全面推進工商行政管理效能建設 以優異成績迎接黨的十八大勝利召開
——在全國工商行政管理工作會議上的講話

（2011年12月26日）

周 伯 華

　　同志們：

　　這次全國工商行政管理工作會議的主要任務是，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結2011年的工作，安排部署2012年的任務。王岐山副總理對工商行政管理工作非常重視，對開好這次會議十分關心，12月20日下午專門聽取了總局領導班子的工作匯報并作出重要指示：一是要總結好2011年的工作成績，鼓舞士氣，提振信心。2011年在極為復雜艱難的情況下我國經濟社會發展取得了來之不易的成績，其中有工商部門的一份貢獻。二是要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，充分認識工商工作面臨的新形勢和新挑戰，明年工作突出效能建設是好的。三是要更加重視做好基礎工作和基層基礎工作。基礎工作需要長期積累、常抓不懈。四是要不斷提高班子和隊伍素質。王岐山副總理的重要指示，是對我們的極大鼓勵和充分信任，我們一定要認真學習、抓好落實。下面，我代表總局黨組總結、部署工作。

　　一、優質高效服務經濟社會科學發展，2011年工商行政管理各項工作取得顯著成績

　　2011年，是我國實施“十二五”規劃的開局之年，也是經濟社會發展極為復雜嚴峻的一年。一年來，全系統深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞貫徹實施國民經濟和社會發展“十二五”規劃，按照“五個更加”的要求，奮發有為，開拓創新，恪盡職責，扎實工作，為實現“十二五”良好開局作出了積極貢獻。據不完全統計，今年以來，共有20位省委書記、省長對工商行政管理部門服務經濟社會發展取得的顯著成績作出肯定、鼓勵批示34次。

　　（一）堅持第一要務，服務經濟社會發展取得新成績

　　一年來，全系統堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，更加自覺服務經濟社會發展，著力在主動服務、積極服務、創造性服務上下功夫，展現了促進經濟社會發展的新水平，取得了服務經濟社會發展的新成績。

　　促進社會主義文化大發展大繁榮扎實推進。總局出臺了貫徹黨的十七屆六中全會精神促進社會主義文化大發展大繁榮的意見，提出了40條支持措施，受到廣泛好評。總局辦理了32家新設立出版企業的登記注冊。目前全國共登記文化企業111.36萬戶。指導廣告業發展實現新突破，不少省市已將廣告業發展上升為政府行為、納入地方經濟社會發展戰略。總局開展了國家廣告產業園區試點工作，首批在7個省市確定了9家試點單位，落實中央財政支持資金3億元。總局還與北京市政府簽署了推進首都廣告業發展戰略合作協議。開展了首次廣告專業技術人員職業水平評價考試工作，建立了職業水平評價制度。在中國傳媒大學設立了全國性的廣告研究基地。北京支持文化創意產業發展、重慶支持廣告業規范發展取得明顯成效。

　　促進各類市場主體健康發展效果突出。總局制定出臺了公司債權轉股權登記管理辦法，切實解決企業發展中的難題。各地積極出臺優惠政策意見，扶持微型企業發展，助企融資減免費用，提供高效便捷服務，有力促進了各類市場主體健康發展。全國外資企業網檢率達到99.89%，內資企業網檢率達到95.03%。截至11月底，全國實有內資企業1201.89萬戶（含私營企業957.4萬戶），注冊資本（金）59.73萬億元；外資企業45.36萬戶，注冊資本1.71萬億美元；個體工商戶3740.23萬戶，資金數額1.59萬億元。山東力促個體私營經濟科學發展、北京促進個體工商戶轉型升級、云南促進個體工商戶轉變為私營企業等，取得了積極服務的新成效。安徽打造五大融資平臺幫助企業融資、江蘇出臺206個支持發展政策文件、重慶和廣西大力扶持微型企業發展，取得了主動服務的新成果。新疆積極打造便捷高效市場準入服務體系、深圳實施企業注冊“即來即辦”、遼寧深化“三深入兩服務”、廣東全面應用全省工商系統“網上登記注冊大廳”、湖南開展“訪萬家企業、解萬道難題”大走訪活動、天津支持外資股權投資企業發展、長春落實重大項目聯絡員制度等，取得了創造性服務的新成績。

