湖北是一個集老、少、山、庫、湖于一體，貧困面較大、貧困程度較深的中部省份，也是全國扶貧開發和老區建設的重點省區之一。
　　中共湖北省委、湖北省人民政府歷來關心和重視扶貧開發事業，采取切實有效的措施，不斷探索適合湖北省情的扶貧模式，全力推進以解決溫飽和脫貧奔小康為主要目標的大規模扶貧開發，不斷加快了脫貧致富進程。進入新世紀以來，全省貧困人口由2001年的833萬減少到2007年的572.7萬（建檔立卡數）。2008年，全省扶貧開發取得了新的進展，全年共減貧50萬人，全省建檔立卡的貧困人口減少到522.7萬人,占農村總人口的比例由上年的14.2%下降到12.8%。
　　一、湖北扶貧開發的政府機制
　�。ㄒ唬┏鋵嵔∪�扶貧開發工作機構。湖北省新一屆政府組成后，及時調整充實了本屆扶貧開發工作體制，即“湖北省扶貧開發領導小組”，“湖北省扶持革命老區建設委員會”。該機構為省政府協調議事機構，扶貧領導小組組長和老區建設委員會主任均由省長擔任，副組長、副主任由省政府分管副省長和秘書長擔任，成員單位由省政府29個部門組成，成員由各成員單位主要領導擔任。湖北省人民政府常設扶貧開發辦公室，負責全省扶貧開發和老區建設行政監管工作。目前，全省所有市州和縣（市、區）人民政府均成立了扶貧或老區工作機構，由同級政府領導，基本形成了從上到下的扶貧和老區建設工作網絡。（二）制訂完善扶貧開發政策法規體系。2005年，省委、省政府作出了《關于加強老區建設工作的決定》，2008年，再次啟動《關于進一步加強扶貧開發工作的決定》的起草工作。省人大常委會早在1996年就在全國率先頒布實施了《湖北省扶貧開發條例》、2001年頒布實施了《湖北省扶持老區建設條例》。2008年又將修訂、完善上述“兩個條例”列入本年度立法調研計劃，推進扶貧開發走上規范化、法制化軌道。落實各項扶貧政策的關鍵是加大投入力度。近幾年來，湖北省扶貧投入每年都有增加，2008年，省級財政安排的扶貧和老區建設資金在原有11070萬元的基礎上又增加了3500萬元，使省級財政當年投入的扶貧資金達到14570萬元。（三）組織動員社會團體參與老區建設、扶貧開發。一是成立老促會。湖北省于1991年成立了老區建設促進會，1994年成立了扶貧基金會，會長、副會長均由已退休的省級干部擔任。目前，全省加入老區建設促進會、扶貧基金會的有6510人，絕大多數是從各級黨政軍領導崗位上退下來的老同志。截至2008年，“兩會”累計籌集老區扶貧基金已達1.3億元,為貧困老區基層辦了大量的好事實事。二是成立扶貧協會。2008年，經省委、省政府同意，省民政廳正式批復，成立了“湖北省扶貧開發協會”，名譽會長和顧問分別由省長和分管扶貧工作副省長擔任，會長、副會長由從領導崗位上退下來的副省級領導干部和有關大型企業董事長（總裁）擔任，有100名企業團體會員參加。他們正在深入調研、項目扶貧等方面發揮著越來越大的作用。三是成立“雨露集團”。2008年元月，湖北省成立了“雨露職業培訓集團”。該集團為從事非營利職業培訓服務的扶貧公益性單位�！昂�北省雨露集團”的成立與運行，使貧困勞動力的轉移培訓，由小規模分散培訓向集團化、規模化培訓轉變，有效提高了轉移培訓的整體水平。
　　二、扶貧開發五項重點工作的推進與成效
　�。ㄒ唬┱�村推進。湖北省規劃了8614個重點貧困村，從2003年開始，采取“一次規劃，分兩年實施，第三年檢查驗收”的辦法，每年整村推進500-1103個重點貧困村。到2008年，全省已檢查驗收4個年度推進的1800個貧困村，全部達到90分以上的驗收標準。其中，2008年實施的1103個重點貧困村，共計完成資金投入82000萬元，建設項目2600個。據當年檢查驗收上一輪29個重點貧困縣市500個村的報告顯示，實施整村推進后，農民人均純收入比實施整村推進前增加604元，達到2025元。貧困人口比實施前減少6.4萬戶、24.1萬人，貧困人口占總人口10.8%，貧困發生率比實施前減少了37個百分點�；�礎設施、人居環境、產業發展、人口素質等，均有大幅度改善和提高。