我國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展歷程——四階段說

    我國(guó)直銷行業(yè)以致以來都處于“混亂割據(jù)”時(shí)代，然而眾多研究資料卻以一種樂觀的、委婉的立場(chǎng)眷顧著——并非真實(shí)的直銷歷史的整體表象。本文在其他研究者的基礎(chǔ)上，提出“直銷歷程——四階段說”，作為截至于目前我國(guó)直銷行業(yè)的發(fā)展的真實(shí)——“混亂+無奈”！

1. 起步階段（20世紀(jì)80年代末～1993年）：直銷正式進(jìn)入中國(guó)，沿海城市大發(fā)展

20世紀(jì)80年代末日本一家賣磁性保健床墊的Japan Life公司未經(jīng)任何官方的經(jīng)營(yíng)許可在我國(guó)開展傳銷業(yè)務(wù)。1990年11月14日，中國(guó)大陸第一家正式以直銷申請(qǐng)注冊(cè)的公司——中美合資廣州雅芳有限公司成立，直銷正式被納入了工商管理的正式范疇，標(biāo)志著直銷正式踏入中國(guó)市場(chǎng)。隨后沿海各大城市直銷公司蜂擁而起，如深圳世點(diǎn)電腦軟件有限公司、北京斯汀摩生物技術(shù)有限公司、江蘇雅婷日用化工有限公司、廣州仙妮蕾德（廣州）有限公司、安利（中國(guó)）日用品有限公司、紐蔓氏之家等。

2. 混亂整頓階段（1993～1998年5月）：非法傳銷為主導(dǎo)，直銷進(jìn)入法制化時(shí)代

自1993年起，隨著非法傳銷引起的傳銷員之間的各種糾紛被媒體不斷曝光，政府有關(guān)部門開始關(guān)注直銷行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。1994年8月11日國(guó)家行政工商管理總局發(fā)出《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)違法行為的通告》（233號(hào)文），9月2日再次發(fā)出《關(guān)于查處多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知》（240號(hào)文）。非法傳銷的發(fā)展速度得到了遏制，但由于《通告》只是要求查處違法行為，并未說是禁止直銷行業(yè)，地方政府的態(tài)度就比較曖昧，加之種種原因特別是地方保護(hù)，這兩個(gè)《通知》并未真正貫徹落實(shí)。

直到伴隨直銷和非法傳銷從沿海城市迅速向內(nèi)地市場(chǎng)挺進(jìn)，加上官方尚未來得及出臺(tái)一套針對(duì)“這種‘新型’銷售模式”行之有效的管理法規(guī)，以及人們求暴富的心態(tài)，使得非法傳銷公司的發(fā)展速度大大超過正當(dāng)直銷公司的發(fā)展速度，直銷行業(yè)陷入嚴(yán)重混亂以及媒體的頻頻暴光。1995年3月28日，國(guó)內(nèi)貿(mào)易部發(fā)文，宣布正式成立“多層次傳銷管理?xiàng)l例”立法工作機(jī)構(gòu)，著手起草多層次傳銷管理辦法。

同年9月22日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，對(duì)國(guó)內(nèi)再次過熱的傳銷進(jìn)行規(guī)范限制。隨后不久，國(guó)家工商行政管理局制定了《關(guān)于審查清理多層次傳銷企業(yè)的實(shí)施辦法》。該《辦法》強(qiáng)調(diào)了多層次傳銷企業(yè)必須具備的10個(gè)條件。這表明國(guó)家對(duì)非法傳銷堅(jiān)決打擊和取締的態(tài)度，而并非是對(duì)直銷行業(yè)的扼殺和禁止。國(guó)家開始正式介入和關(guān)注直銷行業(yè)的發(fā)展并對(duì)直銷行業(yè)持謹(jǐn)慎的開放態(tài)度。

