國務院頒布的《禁止傳銷條例》與《直銷管理條例》分別于2005年11月1日和12月1日正式施行。兩個條例施行一周年以來，我市在打擊傳銷與規(guī)范直銷市場方面做了哪些工作？取得了怎樣的成果？下一步工作重點如何？就這些問題，記者采訪了副市長、市打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度第一召集人卓欽銳。

　　傳銷與變相傳銷行為得到基本控制

　　記者（以下簡稱問）：卓副市長，由于客觀歷史原因與地理位置等因素，廣東省一直是傳銷高發(fā)地區(qū)，被列為全國打傳重點地區(qū)之一。深圳作為廣東省主要城市之一，傳銷行為也一度非常嚴重。請問經(jīng)過這幾年的重點整治，我市在打擊傳銷方面取得了怎樣的進展？

　　卓欽銳（以下簡稱答）：近年來，我市把打擊傳銷與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理等工作相結合，認真開展專項整治，實施重點打擊、狠抓大要案偵破，始終保持高壓態(tài)勢，使一大批傳銷組織的頭目、骨干受到法律制裁，多個傳銷組織被徹底摧毀，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。

　　經(jīng)統(tǒng)計，2003年以來，全市共搗毀傳銷窩點1218個，教育遣散傳銷人員9219人，解救受騙群眾1496人，刑拘傳銷骨干78人，批捕傳銷頭目、骨干71人，摧毀傳銷組織57個，人民法院以非法經(jīng)營罪追究傳銷頭目、骨干刑事責任59人，占廣東全省刑事判決傳銷頭目總人數(shù)的70％多。今年1－10月份，檢查場所875個，搗毀傳銷窩點85個，刑拘傳銷頭目、骨干17人，教育遣散傳銷人員1219人，解救受騙群眾16人，人民法院以非法經(jīng)營罪追究傳銷頭目、骨干刑事責任5人。

　　創(chuàng)建經(jīng)驗獲國家工商總局肯定

　　問：那么我市由傳銷高發(fā)地區(qū)轉變?yōu)閭麂N行為得到基本控制，取得這樣的成果主要有哪些成功經(jīng)驗？

　　答：在幾年的深入打傳過程中，我市研究摸索出一套“著力推進長效機制的建立，狠抓大要案件查辦，嚴懲傳銷頭目，從根本上瓦解傳銷網(wǎng)絡”的打傳經(jīng)驗，實踐證明這套經(jīng)驗是行之有效的，受到了國家工商總局和省委、省政府的充分肯定和推廣。

　　問：能不能具體談談這套經(jīng)驗的做法？

　　答：一是確立綜合治理的領導格局，打擊傳銷長效監(jiān)管機制初步建立。

　　我市把打傳工作納入社會治安綜合治理考評范圍，確立了“黨委政府統(tǒng)一領導，職能部門齊抓共管，各方聯(lián)動，全民參與”的綜合治理格局。工商、政法、公安、檢察、法院和法制部門多次專題研究打擊傳銷法律適用問題，推動了我市打擊傳銷工作法制化、規(guī)范化。去年以來，市委、市政府領導先后18次對打傳工作和重大案件作出批示，要求嚴肅查處傳銷組織和傳銷活動，體現(xiàn)了市委、市政府對打傳工作的進一步重視。

　　至今，全市6個區(qū)都相繼成立了打擊傳銷工作領導小組，并把街道辦、供水、供電、租賃辦、治安聯(lián)防隊等部門和單位納入了打傳專業(yè)隊。

　　全市工商、公安部門通過完善12315、110投訴舉報系統(tǒng)，加強回訪巡查和對出租屋、流動人口的管理，建立傳銷資料信息庫，實施基層信息上報和重大信息專報制，完善社情聯(lián)系人制度，建立起了有效的情報預警機制、信息交流機制和快速反應機制，實現(xiàn)了對傳銷露頭就打。

　　工商部門認真發(fā)揮打傳牽頭單位作用，積極協(xié)調公、檢、法和政法（綜治）部門在專項行動、案件查辦等方面聯(lián)合開展行動，建立了聯(lián)合打擊機制。市工商局負責人多次到寶安、龍崗等重點地區(qū)進行打傳工作專題調研和指導，在“加強政府領導、明確責任制關鍵在于抓落實”、“重點地區(qū)突出抓重點環(huán)節(jié)、抓頭目”、“標本兼治建立長效機制、著重抓基層”等方面理順了思路。通過加強對重大案件跟蹤督辦和對基層開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動的指導，各區(qū)今年打傳工作都基本實現(xiàn)了思想不松、隊伍不散、高壓不減、格局不變，控制了大局。

