王曉韌

　　西安交大人文學院經濟法學碩士研究生，主要從事經濟法研究。  
 
　　20世紀80年代末，日本一家賣磁性保健床墊的Japan Life公司在未經中國官方經營許可的情況下，偷渡內地，擅自在我國開展傳銷業務，傳銷開始進入中國。仿佛潘多拉魔盒，進入中國的傳銷發展迅猛，大大小小的傳銷公司如雨后春筍般在全國蔓延。

　　1996年，我國政府經過審查，首次批準了41家傳銷企業可以開展多層次傳銷業務。1997年國家工商行政總局頒布了《傳銷管理辦法》，提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。由于多層次傳銷和單層次傳銷沒有嚴格的區分標準，以至于到1997年底和1998年年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對傳銷企業管理幾乎失控。

　　1998年4月18日，國務院頒布《關于禁止傳銷活動的通知》，對整個傳銷行業全面禁止整頓。同年，雅芳等10家外商投資企業轉型經營。

　　2001年，我國加入WTO，中國政府承諾:以商業方式存在提供的無固定地點批發或者零售服務(包括直銷)在入世3年后逐步取消限制。2005年9月1日，涉及直銷的兩部核心條例——《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》正式出臺，并分別于2005年11月1日、2005年12月1日生效。

　　通觀直銷業在我國的發展歷史，這兩部條例具有轉折性的意義——我國為兌現在WTO的承諾，將逐漸開放直銷市場。然而，老鼠會等非法組織借直銷之名，聚斂錢財，擾亂市場秩序，使我國在開放直銷的道路上不得不采取嚴格、審慎的態度，那么我國的直銷法規究竟呈什么樣的特點呢？

　　一、開放單層次銷售、禁止多層次銷售

　　兩種銷售都是無店鋪直銷形式，單層次銷售是指在“直銷企業的直銷活動中，直銷產品只是經過一代直銷商的層次就可以到達消費者手中”。在這種銷售模式中，直銷商的報酬來自于直接銷售給消費者的利潤。多層次銷售是“直銷企業在具體開展的直銷業務中，允許自己的直銷產品經過若干層次的直銷商的銷售行為而進入到消費者手中。在多層次直銷中，其獨立簽約的直銷商們往往都在努力打造自己的直銷組織，只有它的營銷組織不斷擴大，它才可以通過管理整個營銷組織的績效增長獲取更多的利益�！痹诙鄬哟武N售模式中，直銷商的報酬不僅來自于直接銷售給消費者的利潤，而更主要的來源于其下線的銷售利潤。相比之下，多層次銷售可以使直銷企業占有更大的市場，使直銷人員獲得更多的報酬，但同時多層次銷售也比單層次銷售更難監管。據統計，美國有80%的直銷公司采用多層次銷售模式，而在世界其他地方，約85%的直銷公司也是采取多層次直銷模式。

　　《直銷管理條例》第三條規定直銷是直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定經營場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。該條例二十四條規定直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算，并且不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30%�！督�止傳銷條例》第二條，第七條規定以下線的銷售收入計酬、以下線的人頭數計酬和收取入會費三種行為是非法傳銷。由此可見，我國直銷立法所允許的直銷是單層次銷售，而在世界上廣為采用的多層次銷售則被視為傳銷而禁止了。

　　雖然我國在加入WTO時承諾:以商業方式存在提供的無固定地點批發或零售服務(包括直銷)在入世后逐步取消限制。但是從公布的這兩個條例來看，中國給予單層次的訪問銷售合法的地位，但是對于多層次的銷售仍采取審慎的態度，予以禁絕。為什么會出現與承諾如此大相徑庭的立法呢？