同時(shí)期中國(guó)第一家直銷協(xié)會(huì)——廣州直銷協(xié)會(huì)宣布成立。同年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)中國(guó)至少已有近200家傳銷公司和200萬傳銷員。

　　1996年4月我國(guó)政府經(jīng)過審查，首次批準(zhǔn)了41家傳銷企業(yè)可以開展多層次傳銷業(yè)務(wù)，4月28日，國(guó)家工商局向41家多層次傳銷企業(yè)頒布了《準(zhǔn)許多層次傳銷經(jīng)營(yíng)意見書》。

　　1997年1月10日，國(guó)家工商行政管理局頒布了《傳銷管理辦法》，提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。

　　由于對(duì)多層次傳銷和單層次傳銷的區(qū)分沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，大大小小的非法傳銷公司如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。以至于到1997年底到1998年初，非法傳銷大肆猖獗，國(guó)家對(duì)直銷企業(yè)幾乎失控。1998年4月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷活動(dòng)的通知》，對(duì)整個(gè)傳銷行業(yè)全面禁止整頓。

3. 停滯轉(zhuǎn)型階段（1998年6月～2005年底）：直銷低谷，法規(guī)逐漸完善，灰色地帶逐漸發(fā)展

1998年6月18日，國(guó)家三部委（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易部）發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》。明文規(guī)定：規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷’的運(yùn)作模式”，并批準(zhǔn)了安利、雅芳、玫琳凱等10家外商投資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)傳銷企業(yè)在隨后的一段時(shí)間或銷聲匿跡或轉(zhuǎn)入地下成為非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而一些規(guī)范經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)直銷企業(yè)卻因全面禁止傳銷而受株連，步入直銷業(yè)的低谷期。

2000年8月13日和2001年10月31日分別發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，繼續(xù)打擊非法傳銷企業(yè)的活動(dòng)。

2001年，我國(guó)加入WTO，政府承諾：以商業(yè)方式存在提供的無固定地點(diǎn)批發(fā)或者零售服務(wù)（包括傳銷）在入世3年后逐步取消限制。

2004年5月18日，“關(guān)注中國(guó)直銷開放小組”成立。這是一個(gè)過渡性組織，原由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來7家企業(yè)組成。

2004年9月10日，國(guó)家商務(wù)部和國(guó)家工商總局牽頭舉行第八屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)直銷論壇開幕，重點(diǎn)討論準(zhǔn)入門檻。

2005年4月8日，雅芳公司成為中國(guó)首家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)。

4. 法定直銷階段（2005年底～至今）：直銷嚴(yán)審，監(jiān)管不健全，灰色地帶興旺

2005年9月1日，涉及《直銷法》的兩部核心條例《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》正式出臺(tái)。《禁止傳銷條例》將于11月1日生效，《直銷管理?xiàng)l例》于12月1日生效。

2006～2009年，商務(wù)部共發(fā)放24張直銷牌照。在此之外，由于準(zhǔn)入門檻高、中央與地方及地方之間在法規(guī)執(zhí)行落實(shí)上存在一定的差別，尤其是“直銷牌照＋店鋪”的“先有雞還是有蛋”的怪圈當(dāng)中。這導(dǎo)致還有上千家以“店鋪＋推銷員”、“單層次直銷”、“多層次直銷”等直銷形式作為營(yíng)銷模式的企業(yè)，其產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過24家合法直銷企業(yè)的總額。

后語(yǔ)：

直銷行業(yè)能否走入真正的發(fā)展興旺的階段，還需要各類型直銷企業(yè)、學(xué)者、第三方組織等走在一起，引導(dǎo)市場(chǎng)創(chuàng)造出一種法規(guī)下的“新合法模式”，并向政府柬言。只有這樣直銷行業(yè)才能夠發(fā)展壯大，否則直銷行業(yè)將依舊在灰色簾幕后面演奏著——“戰(zhàn)國(guó)爭(zhēng)霸，秦皇一拳斃命”的行業(yè)哀調(diào)。