2005年年終歲尾，中國直銷的執(zhí)法和守法拉開了序幕。

　　《直銷管理條例》《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》等相關(guān)配套的法規(guī)規(guī)章，同時于12月1日正式生效，立即引起世人的關(guān)注，成為社會敏感的話題。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)人規(guī)則，建構(gòu)了清晰的“直銷行業(yè)壁壘”；雄厚的直銷企業(yè)實力，構(gòu)成了保護本企業(yè)直銷員和消費者的條件；公開的直銷活動和制度，奠定了中國直銷未來發(fā)展的根基。

　　一、直銷活動

　　1．直銷活動的界定

　　直銷活動是指直銷企業(yè)及其直銷員依照《直銷管理條例》向消費者推銷產(chǎn)品的全過程。直銷企業(yè)及其直銷員從事直銷活動，不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為。

　　開展直銷活動，應(yīng)遵守下列規(guī)定：①山”；直銷員證和推銷合同；②未經(jīng)消費者同意，不得進入消費者住所強行推銷產(chǎn)品，消費者要求其停止推銷活動的，應(yīng)當(dāng)立即停止，并離開消費者住所；③成交前，向消費者詳細介紹本企業(yè)的退貨制度；④成交后，向消費者提供發(fā)票和由直銷企業(yè)出具的含有退貨制度、直銷企業(yè)當(dāng)?shù)胤��?wù)網(wǎng)點地址和電話號碼等內(nèi)容的售貨憑證。

　　直銷活動有一定的區(qū)域范圍。直銷地區(qū)，是指直銷員所隸屬的直銷企業(yè)的分支機構(gòu)所在的省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點的地區(qū)。1998年安利、雅芳、玫琳凱、特百惠、尚赫、完美等10家外資傳銷企業(yè)獲得“店鋪+人員推銷”方式的許可，如今將建立連鎖店的規(guī)定改為設(shè)立“服務(wù)網(wǎng)點”，在店鋪數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)上沒有限制。這與承擔(dān)銷售任務(wù)的店鋪相比，服務(wù)網(wǎng)點對于售后保障更為有利，也使中國直銷模式與國際上的無店鋪銷售更加接近。因為，中國在加入WTO談判和已達成的協(xié)議中，涉及商品分銷領(lǐng)域的內(nèi)容是在貿(mào)易服務(wù)項下的分銷服務(wù)部門，主要包括：傭余代理、批發(fā)、零售和特許經(jīng)營。分銷服務(wù)不僅包括傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，還包括生產(chǎn)企業(yè)自建或控制的分銷服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)等。

　　2．直銷產(chǎn)品的界定

　　直銷產(chǎn)品是指經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的，直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證上所載明的產(chǎn)品。直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在直銷產(chǎn)品上標(biāo)明產(chǎn)品價格，該價格與服務(wù)網(wǎng)點展示的產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)一致。直銷員必須按照標(biāo)明的價格向消費者推銷產(chǎn)品。

　　在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的直銷企業(yè)，可以依據(jù)《直銷管理條例》規(guī)定以直銷方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司生產(chǎn)、控股公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　對于直銷產(chǎn)品，各國直銷法均作出明確界定。如《日本訪問販賣法》，將直銷產(chǎn)品稱為“特定商品”，該法規(guī)定“特定商品系以日常生活用品中，適合以定型化條件販賣之物品且經(jīng)政令規(guī)定者而言”。

　　二、直銷制度

　　《直銷管理條例》借鑒了國際和世界各地直銷監(jiān)管經(jīng)驗，確立了以下直銷制度：

　　1．保證金制度

　　為防止直銷企業(yè)或者直銷員不履行退貨義務(wù)，在直銷企業(yè)和直銷員無能力履行退貨義務(wù)時，保證消費者的合法權(quán)益，《直銷管理條例》明確對直銷企業(yè)實行強制提取保證金制度。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬元。

　　《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》規(guī)定，直銷企業(yè)與指定銀行簽訂的保證余專門賬戶協(xié)議應(yīng)包括下述內(nèi)容：①指定銀行根據(jù)商務(wù)部和國家工商行政管理總局的書面決定支付保證金；②直銷企業(yè)不得違反《直銷管理條例》擅自動用保證金．不得以保證金對外擔(dān)保或者違反《直銷管理條例》規(guī)定用于清償債務(wù)；③指定銀行應(yīng)及時向商務(wù)部和工商總局通報保證金賬戶情況，商務(wù)部和工商總局可以查詢直銷個業(yè)保證余賬戶；④直銷企業(yè)和指定銀行的權(quán)利義務(wù)及爭議解決方式。

　　直銷企業(yè)動用保證金需商務(wù)部和工商總局共同決定。只有出現(xiàn)下列情形之一的才可使用：①無正當(dāng)理由，直銷企業(yè)不向直銷員支付報酬，或者不向直銷員、消費者支付退貨款的；②直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員和消費者支付退貨款的；③因直銷產(chǎn)：品問題給消費者造成損失，依法應(yīng)當(dāng)進行賠償，直銷企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕賠償或者無力賠償?shù)摹?

　　2．換貨退貨制度

　　《直銷管理條例》規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實行完善的換貨和退貨制度。

　　對于消費者提出換貨和退貨的，自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理換貨和退貨；直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點和直銷員應(yīng)當(dāng)自消費者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價款辦理換貨和退貨。

　　對于直銷員提出換貨和退貨的，同樣適用上述規(guī)定。不屬于這些情形，消費者、直銷員要求換貨和退貨的，直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點和直銷員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，辦理換貨和退貨。

　　在此，需要明確兩種責(zé)任：①舉證責(zé)任。即直銷企業(yè)與直銷員、直銷企業(yè)及具直銷員與消費者因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的，由直銷企業(yè)、直銷員承擔(dān)舉證責(zé)任。②連帶責(zé)任。直銷企業(yè)對其直銷員的直銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任，能夠證明直銷員的直銷行為與虧本企業(yè)無關(guān)的除外。

　　3．信息披露制度

　　直銷活動具有特殊性，在直銷過程中直銷企業(yè)、直銷員與消費者之間信息存在不對稱性。為了便于直銷員和消費者及時掌握有關(guān)情況，《直銷管理條例》規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，建立并實行完備的信息報備和披露制度。并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)管檢查和社會公眾的監(jiān)督。

　　商務(wù)部和工商總局根據(jù)《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》，通過直銷行業(yè)筲理網(wǎng)站向社會公布直銷法律法規(guī)、產(chǎn)品范圍公告等相關(guān)內(nèi)容；直銷企業(yè)設(shè)立后，通過其建立的中文網(wǎng)站向社會公眾披露信息，并應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整。

　　眾所周知，合法的直銷企業(yè)若成功的運用直銷網(wǎng)絡(luò)，加之獨特的—流產(chǎn)品，崇高的商業(yè)信譽，它的銷售額可以倍增。若非法公司打著直銷的旗號，利用傳銷的“魔力”，迷惑人們參加，則能堆出會字塔，滾出大雪球，其坑害的是廣大加入者，最終財富只能被少數(shù)人騙取。因此，政府制訂信息報備和披露制度，是加強直銷法律監(jiān)督的需要，也是打擊非法傳銷的可靠保障。總之，在中國直銷業(yè)踏上征途之后，無論是直銷企業(yè)，還是直銷市場，應(yīng)最大限度地規(guī)范直銷行業(yè)和從業(yè)人員的行為，從政府的外部監(jiān)管轉(zhuǎn)向企業(yè)的內(nèi)部自主約束，實現(xiàn)直銷業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。