●2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)的刑法修正案（七）增設(shè)了“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。

　　●鄭州市公安局中原分局偵辦、中原區(qū)檢察院批捕一起涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷案，成為河南首個(gè)以新罪名批捕的非法傳銷案嫌疑人。

　　●傳銷屢禁不止，刑法新增設(shè)的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”能否從根本上打擊非法傳銷行為，值得期待。

　　兩個(gè)年輕人的

　　傳銷生活

　　王倫，25歲；王梅，22歲。2009年3月31日，兩個(gè)年輕人因涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪被鄭州市公安局中原分局刑事拘留，4月30日被批準(zhǔn)逮捕。

　　王倫說(shuō)他是去年10月份開(kāi)始搞傳銷，經(jīng)朋友介紹加入進(jìn)來(lái)。王倫加入后首先發(fā)展了哥哥王輝加入組織，然后又發(fā)展了幾個(gè)人，于是他變成了組織內(nèi)的“領(lǐng)導(dǎo)”，負(fù)責(zé)一個(gè)“家”的各種活動(dòng)，“家”里面有8個(gè)人。

　　負(fù)責(zé)此案的鄭州市凱旋路派出所辦案民警說(shuō)，從多個(gè)證人的供述可以證實(shí)，這個(gè)傳銷組織內(nèi)部分為 A、B、C、D、E 5個(gè)等級(jí)，剛來(lái)的男的叫帥哥、女的叫美女，交2800元之后發(fā)展兩個(gè)下線就成為E級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，E級(jí)再發(fā)展3-9個(gè)下線之后，就成D級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，D級(jí)再發(fā)展下線（10-65個(gè)）就成為C級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，再繼續(xù)發(fā)展65-392個(gè)下線是B級(jí)，A級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求發(fā)展393個(gè)以上的下線。

　　王倫對(duì)警方說(shuō)：“我是C級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。我發(fā)展了我哥，我哥又發(fā)展了3個(gè)下線，我哥發(fā)展的人也算我的，我哥發(fā)展的人再發(fā)展了也都算我的。”

　　王倫說(shuō)，他們每天的工作就是上課，主要內(nèi)容是向新來(lái)的業(yè)務(wù)員介紹公司和產(chǎn)品，講如何完成財(cái)富積累、利益如何分配，爭(zhēng)取多發(fā)展下線，早日發(fā)財(cái)。“我們銷售的是一種保健品。但我自從來(lái)到這里，一直都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這種產(chǎn)品。”

　　王倫說(shuō)，他們主要是靠公司返還的提成掙錢，級(jí)別越高分得的提成就越多。

　　在這個(gè)20多人的傳銷隊(duì)伍中，有一個(gè)很關(guān)鍵的人物叫王梅。被抓獲后，王梅稱自己只是被朋友叫來(lái)玩。但王倫和其他人的證言都表明，她是團(tuán)隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)，至少也屬于C級(jí)別，很多新加入的人都被介紹給她，王還負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)生活中的買菜、買米和安全，所謂安全，指新人來(lái)到，要派人跟隨看守。

　　構(gòu)成組織傳銷行為

　　2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)刑法修正案，在第224條后增加一條“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。辦理此案的鄭州市公安局中原分局凱旋路派出所所長(zhǎng)許磊說(shuō)，警方就是以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷的罪名提請(qǐng)逮捕王倫、王梅2名犯罪嫌疑人的。

　　辦案民警陳慶峰說(shuō)，王倫的下線不僅僅有他哥哥，還包括梁情龍、丁小龍等多人，這些人又發(fā)展了新人，他們加入后把錢交給了王倫。

　　同樣，王梅的下線至少包括范勇、彭斌、胡建生等人，而這些人又積極發(fā)展下線，其中，范勇把自己的親爹也拉了過(guò)來(lái)，交了2800元錢加入組織，范勇因此得到了返還的420元錢。

　　許磊說(shuō)：“從這些證據(jù)看，王倫、王梅不是單純的個(gè)人加入傳銷組織，已經(jīng)有了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷行為，并且從中得到了返利。”

　　許磊認(rèn)為，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪是個(gè)新設(shè)罪名，因此在辦案運(yùn)用時(shí)很慎重。原本提請(qǐng)逮捕的范勇后來(lái)并沒(méi)有逮捕，原因就在于他僅僅發(fā)展了一個(gè)下線，且是他父親。“和王梅、王倫比，他的行為不能算組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷”。

　　鄭州市中原區(qū)檢察院偵監(jiān)科科長(zhǎng)黃文閣認(rèn)為，王梅、王倫所在的傳銷組織有一定層級(jí)，新人都要繳納費(fèi)用、購(gòu)買商品才能加入，并且以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬返利依據(jù)，引誘參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物。按照刑法修正案中增加的條款，其行為已經(jīng)涉嫌組織傳銷罪，因此被批準(zhǔn)逮捕。

