一份特殊的調(diào)查報告

　　事實上，2006年6月20日，一部分市民剛剛掀起維權(quán)風(fēng)暴時，衡陽市民政局、工商界、商務(wù)局、法制辦等組成聯(lián)合工作組，已經(jīng)對萬福陵園進(jìn)行過一次徹底核查。

　　“當(dāng)我們看到調(diào)查內(nèi)容后，感覺很失望，因為我們是被詐騙的，而政府的調(diào)查結(jié)果，是讓萬福公司免除責(zé)任，只是工作人員違規(guī)而已�！币晃煌瑯邮鞘芎φ叩膹埿諉T工很無奈的說。

　　核查材料顯示，衡陽市萬福陵園是2001年被市計委批準(zhǔn)立項并籌建的，它是由臺灣獨資企業(yè)衡陽永晟實業(yè)有限公司(2001年成立)承包經(jīng)營。其中，具體運作的是由該公司出資注冊的衡陽市萬福陵園開發(fā)有限公司(于2002年8月經(jīng)衡陽市工商界批準(zhǔn)成立)。

　　根據(jù)調(diào)查組的意見，他們認(rèn)為萬福陵園的營銷方式跟傳銷是有本質(zhì)區(qū)別的，界定為投機倒把也是不恰當(dāng)?shù)�，但萬福陵園部分業(yè)務(wù)員進(jìn)行虛假宣傳誤導(dǎo)客戶銷售墓地、格位的情況還是客觀存在的。

　　“我們認(rèn)可他們調(diào)查中的一部分。但是，我認(rèn)為，政府顯然是在偏袒陵園方，因為陵園是他們的項目啊，我們老百姓的權(quán)益算什么？”顯然，市民們對于政府的調(diào)查結(jié)果很不滿意。

　　調(diào)查組認(rèn)為，在銷售過程中出現(xiàn)違規(guī)行為是分公司行為所致。但是，記者發(fā)現(xiàn)，在萬福陵園公司下設(shè)的十三家分公司中，宣傳材料和晉升制度、甚至招工方式均驚人一致。

　　逐漸浮出水面的內(nèi)幕

　　衡陽市萬福陵園在2002年4月30日被該市政府常務(wù)會議研究確定為市重點工程建設(shè)項目。而更早的2001年12月，市殯儀管理處就將此項目的建設(shè)、開發(fā)承包給了衡陽永晟實業(yè)有限公司，承包期限為20年。

　　衡陽市民政局一位沒有透露姓名的工作人員說，該項目是為了重新啟動曾經(jīng)流產(chǎn)的南天靈塔園項目，負(fù)責(zé)投資的永晟公司為此還承擔(dān)了180萬元的退賠費用。

　　由于永晟公司屬臺資企業(yè)，外資興辦經(jīng)營性公墓必須民政部審批，為了盡快繞過民政部啟動項目，衡陽市殯儀管理處于2002年8月9日與永晟公司簽訂了補充協(xié)議，由衡陽永晟實業(yè)有限公司注冊登記成立內(nèi)資企業(yè)，即衡陽市萬福陵園開發(fā)有限公司來開展萬福陵園的建設(shè)和經(jīng)營活動。這樣以來，就不用再到民政部審批，事實上，他們更擔(dān)心的是，民政部不會審批這樣的行為。

　　事實上，萬福公司的一個關(guān)鍵人物，就是董事長劉孝堅，據(jù)介紹，此人很少露面，大部分“員工”或購買者都沒有見過。

　　一個耐人尋味的細(xì)節(jié)卻是：此前在廣州遭遇民政部調(diào)查并且叫停的墓地炒作，就是由投資衡陽墓地公司的前身——唐京公司所為，而董事長同為來自臺灣的劉孝堅一人擔(dān)當(dāng)，當(dāng)時的唐京公司曾經(jīng)引起政府高層重視，民政部和廣東省民政廳將調(diào)查結(jié)果上報國務(wù)院，而國務(wù)院就此專門下文制止。