（二）產業化扶貧。全省安排2270萬元扶貧貼息資金，撬動發放貼息貸款7.57億元，重點扶持100家產業化扶貧龍頭企業，扶持29個重點貧困縣市各發展1-3個種、養、加支柱產業，興建特色產業基地200萬畝，項目區群眾人平增收286元，帶動了一大批貧困農戶脫貧。從2007年開始，湖北省先后在15個重點貧困縣市的64個貧困村開展“貧困村互助資金”試點，2008年全省村級發展互助資金累計總量達1155.2萬元，吸收8122戶村民加入“互助合作社”，其中，貧困戶3565戶，占43.9%。累計發放扶貧互助資金1090萬元，入社農戶借款4283戶次，人均增收300元以上。2008年，省委、省政府在團風縣召開了“全省雙強工程現場經驗交流會”，確定了以產業強貧困村、帶貧困戶的指導方針，提出了通過2-3年努力，使每村每年集體經濟收入達到5萬元以上的工作目標。各地積極組織工商企業進村、回歸老板進村、招商引資進村，使產業化扶貧在強村富民中發揮了積極作用。
　�。ㄈ�）雨露計劃。湖北在全國率先組織實施了以貧困勞動力轉移培訓為主要內容的“雨露計劃”，在全省認定了100個“雨露計劃”培訓基地，2008年資金投入由2005年850萬元增加到4000萬元，增加了3.7倍；補助標準由2004年的人平400元，提高到2008年的人平800元，增加了1倍。全省投入的雨露計劃補助資金總量，已占中央安排到湖北省財政扶貧資金總量的10%以上。2008年初，省政府安排全省實施“雨露計劃”培訓任務5萬人，到年底，全年實際培訓5.72萬人，超計劃14.4%。全省應結業轉移就業4.78萬人，實際轉移安置4.57萬人，轉移安置率95.6%。起到了“培訓一人，脫貧一戶，轉移一批，脫貧一片”的良好效果。
　　（四）扶貧搬遷。從2004年-2008年，湖北省第一輪扶貧搬遷規劃了5萬戶、20萬人，省政府連續5年將其列入向全省人民承諾辦好的10件實事之一，采取集中、分散、梯次等方式有序搬遷，5年共有5.25萬戶、21萬人搬出了深山老林，告別了低湖庫島等“一方水土養不活一方人”的特困地區。其中，2008年全省扶貧搬遷10804戶、43278人，占年計劃的108%。為了保證扶貧搬遷的順利實施，湖北省不斷加大了投入，2004年、2005年，省下撥搬遷補助資金人平1000元，戶平4000元；從2006年開始，每年提高到人平1500元，戶平6000元。2008年，全省當年安排扶貧搬遷資金6000萬元。在此基礎上，再采取市、縣政府補一點，機關部門幫一點，企業、社會捐一點，搬遷戶個人借一點，親戚鄉鄰湊一點，以及村幫料、組幫工等辦法，解決好搬遷戶的建房問題，努力做到“搬得出、穩得住、逐步能致富”。
　�。ㄎ澹├蠀^建設。湖北省對革命老區扶持堅持擇老擇貧、突出重點的原則，在全省864個老區鄉鎮中，確定了303個重點老區鄉鎮；在303個重點老區鄉鎮中，五年確定了1515個全省重點老區貧困村。為了加大對重點老區扶持，2005年省委、省政府決定，省級財政安排扶持老區專項資金，在原有每年2800萬元的基數上，2005-2007年每年遞增1000萬元，三年后，此筆資金已經滾動到5800萬元，三年累計投入1.74億元。同時，每年從省直部門籌集老區建設資金1061萬元，27個中心地帶老區鄉鎮每年投入270萬元，加上每年中央對各省老區撥款，2008年，湖北省老區建設共投入扶持資金11131萬元，實施項目1801個，集中解決老區村的生產生活突出困難，增加老區群眾收入。據統計，2008年全省老區共解決43萬低收入人口的脫貧問題，項目區農民人平純收入比上年增加269元，達到3100元。91%的老區村通了公路，86%的老區群眾飲上了清潔衛生水，老區村通電、通信息、通廣播電視問題基本解決。
　　三、扶貧開發的主要做法與舉措