　　黃文閣說(shuō)，此前的司法實(shí)踐中，對(duì)這類案件主要是根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪、非法拘禁罪等追究刑事責(zé)任。但王倫、王梅這個(gè)案子并不符合上述罪名，但符合刑法新增設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪。“這是我們第一次以新罪名批捕非法傳銷者，據(jù)核實(shí)，也是河南省首例以此罪名批捕的犯罪嫌疑人。”黃文閣說(shuō)。

　　新罪名更有利打擊傳銷

　　此前，對(duì)非法傳銷的打擊主要依據(jù)國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布的《禁止傳銷條例》，由工商部門和公安部門查處。在具體的法律運(yùn)用上，基本集中于非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪兩者。如果發(fā)生了非法限制他人人身自由的行為，才可能涉嫌非法拘禁罪。

　　但在實(shí)際辦案中，這些罪名的認(rèn)定很難。中原區(qū)檢察院偵監(jiān)科科長(zhǎng)黃文閣說(shuō)，非法經(jīng)營(yíng)罪必須有正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真實(shí)的商品、標(biāo)的。而傳銷往往以拉人頭、收入門費(fèi)為主要謀利手段，并沒(méi)有正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)。此外，非法經(jīng)營(yíng)罪需要計(jì)算經(jīng)營(yíng)所得，這與傳銷行為的所得是不同的。“去年辦理的傳銷案中，只有一例是以非法經(jīng)營(yíng)罪批捕的。”黃文閣說(shuō)。

　　中原區(qū)公安分局法制室主任張曉光也說(shuō)，從該局辦案情況看，非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪的認(rèn)定很難。“詐騙數(shù)額超過(guò)3000元才構(gòu)成刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在傳銷者為了躲避打擊，都收3000元以下的入門費(fèi)，比如2800元。”

　　至于非法拘禁罪，中原公安分局凱旋路派出所所長(zhǎng)許磊說(shuō)，去年他們以此拘留了一批傳銷人員，但由于情節(jié)不是很嚴(yán)重，非法拘禁的罪與非罪，取證非常困難，抓獲的大部分傳銷者最終都沒(méi)法以非法拘禁論處。

　　對(duì)刑法新增設(shè)的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，黃文閣、張曉光、許磊均認(rèn)為，此項(xiàng)罪名具有很強(qiáng)的針對(duì)性和司法實(shí)踐的可操作性，應(yīng)該是更有利于打擊非法傳銷行為。

　　工商部門也擔(dān)負(fù)打擊傳銷活動(dòng)的責(zé)任。鄭州市工商局公平交易處處長(zhǎng)梁保敏說(shuō)，他們也注意到了刑法新增設(shè)的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，這肯定有利于打擊傳銷犯罪。“從此前查處的傳銷案看，有些結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、層級(jí)分明的傳銷團(tuán)伙應(yīng)該符合這個(gè)罪名。”梁說(shuō)。

　　“將傳銷罪的犯罪行為開(kāi)始提前到組織、領(lǐng)導(dǎo)，并不需要等獲得非法所得才可以處罰，對(duì)那些傳銷領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，具有極強(qiáng)的威懾力。”上述執(zhí)法人員均認(rèn)為。

　　采訪中，記者也了解到，傳銷猖獗十幾年，指望增設(shè)一個(gè)新罪名就可以根除并不現(xiàn)實(shí)。鄭州市公安局凱旋路派出所的辦案民警介紹了一個(gè)細(xì)節(jié)：王梅、王倫這個(gè)團(tuán)伙里有幾個(gè)人已經(jīng)多次被該派出所抓獲，但每次進(jìn)來(lái)都不以為意，認(rèn)為警方對(duì)他們沒(méi)辦法。但這次聽(tīng)到民警說(shuō)根據(jù)刑法新罪名要逮捕他們時(shí)，他們傻眼了。“這些人陷得很深，趕都趕不走。同時(shí)也很可憐，根本不懂法，不知道現(xiàn)在法律是可以制裁他們的。”凱旋路派出所所長(zhǎng)許磊說(shuō)，這就不是公安部門所能及的，需要全社會(huì)來(lái)解決。

　　此外，傳銷如今也改頭換面，更具隱蔽性和欺騙性。2009年3月，鄭州市工商局發(fā)布1號(hào)警示，要警惕一些不法分子打著“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)”、“無(wú)壓力賺錢”、“反傳統(tǒng)消費(fèi)模式”等幌子誘騙一些渴盼就業(yè)的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體參加傳銷活動(dòng)。

　　“傳銷活動(dòng)在我市的一些地區(qū)呈抬頭之勢(shì)，傳銷組織披著合法公司、企業(yè)的外衣，以所謂的‘資本運(yùn)作’、‘特許經(jīng)營(yíng)’、‘加盟連鎖’、‘連鎖銷售’、‘電子商務(wù)’等形式從事傳銷活動(dòng)，大部分參加者被騙得血本無(wú)歸，生活更加困頓。”該警示提醒到。③18

　　■相關(guān)鏈接

　　2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)刑法修正案，在第224條后增加1條，作為第224條之一:“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處罰金。”