“入園難，入園貴”。繼義務(wù)教育免費、高等教育控制學(xué)費及完善資助體系等措施之后，學(xué)前教育問題日益凸顯，成為最主要的民生難題之一。3月4日，中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組原組長田淑蘭委員在教育界別小組會上感嘆，在城市接受學(xué)前教育比上大學(xué)還難。

不僅貴，還在漲

在網(wǎng)上，類似“曬曬幼兒園的高收費”的帖子比比皆是。網(wǎng)友反映，在城里上幼兒園不僅難，而且貴。

每個月學(xué)費1500元，再加上每學(xué)期書費1000多元，以及每門兩三百元的興趣課程費，一年總費用大概是18000元左右，3年下來就是54000元。這是趙女士的外甥女在北京首都師范大學(xué)幼兒園上學(xué)的大致費用清單。

記者從有子女在北京上幼兒園的多位家長那里了解到，3年54000元只能算是中等偏下的收費水平。一位家長告訴記者，經(jīng)她比較后，發(fā)現(xiàn)無論是送孩子上公辦幼兒園還是私立幼兒園，3年的費用都得在10萬元上下。“公辦幼兒園雖然收費低，但數(shù)量極少，要想擠進去，得交兩萬到4萬的贊助費，還得再花一兩萬元打點關(guān)系；而私立幼兒園每個月最低也得兩三千元。”她說。

這樣算來，即使不去比較那些純外教授課的天價“貴族幼兒園”，以北京3年學(xué)前教育的平均水準(zhǔn)而論，這筆費用也超過了許多大學(xué)生大學(xué)四年的總費用。

不僅北京費用高，全國都很高，且在今年初普遍漲價了。重慶代表團的黑新雯代表說，據(jù)她了解，2009年重慶市主城區(qū)的普通幼兒園，一個幼兒一年的基本支出不低于7000元，今年普遍上漲了10％~15％，有些幼兒園的月費竟?jié)q了60％。

不只是費用的問題，更關(guān)鍵的是稍微好一點兒的幼兒園都很難進。為了能獲得入園資格，全家人輪番上陣，排隊數(shù)個晝夜等名額的情況在全國多個地區(qū)都出現(xiàn)過。貴州省教育廳副廳長蔡志君委員驚訝于現(xiàn)在上幼兒園都要準(zhǔn)備簡歷了，“從1歲開始起，學(xué)過什么，都要一一列舉”。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系主任劉焱教授認(rèn)為：“這說明問題依然很突出，沒有得到緩解。”

入園難，難在哪里？

劉焱說，我國的學(xué)前教育矛盾原本沒有現(xiàn)在這么突出，但在世紀(jì)之交時出現(xiàn)了一個波折。

據(jù)介紹，2000年前后，隨著經(jīng)濟體制改革，計劃經(jīng)濟體制下形成的以單位、集體辦園為主，公益性和福利特點明顯的學(xué)前教育體制被打破，幼兒園紛紛從原有的單位剝離出來，被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使得全國的幼兒園數(shù)量急劇下降。

教育部資料顯示，全國企事業(yè)、機關(guān)辦幼兒園從2000年的1.6萬所減少到2007年的5000所，減少了七成，由此造成城市幼兒園總體數(shù)量從2000年的3.7萬所減少到2007年的3.3萬所。

以北京為例，據(jù)北京市教育部門統(tǒng)計，1996年，北京市共有幼兒園3056所；但目前全市合法的幼兒園僅有1266所，總量下降了58.57％。

與此同時，有學(xué)前教育需求的適齡兒童卻在增加。數(shù)據(jù)顯示，2008年全國3歲－5歲的學(xué)前適齡兒童共有5240萬人，但在園幼兒數(shù)僅有2479萬人，入園率僅為47.3％。

即使在北京，2006年到2008年，北京出生的戶籍和非戶籍新生兒共有40多萬人，然而現(xiàn)有的1266所幼兒園的接收能力只有22.6萬人左右，出現(xiàn)了17.4萬多個幼兒園學(xué)位缺口。