　　（一）創新瞄準機制，不斷提高進村入戶水平。新階段扶貧標準提高以后，圍繞如何建立貧困戶識別機制，湖北省加大了調研力度，加強了業務培訓，加快了政策調整。組織部分貧困縣市相關部門，參加了“全國貧困統計監測培訓”。會同國家統計局湖北調查總隊，在深入調研的基礎上，就湖北貧困統計監測現狀、存在的主要問題、下一步創新原則及措施等，提出了改進意見，制定了貧困統計調查和數據分析方案，建立了制度體系和部門交流合作機制。在政策制訂上，做到有利于瞄準貧困戶；在資金項目安排上，堅持由數量型向質量型轉變，由政績顯現型向扶貧務實型轉變。如在整村推進中，改變過去80%的資金投入基礎設施，基礎設施的80%用于修路的作法，調整加大了產業幫帶貧困戶的比例。在搬遷扶貧中，改變過去簡單追求搬遷戶數的作法，提高了貧困戶搬遷建房的補助標準�！耙唤ㄈ�改”、“雨露計劃”培訓、小額信貸扶貧等直接針對農戶的項目，對貧困農戶盡可能地采取增加補貼、全包或全免的辦法，使扶貧資金確實扶到“真貧”。
　　（二）動員社會參與，努力形成大扶貧格局。一是中直單位定點扶貧。2008年，15個中央國家機關和單位，定點幫扶湖北24個重點貧困縣市，全年直接投入幫扶資金5010萬元，其中資金4213萬元，物質折款797萬元。引進資金3758萬元，幫扶新上項目278個，引進技術43項，引進人才132名。資助貧困學生1419名，舉辦培訓班351期87067人，勞務輸出8690人次。二是省直部門對口幫扶。2008年參加對口扶貧的省直部門和單位61個，實行扶貧聯系點、小康工作隊、新農村建設試點三點合一，共幫扶29個重點貧困縣市的37個貧困村。全年直接投入幫扶資金2244萬元，其中資金1689萬元，物質折款555萬元。引進資金20758萬元，幫扶新上項目123個，引進技術47項，引進人才51名。資助貧困學生2022名。舉辦培訓班258期，共培訓15637人次，勞務輸出12562人次。三是"1321幫扶工程"，即由1名縣級以上領導，帶領3-4個部門，連續用2年時間，幫扶1個重點貧困村脫貧。2008年全省市（州）、縣（市、區）、鄉鎮三級共有1000多名縣以上領導干部，3000多個黨政部門對口幫扶貧困村，籌措整合各類扶持資金5億多元，扶持了一大批整村推進和插花貧困地區的民生項目，取得了明顯的經濟和社會效益。
　　（三）加強資金監管，著力提高扶貧實效。2008年全省共安排各類扶貧資金52120萬元，其中，省級投入財政扶貧資金14570萬元，國家投入財政扶貧資金37550萬元。銀行系統投放信貸扶貧資金10.07億元。為了強化扶貧資金的公正分配和嚴格管理，湖北省實行“因素法”分配扶貧款，分配權重比例依次為4：3：1：1：1，即貧困人口占4成，農民年人平純收入占3成，GDP、人均財政收入、扶貧績效各占1成。其中“扶貧績效”由湖北省扶貧辦與省財政廳共同評估并報省政府批準后，于2008年正式納入“因素法”參與每年扶貧資金分配。同時，按照“減少中間環節，提高運行效率”的原則，改革過去大小扶貧項目均報省級審批的傳統作法，實行扶貧項目“縣市申報，市（州）核準，省級備案”。扶貧資金按照“因素”分配，切塊到縣，封閉運行，集中支付，報賬使用。做到簡政放權，縣為主，縣負責，省督查。2008年，財政部、國務院扶貧辦對各省區財政扶貧資金的管理和使用情況進行了綜合評比，湖北名列全國8個B級省區之一，受到國務院扶貧辦的通報表彰。
　�。ㄋ模�強化檢查督辦，全面落實扶貧工作責任制。一是強化省級責任。新一屆省扶貧開發領導小組和省扶持革命老區建設委員會，制訂工作規則，切實加強對扶貧開發和老區建設的組織和領導。新階段以來，中共湖北省委常委會每年將扶貧開發列入年度重點工作，明確責任，逐項分解到省直有關部門認真落實。省級領導每人聯系一個扶貧工作重點縣，2008年到縣市扶貧聯系點調研的省級領導有40多人次。在深入調研和聽取扶貧及相關市縣匯報的基礎上，帶領省直有關部門到重點老區貧困地區召開現場辦公會或在省直召開專題辦公會，協調解決了一系列扶貧、扶蘇的難點、重點問題。二是市州縣狠抓落實。