　　促進經濟發展方式加快轉變成效明顯。總局出臺了支持企業兼并重組的意見。各地積極支持戰略性新興產業和現代服務業加快發展，支持國有企業深化改革，支持提高利用外資質量和水平，促進了產業結構升級和經濟發展方式加快轉變。1至11月，全國新登記新能源、節能環保等戰略性新興產業內資企業1.9萬戶，注冊資本（金）1177億元。新登記跨國企業地區總部、研發中心等1084戶，注冊資本165億美元。在淘汰落后產能中，全系統共注銷企業2697戶、吊銷企業673戶。

　　商標戰略實施效果不斷擴大。1至11月，共審查商標注冊申請107.49萬件，審理評審案件3.04萬件，商標注冊審查周期縮短到10個月,案件審理周期控制在18個月以內。目前我國商標累計申請量957.6萬件、累計注冊量655.9萬件、有效注冊商標542.3萬件，均居世界第一。共對3187件商標通過馳名商標認定進行了擴大保護。地理標志注冊及初步審定總量達到1347件。辦理商標權質權登記439件，融資110.2億元。商標示范城市、示范企業工作全面開展，53個商標戰略實施示范城市（區）簽署了《蘇州共識》。舉辦了第四屆中國商標節，與世界知識產權組織共同開展了“中國商標金獎”頒獎活動。商標戰略日益受到地方黨委、政府的重視，在推動經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。安徽、陜西商標工作機制日益健全，四川“三主雙融合、兩增一并重”、吉林“三書五進”商標行政指導等效果良好。

　　服務社會主義新農村建設穩步推進。“紅盾護農”行動扎實推進，農民專業合作社加快發展，農村經紀人培育發展力度加大，農產品商標和地理標志服務“三農”作用不斷提高。1至11月，全系統共查處農資違法案件4.95萬件，為農民挽回經濟損失1.51億元。截至11月底，全國農民專業合作社已達50.67萬戶。貴州指導26萬農民簽訂農業合同42萬份。

　　服務區域經濟協調發展取得新進展。總局出臺了支持江西鄱陽湖、山東“一藍一黃”、山西資源型經濟轉型等經濟區、試驗區建設的意見，制定了做好中西部地區承接產業轉移中工商登記銜接的意見，認真做好有關CEPA協議工作。各地繼續積極參與舉辦各類經貿洽談會，為東中西部優勢互補、互利合作、共贏發展作出了積極貢獻。各地狠抓援疆、援藏和對口支援工作的落實，取得了新的成效。內蒙古推動沿黃河沿鐵路線以及東部盟市融入東北經濟圈發展，成都搭建“成都—烏魯木齊”、“成都—西寧”農產品電子商務平臺，南京為打造人才科技名城提供有力支撐等，取得了良好經濟效益和社會效應。

　　信息服務邁上新水平。各地充分利用市場主體登記監管信息，積極開展綜合分析，信息服務全面開展，服務水平不斷提升。運用市場主體信息服務政府決策和投資者創業，已成為工商部門服務經濟發展的有力手段。今年以來全國縣級以上工商局共編發各類市場主體登記信息分析報告6778期，9個省（區、市）的省委書記、省長26次作出肯定批示。

　　（二）強化監管執法，維護社會主義市場秩序取得新成效

　　一年來，全系統堅持把市場監管作為第一職責，著力在創新監管理念、拓展監管領域、完善監管機制、轉變監管方式、豐富監管手段上下功夫，市場監管的有效性、權威性不斷提升。1至11月，全系統共查處各類經濟違法案件138.95萬件，案值268.68億元。

　　流通環節食品安全監管工作成效顯著。認真貫徹國務院的總體部署，深入開展重點食品品種、重點區域和重點場所食品經營等專項整治整頓成效顯著，打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、銷售偽劣食用油等專項執法行動取得實效，食品安全突發事件得到及時有力有序有效應對和處置，食品市場主體資格、食品質量、食品經營行為監管力度進一步加大，上海世游賽、深圳大運會等國家重大活動食品流通監管工作圓滿完成，推進食品經營者誠信自律體系建設邁出新步伐，流通環節食品安全監管現代化和科學化水平邁上新臺階。1至11月，全系統共取締無照經營4.3萬戶，查處不符合食品安全標準的食品案件6.2萬件，移送司法機關處理案件251件。共核發食品流通許可證199.88萬個。重慶探索推行流通領域食品安全“連坐制”、依法查辦沃爾瑪假冒綠色豬肉案，浙江破除“血燕神話”，提升了監管執法權威。甘肅創新“一專三員”食品安全監管機制、廣東實行食品安全“黑名單”制度、貴州構建流通環節食品安全質量檢測體系、河北推進食品流通監管信息化、湖北規范工商所食品安全監管行為、江蘇開展“筑牢紅盾防線，維護食品安全”集中執法行動、西安建立媒體食品安全信息分析報告制度、寧波通過“系統統籌、檢測招標、信息共享”規范乳制品監管，提高了監管執法效能。

