由國家發改委、財政部和國土資源部等14部委聯合對 《生態補償條例》(以下簡稱《條例》)進行的調研工作，將于今年7月結束。目前正在進行調研信息的匯總，而在對海洋生態補償的調研中，專家組發現了諸多令人震驚的新問題。

該條例專家組成員、北京大學教授汪勁向《每日經濟新聞》透露，根據調研了解到，沿海地區瘋狂的圍海造地和臨海工業造成的海洋生態破壞非常嚴重，而目前針對海洋生態的補償基本為零。而沿海地區填海造地每畝的成本在20萬元左右，如果將這塊地賣給開發商，造地的個人最低也能拿到500萬。

記者了解到，國家海洋局已結束在深圳和廣東的調研，今天(7月13日)該局啟動第二輪調研，將趕往山東調研海洋生態補償的工作，而國土資源部的調研工作也于近日開始。

海洋生態補償留白

近日，廣東海洋大學的部分師生參加了“海洋生態補償問題”的調研，其中對大亞灣經濟技術開發區、大亞灣水產資源保護區等調研發現，海洋生態保護面臨諸多難題。

調研表明，目前我國近岸海域污染嚴重，海洋生態系統結構失衡，海洋災害頻發，但我國尚未建立海洋生態調控政策體系，海洋開發活動的生態環境代價沒有得到有效補償。

參與《生態補償條例》起草的專家汪勁告訴《每日經濟新聞》記者，以前的補償范圍和領域非常狹窄，基本的補償就是東部對于西部的補償，下游對于上游的補償，但是近岸海域沒有補償主體，處在留白狀態。

我國大概三分之二的國土邊界就是海洋，而現在針對這方面的生態保護處在極為薄弱的環節。調研組發現，海洋正在遭受沿海11個省市的企業污染，同時受到黃河、長江等各個河流沿途帶來的污染。

汪勁表示，“不看不知道，一看嚇一跳。這么多年海洋的赤潮、近海海域漁業資源和生物資源的滅絕，都與沒有治理有關。”

根據調研形成的結論，目前海洋80%的污染來源于陸源污染，其中，一個主要原因是沿海的企業把排污口直接建在海邊，有的企業把排污口延伸到海外十多公里，不停地往外排放。

瘋狂進行圍海造地

令調研組吃驚不小的是，沿海地區圍海造地的瘋狂程度，讓汪勁連續用三個“很嚴重”來形容。

調研發現，現在每個沿海省市都在違法進行圍海造地，按照《海洋環境保護法》和《海域使用管理法》的規定，造地50公頃都需國家批準，但是各個地方一造就是上百上千公頃。

為規避相關法律約束，沿海當地采取的造地辦法是 “化零為整”，即首先進行圍海造堤，每次不超過50公頃，圈起來后再填平，一點點圍海造地最后形成整體。

在汪勁看來，沿海熱衷造地的主因是建設用地的緊張，一方面要發展經濟，另一方面不準觸碰基本農田，即便占用耕地，還要涉及拆遷補償等。

權衡利弊之后，一些地區決定向海要地，根據調研了解到，填海造地1畝的成本在20萬元左右，如果將這塊地賣給開發商，造地的個人最低也能拿到500萬，“真是一本萬利。”

汪勁向記者介紹，“我去深圳調查，造地的個人將地進行公開拍賣，1畝地拍到了2400萬，現在大部分圍海形成的土地，基本都在500萬元左右賣給了開發商。”

正是在這樣高額利潤的刺激之下，沿海掀起了圍海造地的熱潮，而對海洋生態的保護，卻一直很漠視。

中國科學院植物研究所首席研究員蔣高明此前撰文指出，圍海造田雖短期解決了土地緊張問題，但長此以往，必會帶來生物多樣性降低，漁業資源減少，赤潮危害加重等。

根據相關統計資料顯示，2002年我國圍海造地為2033公頃，2007年，達到了13425公頃，5年間增加了5倍多，而這些年盡管有《海域使用管理法》的約束，但造地熱潮未見式微。

臨海工業加劇污染

汪勁表示，現在圍海造地將近海海域的生態全部破壞，最現實的情況是，圍海之后漁民生活無法保證，他們不得已去幾十里的深海去捕魚。

此次圍繞《條例》海洋生態方面的調研，持續了一周多，發現“臨海工業”帶給海洋生態的創傷也很嚴重。

汪勁告訴記者，沿海的11個省市都將臨海工業作為自己經濟的發展戰略，由此帶來的污染和生態破壞不可忽視。今年3月，山東太陽紙業[10.13 -1.75%]股份有限公司舉資120億元在廣西防城港市籌建總規模超100萬噸的造紙項目，這就是我國臨海工業的一個縮影。

汪勁指出，如今針對海洋生態的補償基本為零，國家的相關投入不足，現在陸地上存在的問題海洋上都存在。由于海洋生態涉及的范圍廣，計量難度大，補償期限難以確定等情況，補償難度加大，汪勁稱，相關的解決之道只有在調研結束之后才能形成，但通過一部《生態補償條例》很難解決我國生態面臨的諸多困局。