全省29個重點貧困縣（市）和重點貧困地區市州，實行主要領導目標責任制，分管領導崗位責任制，班子成員齊抓共管。從市州到縣市，從縣市到鄉村，層層簽訂責任狀，落實責任人，每年進行責任考核。2008年5月，省政府扶貧開發領導小組對全省2007年貧困地區黨政領導干部扶貧目標責任制進行了考核，批轉、下發了考核報告，評出優秀、合格、不合格等級，有力地促進了扶貧開發工作。三是成員單位認真履職。省政府印發了《湖北省扶貧開發領導小組工作規則》，明確規定了領導小組的主要職責、會議制度、報告制度、調研和聯系制度等。在這一總的框架下，2008年又印發了《湖北省扶貧開發領導小組和湖北省扶持革命老區建設委員會成員單位職責》，對照各單位業務內容，分別規定了必須承擔的扶貧開發和老區建設的若干職責。省直29個成員單位中，有28個單位對“十一五”以來，尤其是2008年本部門本系統扶貧工作情況進行了總結，對進一步履職作出了安排和部署。
　�。ㄎ澹┖粚嵈寮壔�礎，大力提升基層干部和骨干領導扶貧、帶領脫貧的能力。一是狠抓扶貧干部培訓。省委組織部、省財政廳、省扶貧辦聯合制定了《2008年貧困地區干部和扶貧干部省級培訓計劃》。以貧困地區鄉、村干部為重點對象，以提高扶貧政策執行力為重點內容，2008年全省舉辦貧困地區各類干部培訓班15期，培訓分管扶貧的縣市領導、鄉鎮主管、扶貧管理等各級各類干部1866人。二是狠抓“千村書記”培訓。湖北省已連續三年對當年實施整村推進的貧困村黨支部書記進行培訓。2008年全省分8個片區，先后用2個多月時間，培訓了1103個整村推進貧困村黨支部書記，對于提高基層干部組織領導扶貧開發能力起到了積極作用。三是狠抓扶貧人才培養。湖北省在貧困地區實施“一村一名大學生”培養計劃。2007、2008年，全省共選錄了1777名貧困村干部進行培養，有效提高了貧困村干部隊伍的綜合素質和管理能力。同時，從全國30多所高校中，選招、培訓、安置了150名“三支一扶”（支教、支醫、支農、扶貧）大學本科畢業生到貧困地區基層從事扶貧服務工作，為貧困鄉村注入了新的扶貧活力。四是狠抓實用技術培訓。以“每個貧困戶培養一名科技明白人、掌握1-2項實用技術”為目標，采取校園、家園、田園三結合的模式，大力實施農村實用技術培訓，尤其注重培訓實用技術骨干、鄉土能人大戶和科技示范戶。據不完全統計，全省老區貧困地區參加各類農村實用技術培訓達10萬人次，覆蓋農戶近10萬戶，加快了科技進貧困村的步伐。
　　四、特殊貧困群體和區域的扶貧開發
　　（一）民族地區扶貧。1、“616”對口支援工程。省委、省政府決定在全省10個貧困民族縣市全面實施“616”對口支援工程，即由1名省領導，帶領6個單位（4個省直單位、1個大中型企業、1個科研院校），對口支援1個民族貧困縣市，每年為民族貧困縣市至少辦成6件較大的實事。據統計，截至2008年底，為10縣市幫扶項目400多個，資金達20多億元，“616”工程已成為扶持貧困民族地區的一個有力平臺。2、“1+1”對口幫扶工程。省政府下發了《關于開展對民族鄉（鎮）實施“1+1”對口幫扶的通知》，決定對全省12個民族鄉鎮實施“1+1”對口幫扶行動，即確立1個省民族宗教委員會成員單位，對口幫扶1個民族鄉鎮，每年為幫扶對象辦一批關乎民生、促進發展的好事、實事。這些民族鄉鎮，絕大部分為全省重點貧困鄉鎮或重點老區鄉鎮。該工程實施以來至2008年，各對口支援單位已為12個民族鄉鎮落實扶持資金6412萬元。通過連續不斷的扶貧開發，10縣市2008年農民人均純收入達到2572元，較上年增長17.1%；解決了13.39萬絕對貧困人口的溫飽和低收入人口的脫貧問題，返貧率控制在10%以內。（二）婦女扶貧。一是開展“關愛單親特困母親家庭”活動。建立了全省單親特困母親家庭及援助分項數據庫，自2005年以來，每年采取項目化運作方式，對全省農村年人均純收入低于國家確定的貧困標準的10333戶單親特困母親家庭實施援助行動。