巖：非法傳銷在《禁止傳銷條例》中表述得非常明確，公眾首先注意是否符合下面三個特征：首先，組織者或經(jīng)營者是否通過發(fā)展自己的親朋好友，要他們發(fā)展其他人員加入，如拉人頭等；其次，是否通過親友、熟人，要求他們交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，如購買一套西裝，認購一套保健品等； 

　　三要看這些人之間是否形成上下線關系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，計算和給付上線報酬，牟取非法利益。 

　　而《直銷管理條例》首先劃清了“直銷模式”與“傳銷模式”的界線。要求直銷企業(yè)必須采用消費者與經(jīng)營者完全分離的經(jīng)營模式，消費者不能是直銷員；其次是對直銷從業(yè)人員、直銷產(chǎn)品的界別上進行了劃分，軍人、老師、公務員等7類人員禁止從事直銷，而直銷產(chǎn)品被限制在保健品、化妝品、小櫥具等5類產(chǎn)品上，過去的“搖擺機”之類常被用作做傳銷的產(chǎn)品則 

　　被清理出直銷的序列。 

　　另外，在直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬上也進行了嚴格限制。禁止了團隊計酬，報酬只能按照直銷員直接向最終消費者銷售產(chǎn)品的收入計算，并對提取報酬的比例作了嚴格的限制。 

　　傳銷罰款額提高10倍 

　　記者：目前，很多企業(yè)沒有取得直銷許可也在開展直銷活動，許多非法傳銷仍在暗中作亂，違法直銷和傳銷將面臨怎樣的法律后果？ 

　　谷巖：過去，工商部門對傳銷的定性必須經(jīng)過省級以上工商部門認定，現(xiàn)在法規(guī)賦予縣級工商部門就可以直接認定。同時，法規(guī)還規(guī)定，工商部門在進行現(xiàn)場檢查時，可以采取進入企業(yè)、詢問當事人以及查閱、復制、查封、扣押有關材料和非法財物等措施。為了及時查處直銷活 

　　動中的違法行為，防止直銷演變?yōu)槎鄬哟蝹麂N，新法規(guī)還規(guī)定，工商部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有涉嫌違規(guī)行 

　　為時，可以責令其暫時停止經(jīng)營活動。 

　　對于違法者承擔的法律責任，《直銷管理條例》第三十九條、第四十條規(guī)定，如果企業(yè)沒有經(jīng)過批準開展直銷經(jīng)營活動，或者通過欺騙、賄賂等手段取得直銷許可的違法行為，由工商部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過非法手段取得直銷許可的，還應當由國務院商務主管部門撤銷相應的許可證。 

　　工商部門過去對傳銷的處罰，依據(jù)的是《反不正當競爭法》等法規(guī)，處罰額度最高才20萬元。而《禁止傳銷條例》對傳銷的處罰更加嚴厲，規(guī)定對組織策劃傳銷的頭目，由工商部門沒收違法所得，并處50萬元以上200萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商部門責令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　企業(yè)信息要定期披露 

　　記者：如果直銷企業(yè)一旦倒閉，直銷員消失等問題發(fā)生，投資者和消費者的合法權益如何能得到保障？ 

　　谷巖：如果企業(yè)倒閉了，有退貨制度作保障，如《直銷管理條例》第二十五條規(guī)定，直銷員和消費者在購買直銷產(chǎn)品后30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，有權憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證直接向直銷企業(yè)及其分支機構辦理退換貨；后者應當在7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標明的價款辦理退換貨。 

　　其次，每家進入直銷領域的企業(yè)，《直銷管理條例》第二十九條規(guī)定要繳納2000萬元的保證金。企業(yè)應當在商務主管部門和工商部門共同指定的銀行開設專門賬戶，存入保證金。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設立時為人民幣2000萬元；直銷企業(yè)運營后，保證金的數(shù)額應當保持在直銷企業(yè)上一個月產(chǎn)品銷售收入15％的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。這樣做主要是防止消費者購買直銷產(chǎn)品出現(xiàn)質量問題后，對企業(yè)或者直銷員無能力履行退貨作的一種保障。 

　　另外，針對直銷活動的隱蔽性，以及直銷過程中直銷員與消費者之間信息不對稱等特點，為了便于直銷員和消費者及時掌握有關情況，防止上當受騙，同時有利于工商部門的監(jiān)管，條例規(guī)定企業(yè)必須建立并實行完備的信息報備和披露制度，定期向媒體披露。 

　　解救家人請撥打工商舉報電話 

　　曲女士問：我的家人被騙到河南商丘做傳銷，請問一下應該向哪個部門舉報？ 

　　回復：弄清家人被騙往的具體地點后，請立即撥打商丘當?shù)毓ど滩块T的（商丘區(qū)號+12315）舉報電話進行舉報。 

　　唐女士問：我的朋友被騙到柳州做傳銷，該如何解救他們？ 

　　回復：24日，柳州來賓開展了一次打擊傳銷的執(zhí)法行動，其中有四川人，可與柳州當?shù)毓ど獭⒐�安部門進行聯(lián)系。 

　　曾女士問：想問一下香港大順集團有限公司是不是合法的直銷？該公司是以加盟的形式展開業(yè)務，加盟費需要三萬多，銷售方法與直銷相同，產(chǎn)品是螺旋藻、冬蟲夏草、靈芝等保健品。 

　　回復：不是。 

　　陳先生問：艾可欣是不是合法的直銷？入會要交220美金或者人民幣1860元買保健品，有網(wǎng)址，又稱是電子商務。 

　　回復：艾可欣在國內(nèi)還不是直銷，同時要提防一些企業(yè)以電子商務名義搞傳銷。