　　二是堅持不懈開展專項整治行動，狠抓大要案件查辦，嚴懲傳銷頭目。

　　去年以來，全市和重點區(qū)先后組織了十余次大規(guī)模的打擊傳銷專項行動，嚴厲打擊以“拉人頭”為主的各種傳銷活動。狠抓重點區(qū)域、重點類型傳銷活動的整治工作，通過將地區(qū)和案件進行分類，明確了寶安、龍崗地區(qū)的任務主要是有重點地開展打擊“拉人頭”式的變相傳銷活動，整治的方法主要是加強巡回檢查，露頭就打，斬首擒王。羅湖、福田、南山三地區(qū)，主要是加強對轉型企業(yè)的培訓活動的監(jiān)控，嚴查團隊計酬的傳銷案件和境內外傳銷組織的地下傳銷活動。鹽田區(qū)主要是加強宣傳教育，落實基層打傳責任，力保“無傳銷地區(qū)”紅旗不倒。

　　在認真總結以往打傳經(jīng)驗教訓的基礎上，我市改變過去簡單清查、驅散的做法，把“抓頭目、破網(wǎng)絡，查大案”作為打擊傳銷工作的重頭戲，設置舉報獎勵金，發(fā)動群眾，廣征線索；由公安、工商部門組成專案組，重點抓捕傳銷頭目，鏟除傳銷組織；并積極協(xié)調檢察院、法院，突出刑事打擊職能，形成打擊傳銷快捕、快判的機制。

　　今年，工商、公安部門聯(lián)手在寶安、龍崗兩區(qū)連續(xù)偵破了廣州“蒂鵬”、珠海“舒峰達”、“玉福”和香港“天御”等多個傳銷組織。5月，市局公平交易辦和經(jīng)濟檢查大隊聯(lián)合查處了“萬××”特大傳銷案件并移送公安部門，省檢察院已批捕10名犯罪嫌疑人。

　　通過持續(xù)不斷的打傳專項行動和抓頭目的行動，盤踞在我市寶安、龍崗兩區(qū)的52個變相傳銷組織被摧毀，一度猖獗的變相傳銷活動相對沉寂下來；特區(qū)內外商投資轉型企業(yè)大規(guī)模、經(jīng)常性的違規(guī)培訓活動和“前店后網(wǎng)”的傳銷活動受到一定程度的整肅，過去囂張的氣焰已被打壓下去，極大地震懾了傳銷違法分子，教育了眾多參與者，階段性整治效果已經(jīng)凸現(xiàn)。

　　三是大力開展宣傳教育工作，進一步增強人民群眾的法律意識和防范意識。

　　幾年來，我市各級黨委、政府和有關部門多渠道大力開展宣傳教育工作，充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的宣傳作用，宣傳法律法規(guī)，曝光典型案件，揭露傳銷活動的本質和危害性，建立打擊傳銷的宣傳教育陣地和預防機制。每年在主流報刊上開辟打傳宣傳專版，并印制大量宣傳手冊、海報分發(fā)到街道、社區(qū)、城中村和工廠、學校。今年9月26日，市工商局與深圳職業(yè)技術學院、教育局、公安局、團市委聯(lián)合舉辦“拒絕傳銷，共建和諧校園”的大型宣傳活動，收到良好的教育效果。去年9月以來，結合“工商物價進社區(qū)”活動，有重點地組織開展了“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)”試點活動，在社區(qū)建立起打擊傳銷的宣傳陣地和監(jiān)控預警、責任落實的工作機制，形成了打擊傳銷群防群治的氛圍。

　　將打傳納入社會治安綜合治理考評范圍

　　問：在取得系列成果的基礎上，我市今后將如何進一步開展打傳工作？

　　答：要開展下一步打傳工作，首先必須充分認識當前的形勢。今年年初以來，隨著國家開放直銷市場，不法傳銷組織乘機混水摸魚，各類傳銷活動以多種形式反彈、蔓延，各地因傳銷引發(fā)的惡性事件、群體性事件、學生被騙參加傳銷、被傳銷組織非法限制人身自由的事件時有發(fā)生。

　　我市范圍內的傳銷活動與全國形勢聯(lián)動，也呈現(xiàn)回潮反復態(tài)勢：“拉人頭”傳銷又在特區(qū)外寶安、龍崗等地聚集；特區(qū)內，團隊計酬、收取入門費、利用互聯(lián)網(wǎng)形式的傳銷均有不同程度的發(fā)生、發(fā)展；已被商務部審批獲得直銷經(jīng)營許可的直銷企業(yè)的分支機構也在未經(jīng)批準的情況下進入我市開展直銷活動。這些情況表明當前我市傳銷形勢呈現(xiàn)暗潮涌動的復雜局面，同時也彰顯出傳銷的頑固性和再生性。

　　問：那么，針對這種形勢，我市將采取哪些具體措施？

　　答：黨中央、國務院和各級黨委、政府十分重視打擊傳銷工作。今年8月31日，國務院辦公廳印發(fā)《全國打擊傳銷專項行動方案》，明確要用一年左右的時間，在全國范圍內深入開展打擊傳銷專項行動。我市已于上月初召開全市打擊傳銷會議，對我市迅速開展打擊傳銷專項行動進行動員部署，并就建立打擊傳銷長效機制、明確責任制等方面的工作進行落實。具體來說：