　　1.監管難度太大

　　多層次銷售本身需要累計計酬，有時甚至不排除以人頭計酬(但不是主要的計酬方式)，故而很難與金字塔、老鼠會等“賣錢”活動區分。實踐中，非法的賣錢活動往往以銷售商品為掩蓋，以直銷為名目，進行非法傳銷活動，給政府的監管帶來了很大的困難。在監管不力的情況下，非常容易引起市場的混亂，帶來社會風險。1997年，國家工商行政管理局頒布《傳銷管理辦法》，允許多層次傳銷存在，但是到98年年初直銷市場已有失控現象，可見對于多層次銷售，不得不采取審慎態度。

　　2.保護民族企業的需求

　　自1998年我國對傳銷全面禁止以來，我國國內直銷企業發展緩慢，規模不大，能維持現狀已屬不易，和外資企業差距越來越大。2003年，整個中國直銷業的營業額為350億人民幣左右，其中10家轉型企業的營業額為300億人民幣，而整個內資企業的營業額卻不到50億人民幣，可見內資企業與外資企業的力量懸殊。尤其是安利這樣的跨國公司，本身就熟稔多層次直銷的經營管理，同時又有較強的品牌優勢和雄厚的實力，如果現在開放多層次銷售的市場，內資企業很難與之抗衡。倒不如采取謹慎的態度，先開放單層次銷售，利用訪問推銷等形式提高民族品牌的認可度，逐漸擴大其市場份額，到時機成熟再開放多層次銷售的市場，使民族企業與外資企業進行勢均力敵的競爭，這才能有利于我國直銷業的健康發展。

　　二、對直銷企業的限制較為嚴格

　　目前多數國家為規范直銷業，均制訂了哪些限制性條款呢？這些條款又是如何規定的呢？

　　1.通觀各國直銷法規諸條款

　　入會費限制。美國聯邦貿易委員會規定:直銷公司對新加入直銷商的入會費，在加入后的6個月內，不能超過500美元。英國規定，新加入者支付的入會費，在七天之內超過75英鎊即為非法。無論這75英鎊是買產品、工具，還是其他服務。

　　直銷商存貨負擔限制。給直銷商強加一個較大產品的購買額，這是金字塔公司常采用的一個手段，即存貨負擔。加拿大多層次直銷法規定:直銷公司故意把一個在商業上是不合理的數量的產品賣給參與者……違反此條由法院確定罰款額，或判5年以下有期徒刑，或兩罪并罰。美國許多州的反金字塔法規定直銷商可以無理由向直銷公司退貨，退貨日期有的州無任何限制，有的州是3個月。

　　禁止上線以發展下線獲取傭金。此條即是防止直銷公司讓直銷商引誘更多的下線(因為他不必銷售產品只要拉人頭就能發財致富)。美國各州法律都有規定:合法直銷公司不能對直銷商發展下線支付任何獎勵，上線只能通過下線銷售額獲得獎勵。韓國直銷法第32條規定，對直銷商發展下線支付獎金者“被判五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。

　　禁止夸大宣傳。直銷公司或直銷商不能對本直銷網絡直銷商的收入夸大。加拿大直銷法規規定:直銷公司或直銷商在對外作宣傳時，對其直銷網中直銷商的收入描述要公正、合理、適中。談直銷商的收益時，只能選擇有代表性(即一般的、正常的情況)的直銷商為標準。

　　冷靜期法規。此條目的是保護消費者利益，防止高壓銷售。冷靜期的本意是消費者自購物之日起一段時間內可以自由退貨，而不受任何補償罰款，這一段時間即冷靜期。美國是三天，歐洲國家一般是七天，馬來西亞是十天，韓國(單層次)直銷是十天，多層次傳銷是二十天。

　　2.我國對直銷企業的限制則更為嚴格

　　在入會費的限制上，《直銷管理條例》第十四條規定:直銷企業及其分支機構不得以繳納費用或者購買商品作為直銷員的條件�！督�止傳銷條例》第二條、第七條都將“要求被發展人員交納一定費用或變相交納一定費用取得加入資格”視為傳銷，而予以禁止。可以看出，直接禁止繳納入會費比其他國家限制入會費的做法更為嚴格。