在各級扶貧、民政、衛生等部門的支持下，籌集扶貧資金1000多萬元，為1859戶援建了安居房，幫助近3萬單親特困母親的子女重返學校，培訓單親特困母親及子女2.2萬人次，幫助1.46萬人實現了就業。二是實施春蕾計劃。此項計劃以關愛救助貧困地區失學女童為主要內容，2006年以來,先后向社會募集扶貧資金500多萬元，救助對象包括一大批農村留守兒童，小學、中學女生。為近5萬名農村留守兒童提供溫暖幫助，幫助近8萬名失學女童實現讀書夢想。三是推進農村婦女轉移培訓工程。大力組織貧困婦女勞動力參加農業部門的“陽光工程”、科技部門的“星火工程”、扶貧部門的“雨露計劃”培訓，自2005年以來，全省各級婦聯共培訓老區貧困地區農村婦女勞動力61萬人，轉移就業率達到85%以上。四是開展“公益項目入戶扶貧”活動。僅2008年，省婦聯爭取“玫琳凱”女性創業資金100萬元，資助7縣（市、區）340戶貧困女性創業。爭取“香港回歸扶貧”、全國婦女基金會“綠色洗衣項目”、“援助單親特困母親”等資金61萬元，先后在孝感、麻城、保康、公安等老區貧困地區縣市實施，帶動251個婦女貧困戶發展種養業和服務業。據近三年統計，全省通過項目支持，共幫助14.8萬婦女脫貧。（三）教育扶貧。從2008年起，湖北農村義務教育在教科書免費的基礎上，提高了中小學貧困生寄宿的生活費補助標準，即小學生每年500元，初中生每年750元。2006-2008年，全省高校共發放助學貸款10.3億元，資助貧困大學生19.8萬人次。70多所高校開展“一幫一”結對資助活動，資助貧困學生17.5萬人次，資助金額3500萬元�！跋Ｍ�工程”籌集資金4000萬元，資助學生1萬人次，援建希望小學37所。同時，社會各界積極參與捐資助學。廣州軍區機關、湖北省郵政公司各捐贈100萬元，中國聯通湖北分公司捐贈180萬元，中國移動湖北分公司捐贈360萬元，楚天都市報募捐600多萬元，武漢一百分教育電子產品公司捐贈錢物960萬元等，共資助家庭經濟困難學生2萬余人，為扶貧助學作出了積極貢獻。（四）插花貧困地區扶貧。該地區主要包括：全省29個重點貧困縣市之外的水庫淹沒區、低洼湖區、分洪行洪區、血吸蟲疫區、偏遠山區。2002年，省委、省政府堅持有貧必扶的原則，在插花貧困地區確定了100個省定重點貧困鄉鎮、1000個省定重點貧困村（簡稱“百鄉千村”）。從2006年開始，省政府每年在“百鄉”中確定100個重點貧困村，在“千村”中確定200個重點貧困村，每年安排專項扶貧資金對300個插花貧困村實施整村推進。同時，插花貧困地區市、縣（區）黨委政府，也不斷加大了本級財政投入，組織動員黨政機關、企事業單位、社會團體積極參與扶貧開發。截至2008年，共完成了900個村的整村推進扶貧開發任務，共解決了17.5萬插花貧困人口的溫飽和脫貧問題。
　　結束語
　　湖北扶貧開發和老區建設工作雖然取得了顯著成效，但由于受經濟和社會發展水平等因素的制約和影響，當前仍然面臨許多新情況和新問題：貧困群眾的社會分層日益復雜，特困地區、特困人群的生存、發展和權益保障需求呈現多樣性；不同地區、不同階層、不同群體發展的不平衡現象比較明顯，貧富之間、地區之間、城鄉之間的差距呈擴大趨勢；解決溫飽和脫貧的標準還不高，一遇自然災害或市場風險容易返回到貧困狀態。在湖北，全面推進扶貧開發和老區建設工作任重道遠。
　　在全面建設小康社會的新的歷史時期，中共湖北省委、省人民政府將從構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，樹立以人為本的科學發展觀，進一步貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持開發式扶貧方針，采取更加有效的政策和措施，全面落實湖北省“十一五”扶貧開發規劃的目標任務，努力推動扶貧事業與經濟社會協調發展，促進貧困群體共享經濟社會發展成果。隨著改革開放和現代化建設事業的發展，隨著綜合實力的不斷增強，湖北農村扶貧開發和老區建設必將取得新的更大的成就。

關鍵詞：湖北扶貧玫琳凱創業資金