　　于是為了避人耳目，2002年9月6日，以熊立群(后變更為周思良)和唐伏生作為股東，注冊成立了衡陽市萬福陵園開發(fā)有限公司，而實際出資方是衡陽永晟實業(yè)有限公司，幕后老板依然是掌舵者劉孝堅。

　　“這就是他們的詬病，當(dāng)?shù)卣�府是害怕被上面查，又急于促成項目，背后肯定有交易。”一位維權(quán)代表很氣憤的說。

　　衡陽民政局在此事件中到底扮演了什么樣的角色？目前尚且還是一個謎團(tuán)。

　　萬福公司的前身官司

　　劉孝堅，臺灣唐京國際開發(fā)股份有限公司董事長，多年來一直從事墓地靈塔位經(jīng)營，曾被民政部門調(diào)查，并被國務(wù)院叫停所有業(yè)務(wù)。

　　此前，備受社會關(guān)注的惠陽唐京靈塔園開發(fā)有限公司，就是由劉投資設(shè)立，94年在工商部門注冊。

　　當(dāng)時，唐京最初在塔園的開發(fā)和構(gòu)建上委實讓人耳目一新：在沙田鎮(zhèn)350畝山坡上，構(gòu)筑靈塔安放骨灰，開辟集孝親敬祖與休閑、旅游、觀光、度假為一體的新型園林景觀區(qū)。據(jù)報道，唐京公司1996年推出的普通型塔位曾創(chuàng)下1個月高達(dá)2千萬元人民幣的銷售額。

　　據(jù)媒體報道，唐京公司的老板在來大陸之前，也是當(dāng)?shù)亟诸^的小混混，窮得叮當(dāng)當(dāng)響，“1995年來深圳騙錢的時候，10來個人擠輛破面包，皮鞋上的泥巴也沒擦去，沒幾年，大大小小全開上了奔馳了”。

　　據(jù)熟悉內(nèi)情的人士介紹，唐京當(dāng)初到惠陽開辦惠陽唐京靈塔園開發(fā)有限公司時其實只有很少的注冊資金，“根本不是工商注冊上所說的2500萬元，對靈塔園基本建設(shè)根本就沒掏過錢，都是用騙來的錢修建”。

　　據(jù)介紹，事發(fā)之后，唐京騙局的始作俑者臺商劉孝堅等唐京高層早已離開。

　　1997年5月29日，民政部以民事函(1997)97號文《對跨地域銷售靈塔位處理意見的函》，要求唐京靈塔園停止預(yù)售骨灰格位的活動，并妥善處理當(dāng)事人預(yù)買的骨灰格位。隨后，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強公墓管理的意見》。

　　但是，消息傳到惠陽，并沒有形成任何約束。自1997年以后，深圳成為唐京銷售中心，唐京以深圳為跳板走向內(nèi)地廣闊腹地。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，唐京公司詐騙的金錢總額估計在40至50億左右。

　　2001年11月9日，惠州中級人民法院將就狀告惠陽唐京靈塔園開發(fā)有限公司作出終審判決，這意味著歷經(jīng)多年以后，司法部門終于對唐京公司影響極為廣泛、欺詐金額極為巨大的唐京系列詐騙案作為認(rèn)定。

　　盡管，當(dāng)時社會普遍認(rèn)為，苦心經(jīng)營多年的“唐京公司”將在宣判以后走到它生命的末途。另一方面，有分析人士認(rèn)為，今天看來，劉孝堅和他的團(tuán)隊早在2001年底時，就已脫離廣東而進(jìn)軍湖南，試圖東山再起。

　　“類傳銷”的晉級模式

　　“做為投資者，首先要看看你所投資的項目是不是國家禁止的事業(yè)，有沒有政府部門批準(zhǔn)，有沒有合法經(jīng)營行為的項目。我們公司是響應(yīng)國家殯葬改革的號召，有政策支持，與市民政局合作，被列為市政十大重點工程之一，”這是每一位進(jìn)入公司的“員工”都要聽到的話。

　　甚至，該公司工作人員在培訓(xùn)員工時，明確提到，“觀福園是目前湖南省唯一符合世界標(biāo)準(zhǔn)的陵園，在進(jìn)入衡陽市場前，公司已經(jīng)與民政局協(xié)議，二十年內(nèi)不再批建這樣的陵園�！�

　　盡管政府明確規(guī)定，無“三證”即火化證明、死亡證明和購買者本人簽署的身后火化同意書，墓地買賣一律無效。但是，長沙天心分公司一直在對內(nèi)外宣傳，公司對于墓地經(jīng)營的永久性，并讓客戶交付一次性永久使用管理費。而購買墓地的，均是“活人墓”，在記者調(diào)查過程中，沒有發(fā)現(xiàn)一個是因為需要而購買的。

　　另一個事實，2002年3月18日，在衡陽市2002年第07號建設(shè)工程(用地)規(guī)劃審批單上，衡陽市民政局負(fù)責(zé)人簽署下了名字，并在3月18日得到市規(guī)劃局審批，而該公司一直用該文件對員工進(jìn)行“與民政局合作”的思想灌輸。

　　事實上，公司在銷售過程中，以購買墓地回報豐厚，并只要2年就由公示掛牌交易變現(xiàn)，若遇到特殊情況孩子讀書、生病等，可以隨時按原價更名變現(xiàn)，為此，才使得顧客買下了一個或多個墓位，其中有員工購買金額已達(dá)到40萬元。記者發(fā)現(xiàn)，在購買者得到的發(fā)票上，明且管理費用為“永久性”。據(jù)知情人士透露，僅長沙的天心分公司一家就斂財上千萬元。

　　據(jù)知情人士透露，在天心分公司，“員工”銷售商品得到一定金額后，可晉升主任、經(jīng)理、處長，增員人買單作業(yè)務(wù)后，招募者還能得到一定數(shù)量的提成資金，這樣一套嚴(yán)格的晉升制度，與傳銷特性基本形似。

　　記者在該公司培訓(xùn)員工的資料上看到，公司極力宣傳殯葬行業(yè)是新興的行業(yè)，買賣墓地是一一種新的投資方式.并可以自由買賣轉(zhuǎn)讓，贈與.宣傳隨著國情步人入老年化，人多地少，這樣給墓位帶來了很大的升值空間。

　　同時，針對“員工”，培訓(xùn)人員灌輸公司商品的“十大優(yōu)勢”，

　　一、政策的大力支持.

　　二、大規(guī)模的投入.

　　三、成功的經(jīng)驗.

　　四、全省第一家.

　　五、品牌優(yōu)勢.

　　六、巨大的市場.

　　七、優(yōu)越的地理位置.

　　八、商品質(zhì)高低價值，

　　九、高附加值.

　　十、一流的服務(wù).

　　而且，還具備有“三大價值”

　　一、使用價值.

　　二、社會價值.

　　三、投資價值.

　　據(jù)調(diào)查，凡是購買墓地的“員工”，一部分為剛畢業(yè)的大學(xué)生、一部分為40歲左右的失業(yè)婦女，其中不乏年老之人，衡陽曾出現(xiàn)過個人購買超過40萬元的墓地，他們只是為了工作和晉級。

　　炒賣墓地活動蔓延

　　據(jù)調(diào)查，即使已經(jīng)出現(xiàn)爭議，但是該公司的墓地炒作行為依然在進(jìn)行，而且除了在湖南，已經(jīng)開始向東北地區(qū)蔓延。

　　11月15日，記者隨同一位曾經(jīng)在該處工作的員工來到位于長沙的天心分公司暗訪，而今，公司名稱已經(jīng)變更，但是特殊的銷售活動依然在進(jìn)行之中。

　　“您的眼光很獨到，看重了買東西應(yīng)該買原始股，我們的墓地是極具升值潛力的，”剛進(jìn)門，一位工作人員就不厭其煩的對記者灌輸投資理財?shù)男掠^念，她首先介紹了陵園的建設(shè)狀況，然后馬上就轉(zhuǎn)入到投資理財?shù)睦砟钪�中�?