幼兒園的減少與政府投入嚴(yán)重不足有關(guān)。全國政協(xié)委員、江門市副市長李崴在接受媒體采訪時介紹，長期以來，我國政府對學(xué)前教育的投入大概只占到教育經(jīng)費的1．3％，但國際平均水平是3．8％，高的國家大概占到7％到11％。

劉焱說，這1．3％還主要投到了公辦幼兒園，包括政府機關(guān)辦園和教育部門辦園等。這些幼兒園優(yōu)質(zhì)低價，但只有少數(shù)孩子能享受到，因為這些幼兒園往往有大量的合作單位，大部分民眾只能去市場上高價“購買”這些幼兒園的入學(xué)資格。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了這一事實。在北京市2008年十幾億元的教育附加費中，學(xué)前教育費用僅占0．39億元，只占總體投入的3．1％，且這些錢幾乎都投向了145所公辦幼兒園。

劉焱說，投入少是政府的理念問題，一些地方政府認(rèn)為學(xué)前教育非義務(wù)教育，政府不應(yīng)該負(fù)擔(dān)，所以將學(xué)前教育拱手讓給市場，導(dǎo)致本來就投入不足的學(xué)前教育雪上加霜。她直言，這是政府放棄社會責(zé)任的表現(xiàn)。

這樣的后果是，2007年，我國民辦園的比例超過60％，其中，公民個人辦園約占民辦園的79％。由于民辦園收費采取備案制，收費高低完全受市場調(diào)節(jié)和價格競爭機制影響，使得民辦園的營利色彩濃厚，且豪華園不斷增多，導(dǎo)致幼兒園越來越上不起了。

該不該納入義務(wù)教育？

對于如何破解學(xué)前教育既難又貴的問題，主流的呼聲是納入義務(wù)教育。近些年來，每年的兩會上都有代表委員提出這樣的提議。

在今年兩會上，嚴(yán)琦委員建議幼兒園的管理和收費按義務(wù)教育階段的要求執(zhí)行，并建議政府加大對幼兒教育的投入，將幼兒教育納入公共服務(wù)范疇。幼兒園不再收費，而是按戶籍入園。無論是民辦幼兒園還是公辦幼兒園，統(tǒng)一納入國家財政補貼。

劉焱在2008年也提過類似提案，但她的方案保守一些，只提出將學(xué)前一年納入義務(wù)教育。

劉焱說，從目前我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，拿出一年的學(xué)前教育補貼不是問題。但在世界上，除了一些北歐福利較好的國家，大部分發(fā)達(dá)國家都做不到學(xué)前三年全免費，大多也就著眼于解決學(xué)前一年。

黑新雯則建議制定《學(xué)前教育法》，規(guī)范全國的學(xué)前教育，尤其是要規(guī)范收費。

天津市河西區(qū)教育局副局長孫惠玲委員則認(rèn)為，目前的主要改革方向是應(yīng)加強幼兒園建設(shè)。她介紹說，天津市河西區(qū)通過大園辦分園的方式，大大緩解了入園難的問題。

據(jù)了解，北京也開始從2009年加大幼兒園建設(shè)，計劃在3年內(nèi)新增120所公辦幼兒園，增加4萬多個幼兒園學(xué)位容量。

新近發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）征求意見稿也讓許多代表委員感到欣慰。孫惠玲說，綱要將“學(xué)前教育”單獨列章，正說明了對學(xué)前教育的重視。

綱要中也列舉了當(dāng)前學(xué)前教育出現(xiàn)的主要問題，如政府責(zé)任不明確、體制不完善、辦園不規(guī)范、準(zhǔn)入不嚴(yán)格、收費高等，且提出了“明確政府職責(zé)，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助”等解決措施。

    孫惠玲委員表示，綱要未提及將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，說明政府還將采取成本分?jǐn)倷C制，“但應(yīng)會規(guī)范學(xué)前教育管理，解決入園貴、入園難的問題”。