公安部法制局副局長(zhǎng)劉國(guó)祥發(fā)言

　　多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照刑事法律規(guī)定辦理刑事案件，公安執(zhí)法已經(jīng)從作八十年代的嚴(yán)格按照政策辦事，提升現(xiàn)在的理性、文明、規(guī)范、執(zhí)法。比如，在北京奧運(yùn)期間，美國(guó)游客在鼓樓意外致死，一些美國(guó)人主張美國(guó)政府對(duì)中國(guó)進(jìn)行交涉，但美國(guó)使館認(rèn)為中國(guó)警察執(zhí)法無(wú)可挑剔，無(wú)法交易。

　　一、適應(yīng)社會(huì)治安的變化，增加相關(guān)的罪名

　　違法犯罪活動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而變化，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些新型犯罪，為了打擊犯罪，我們希望出臺(tái)一些新立法，以便依法打擊犯罪。

　　第一，關(guān)于打擊地下錢莊。當(dāng)前，一些地下錢莊大量非法交易，使大量的金錢游離于金融監(jiān)管機(jī)關(guān)之外，地下錢莊已經(jīng)成為各種犯罪的途徑，地下錢莊成為不法活動(dòng)的載體，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)涉及錢莊沒(méi)有專門規(guī)定地下錢莊犯罪。公安機(jī)關(guān)打擊地下錢莊的主要是用非法經(jīng)營(yíng)罪名處理的，存在打不著，打不狠。

　　實(shí)踐中，地下錢莊是個(gè)人經(jīng)營(yíng)，難以認(rèn)定為單位犯罪，也難以用非法經(jīng)營(yíng)犯罪進(jìn)行打擊。

　　對(duì)地下錢莊的上游犯罪規(guī)定較少，打擊不力。當(dāng)前，地下錢莊的業(yè)務(wù)品種日益復(fù)雜。

　　第二，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪的類型多種多樣：有制作銷售木馬的犯罪，有植入木馬的犯罪，有寫信的犯罪，有做信息交易平臺(tái)的犯罪，有銷售肉雞的犯罪。這些網(wǎng)絡(luò)盜竊團(tuán)伙，有的盜竊團(tuán)伙甚至控制上百萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)。如，有一名犯罪嫌疑人制作網(wǎng)絡(luò)木馬后，通過(guò)發(fā)展30個(gè)成員，在短時(shí)間內(nèi)盈利一千多萬(wàn)元錢。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)盜竊活動(dòng)非常活躍，但這些行為難以用法律打擊。

　　由于這些木馬并不對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行破壞，所以，不能按照破壞計(jì)算機(jī)病毒罪處理。絕大多數(shù)的病毒對(duì)用戶的計(jì)算機(jī)并不會(huì)造成破壞。有木馬制作犯罪嫌疑人作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8年，他至今仍然逍遙法外，原因在于他的行為不符合法律規(guī)定。

　　第三、侵犯通信自由犯罪。

　　刑法關(guān)于侵犯通信自由罪，仍然限制在傳統(tǒng)的通信自由方面，對(duì)侵犯公民電子郵件的犯罪，沒(méi)有規(guī)定，立法不足影響對(duì)犯罪的打擊。

　　第四、關(guān)于打擊黑社會(huì)組織犯罪

　　黑社會(huì)犯罪的危害特別嚴(yán)重，黑社會(huì)犯罪具有特殊性，現(xiàn)有的法律規(guī)定不足。具體建議，從立法上將黑勢(shì)力納入刑法打擊的范圍，黑社會(huì)犯罪規(guī)定為累犯，對(duì)其財(cái)產(chǎn)實(shí)行追繳，舉證責(zé)任實(shí)行倒置。

　　第五、關(guān)于打擊傳銷犯罪

　　傳銷犯罪多種多樣，手段卑劣。如，組織頭目為了培養(yǎng)無(wú)恥的精神，男子要學(xué)韓信，女的要跳脫衣舞。目前，傳銷犯罪的法定刑比較低，建議提高其法定刑。

　　二、按照依法治國(guó)的需要，完善一些罪名

　　1、建議減少目的等主觀條件。刑法規(guī)定明知、故意的比較多。主觀上的東西證明難度大，是否重新審視主觀上的證明規(guī)定，代之以客觀要件。

　　2、明確模糊罪狀的表述

　　什么叫足以嚴(yán)重危害身體健康，實(shí)踐中很難把握。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定達(dá)到足以的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人認(rèn)為不足以。

　　三、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

　　寬嚴(yán)相濟(jì)的政策屬于原則性的規(guī)定，一些辦案人員擔(dān)心對(duì)政策理解不準(zhǔn)招致行政責(zé)任或刑事責(zé)任。刑法還沒(méi)有將寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策納入刑法的范圍。

　　完善有關(guān)單位犯罪的規(guī)定，刑法沒(méi)有規(guī)定盜竊、誘騙。建議將有期徒刑的上限提到30年，但僅僅是限于一些特定的犯罪。對(duì)一些輕微犯罪，適用輕刑。對(duì)累犯要加重處罰，對(duì)減刑、假釋要嚴(yán)格控制。建立未成年人前科刑罰消滅制度。