　　同時，旁邊一位工作人員配合她對記者進(jìn)行思想灌輸，并且明確表態(tài)，可以到他們這聽課，并組織到實地進(jìn)行參觀。

　　“你放心吧，我的變現(xiàn)渠道很暢通，只要繳納50元手續(xù)費，馬上就可以轉(zhuǎn)讓，不要聽別人亂說，我們公司是臺商獨資的企業(yè)，信譽良好，并且與民政局合作，還有八大部門審批……，”一位工作人員說。

　　11月16日下午，記者來到位于衡陽市郊的萬福陵園墓地施工地點，看到工程已經(jīng)進(jìn)行了大半，但是陵園里面少有人煙，而實際上的現(xiàn)狀，并沒有在長沙看到的沙盤好。

　　當(dāng)記者說明來意，并承諾曾經(jīng)在長沙登記后，一位工作人員表示，一般他們是不歡迎單獨進(jìn)行參觀的。

　　但在記者的一再要求下，她還是答應(yīng)了要求，在行進(jìn)中，她介紹說，公司的整體運作是，在650畝土地上構(gòu)筑靈塔安放骨灰，開辟集休閑、旅游、觀光、度假為一體的新型園林景觀區(qū)，同時，旁邊還建設(shè)有高爾夫球場。

　　這位工作人員說，現(xiàn)在墓地銷售火爆，變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓渠道也很暢通，只需50元手續(xù)費，而公司發(fā)給的權(quán)益政府是終身有效的，并不是別人所說的20年。“現(xiàn)在衡陽市殯儀館也搬到我們墓地附近，可見是有政府支持的�！�

　　截至發(fā)稿，記者獲悉，萬福公司部分工作人員已經(jīng)趕赴沈陽等地，在外地組織同類型公司，進(jìn)行墓地炒作行為。

　　專家觀點：

　　楊根來：基本可以定性為傳銷

　　11月20日，國家民政部管理干部學(xué)院副教授楊根來在就衡陽墓地事件接受記者采訪時表示，對于公墓傳銷，國務(wù)院和民政部早在1998年前后就發(fā)文，嚴(yán)格規(guī)定絕對禁止，而且，經(jīng)營性公墓絕對不應(yīng)該是殯葬改革的新方向，所以也毫無投資意義而言，但近年來，有屢禁不止、甚至更為發(fā)展的趨勢，應(yīng)該引起警惕。

　　他說，自上世紀(jì)80年代以來，由于階段性政策和滿足一定需要，導(dǎo)致中國出現(xiàn)了一批經(jīng)營性墓地，目前得到正式審批的共有1731個，其中民政系統(tǒng)直接管理1009個�？梢钥隙ㄊ�，長期以來，對于墓地管理，民政部門一直在扮演著既是運動員又是裁判員的角色，在一定程度上，地方民政部門因為利益關(guān)系，極易成為公司違規(guī)違法經(jīng)營的保護(hù)傘。

　　同時，企業(yè)化的營銷模式，尤其是提出投資理財?shù)扔^點，包括一些傳銷理念的引入，使得在一段時間內(nèi)，出現(xiàn)一系列違規(guī)違法現(xiàn)象，目前，除了記者調(diào)查的湖南地區(qū)，在四川等地均存在不同程度的違法行為，更有不少區(qū)域，存在民政部門涉及利益分割的事件，這是更為值得擔(dān)心之處。

　　楊認(rèn)為，萬福陵園公司采取的營銷模式已經(jīng)是“過時騙局”，而且比較低級，基本可以定性為傳銷，而且對分公司存在違規(guī)的說法也站不住腳；從另一層面，也體現(xiàn)了殯葬管理方面的制度缺失和監(jiān)管不到位，現(xiàn)在國內(nèi)民政系統(tǒng)設(shè)立殯葬處室8 60個，再加上部分地方民政體統(tǒng)與企業(yè)勾結(jié)，最終，損害的是政府和民政部門的形象，吃虧的是老百姓，而違規(guī)企業(yè)也得不到有效懲處。

　　“殯葬改革，更重要是打破民政系統(tǒng)參與經(jīng)營的行為，而充分進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，提供公共服務(wù)，”楊根來說，從另一方面，也應(yīng)該提醒消費者，要通過勞動收入合法所得，一定不要迷信天上掉餡餅的事情。