　　在存貨負擔限制的問題上，《直銷管理條例》第二十五條第三款規定了直銷員在30天內可以退貨，該條件與消費者的退貨條件基本相同。但該條例無禁止“直銷公司強加直銷商一個較大購買額”的規定。

　　關于禁止上線從發展下線獲取傭金這一方面看，我國法規更為嚴格。從概念上講(見《直銷管理條例》第三條第一款《禁止傳銷條例》第二條和第七條)，我國禁止多層次銷售，不會有上下線的關系，只有直銷公司和直銷員之間的合同關系，這種關系只有一層。所以不可能以下線的人頭數計算上線的傭金，也不可能以下線的銷售收入計算上線的傭金。所以《直銷管理條例》第二十四條規定:……直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算……如果直銷員的計酬是以下線的人員數量或銷售業績來計算，則屬于法規禁止的傳銷行為(其他國家并未禁止以下線的銷售收入計酬)。此點說明我國的直銷業禁區比國外大，體現了立法對直銷業開放程度的嚴格限制。

　　在禁止夸大宣傳上，我國法規則直接禁止廣告宣傳直銷員的收入�！吨变N管理條例》第十四條:直銷企業及其分支機構不得發布宣傳直銷員報酬的廣告。根據這一條規定，即使是符合實際情況的對直銷員報酬的廣告也被禁止了。這可能是考慮到我國廣告業的監管力度較弱，廣告往往都有夸大其詞，一旦允許直銷廣告，則很難避免夸大宣傳，所以立法直接禁止廣告。

　　關于冷靜期，我國規定了消費者可以在30天內退貨，這個冷靜期比美國、歐洲和亞洲其它國家都長。這也是從保護消費者權益的角度限制和監管直銷業。

　　三、市場安全至上

　　兩個條例在立法宗旨中多用“防止欺詐”、“加強……監管”、“保持社會穩定”的用語，而沒有“促進直銷行業發展”之類的語言�？梢妰蓚�條例在價值上將經濟安全的價值置于首位。這一點在具體條文中也可以體現。最為直接和明顯的就是《直銷管理條例》用一章的篇幅規定了保證金制度，規定直銷企業的保證金數額是上個月直銷產品銷售收入的15%，并應在2000萬到1億之間。保證金由國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門共同決定。只能用于支付直銷員的報酬，直銷員、消費者的退款以及直銷產品給消費者造成的損害賠償，不能用于擔保和違規償債。在立法上禁止多層次銷售，要求直銷企業建立完備的信息報備和批露制度，對于直銷多有禁止性條款的設計(見“二、對直銷企業的限制較為嚴格”部分)也體現了安全至上的價值選擇。

　　此外，在直銷企業的設立資格上規定了8000萬注冊資本的硬性標準、要求直銷企業對培訓的合法性、培訓秩序和培訓場所的安全負責，要求直銷企業對直銷員的直銷行為承擔連帶責任，客觀上也促進了安全目標的實現。

　　但是，安全保障往往是通過對于直銷行業的諸多限制而實現的，在安全至上的背后就是市場效益的犧牲。比如，2000萬的保證金和8000萬注冊資金對市場準入設立了高屏障，中小企業難以進入市場，所以給外資和較大的內資企業留下了壟斷的空間。如何平衡兩種價值，有待于實踐的檢驗和法律的進一步完善。

　　我國直銷業曾經走過曲折的道路，2005年兩部直銷條例的頒布在直銷發展史上具有重大的意義，兩個條例對我國直銷業設置了嚴格的限制，可以說與之前的一些法規相比，并沒有重大突破，這令許多業界人士失望，但是直銷行業的風險和我國的國情決定了直銷立法必須謹慎和循序漸進，隨著直銷行業的發展，立法將會不斷完善。