　　一是把打傳工作納入政府主要工作任務，上升到綜合治理的范疇。同時，進一步加強對打傳工作的領導，建立健全由政府牽頭的聯(lián)席會議制度，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門密切配合、積極開展打傳工作的領導協(xié)調機制，提高綜合指揮能力。

　　二是落實責任，防控結合。進一步明確打擊傳銷屬地管理原則，從上至下落實打傳工作責任。將打傳工作納入社會治安綜合治理考評范圍，實行“一票否決”，明確政府、相關職能部門和基層組織職責；采取上下級政府之間、政府與職能部門和基層組織之間、上下級職能部門之間簽定責任狀的形式，分解細化打傳工作職責，層層抓落實；建立責任追究制度，對有法不依、執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止，打擊不力，甚至縱容、支持、參與傳銷活動的單位和個人，依法追究其責任；通過開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)活動”，進一步落實基層監(jiān)管責任，在社區(qū)建立起宣傳教育、信息整合、監(jiān)控預警、責任落實等工作機制。

　　三是繼續(xù)重拳出擊、嚴懲頭目。我市將進一步采取切實措施，加大“抓頭目、破網(wǎng)絡”的工作力度，突出刑事打擊職能，依法從重、從快嚴懲傳銷頭目。一是工商、公安部門之間以及與政法綜治、檢察、法院之間要加強信息溝通、案件移送、聯(lián)合行動等方面的工作，在案件經(jīng)營、調查取證、定性處理上形成有效合作機制，對重大案件要成立專案組，專門負責抓捕頭目，鏟除傳銷組織；二是突出刑事打擊職能，依法從重從快嚴懲傳銷頭目，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡。要繼續(xù)堅持“長期經(jīng)營、精確打擊”的工作思路，深挖快捕傳銷組織頭目、骨干，對頭目和骨干分子不僅要堅決采取行政強制措施，構成犯罪的還要堅決依法追究其刑事責任，決不能以罰代刑，姑息養(yǎng)奸；三是要建立舉報獎勵制度，發(fā)動群眾廣征線索，提高人民群眾參與打擊傳銷工作的積極性。

　　四是大力開展宣傳教育活動，繼續(xù)多形式、多渠道、多層次地向全社會和重點人群開展宣傳教育。一是要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳國家禁止傳銷的法律法規(guī)和政策，宣傳政府和有關部門打擊傳銷工作的有關情況，公布傳銷典型案例，揭露傳銷欺詐手法，提高人民群眾自覺抵制、拒絕傳銷的能力；二是要有重點有針對性地開展教育工作。認真抓好在校學生、勞務工等重點人群的宣教工作，著力做好城鄉(xiāng)結合部社區(qū)等重點部位的宣傳陣地建設，做到宣傳教育進工廠、進學校、進社區(qū)、進人才勞動力市場，同時加強對傳銷人員的教育感化工作。

　　核心提示

　　去年以來，在上級黨委、政府和職能部門的領導下，我市打擊傳銷工作立足標本兼治，在加強組織領導和部門配合，落實責任制，加強日常監(jiān)管，開展專項整治，實施重點打擊、狠抓大要案偵破，開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動和有針對性的宣傳教育工作等多個方面，不斷總結和完善打傳工作的思路和措施，建立健全長效工作機制，努力推進全市打傳工作的深入開展，使一批傳銷組織的頭目、骨干受到法律制裁，多個傳銷組織被徹底摧毀，進一步鞏固了整治成果，控制了局面，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了社會穩(wěn)定。經(jīng)統(tǒng)計，今年前10個月，我市共檢查場所875個，搗毀傳銷窩點85個，刑拘傳銷頭目、骨干17人，教育遣散傳銷人員1219人，解救受騙群眾16人，人民法院以非法經(jīng)營罪追究傳銷頭目、骨干刑事責任5人。

　　為鞏固打傳成果，進一步推動我市打傳工作全面深入持久開展，我市還將繼續(xù)大力開展打傳專項行動，堅持“露頭就打”、“打頭目”、“打防結合”的三大原則，組織力量開展拉網(wǎng)式巡查，集中力量查辦一批大案要案。繼續(xù)開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)活動，把打傳工作落實到基層。充分發(fā)揮基層綜治網(wǎng)絡和基層組織的作用，加強對社區(qū)和出租屋的管理，構建立體監(jiān)控體系，努力形成群防群治、群策群力的良好局面。同時，完善打傳工作長效機制，在建立打擊傳銷聯(lián)席會議制度的基礎上，進一步完善市場監(jiān)管的法律體系和執(zhí)法體制。大力推進我市打傳工作地方立法進程，根據(jù)實際盡快研究制訂我市打擊傳銷地方性法規(guī)，積極出臺配套措施，推動我市打傳工作法制化、規(guī)范化。