　　打擊侵權假冒專項行動取得顯著成果。涉外商標和馳（著）名商標保護力度進一步加大，惡意商標搶注行為和違法印制、使用商標標識及仿冒知名商品包裝、裝潢行為得到遏制，網絡商品交易中侵犯知識產權和銷售假冒偽劣商品行為得到有力懲治。1至11月，全系統共查處商標違法案件6.76萬件、案值9.33億元。

　　促進社會誠信體系建設邁上新臺階。總局召開了全系統企業信用分類監管經驗交流會，印發了進一步加強企業信用分類監管的意見。穩步推進了商品交易市場信用分類監管，積極開展了個體工商戶、私營企業信用分類監管，進一步強化了外商投資企業出資監管。組織開展了創建誠信市場和文明集市活動。加強合同監管，大力推行合同示范文本，積極開展合同爭議行政調解工作。重慶把握信息“征集、共享、應用”三大環節促進市場主體誠信體系建設、山西“信用山西”建設、甘肅培育守合同重信用等“三合一”企業典型等，促進了企業誠信意識的提高。

　　打擊虛假違法廣告取得實效。廣告監測和日常監管進一步強化，醫療、藥品、保健食品廣告監管力度進一步加大，非法涉性、低俗不良廣告，嚴重虛假違法廣告受到嚴厲打擊，促進了廣告市場秩序進一步好轉。牽頭組織開展了清理部分商品濫用特供、專供等標識行為的專項行動。1至11月，全系統共查處廣告違法案件3.38萬件。

　　反壟斷與反不正當競爭執法不斷深化。反壟斷執法工作扎實開展，對壟斷性行業的監管力度進一步加大，治理商業賄賂深入推進，打擊“傍名牌”向縱深發展，商業秘密保護工作穩步進行，反不正當競爭執法工作不斷深化。1至11月，全系統共查處不正當競爭案件2.96萬件，查處商業賄賂案件3531件。廣東積極開展反壟斷執法，對濫用行政權力排除、限制競爭行為進行了調查核實和處理。

　　打擊傳銷和規范直銷工作扎實推進。各地保持打擊傳銷高壓態勢，突出重點區域整治和大要案件查辦，認真開展打擊網絡傳銷專項行動；深入分析研究直銷行業發展新動向，強化直銷監管工作。1至11月，全系統共查處傳銷案件1567件，取締搗毀傳銷窩點1.55萬個，教育遣散傳銷人員18.64萬人次。

　　各類市場監管工作有序開展。全系統有序開展了網絡商品交易及有關服務行為監管、農產品市場監管、成品油市場監管等工作，取得明顯成效。山東利用“一網一平臺”推動網絡商品交易監管、河北開展“監管水平提升年”、天津加強新興業態監管、浙江植入“信用寶”監管工具實現以網管網等，拓展了監管領域。云南誠信市場創建、上海平安市場創建等取得良好效果。

　　國際交流合作實現新突破。總局成功舉辦了第二屆金磚國家國際競爭大會，簽署了《北京共識》。積極開展援助非洲知識產權培訓項目，推動與非洲有關國家（組織）開展合作。與25個國家和國際組織簽署了26個合作諒解備忘錄，國際合作平臺覆蓋全球五大洲。

　　信息化建設穩步推進。繼續完善數據中心建設，拓展了數據質量檢查廣度和深度，建立了數據質量保障長效機制，數據質量得到進一步提高。堅持頂層設計、整體部署，明確了工商行政管理信息化“十二五”發展規劃。開發建設了外資登記管理數據分析系統，數據分析利用工作進一步加強。各地繼續加強信息化建設，信息化建設和運用水平不斷提高。