（三）切實(shí)關(guān)注民生，消費(fèi)維權(quán)工作邁上新水平

　　一年來(lái)，全系統(tǒng)按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，著力在提升維權(quán)水平上下功夫，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、參與社會(huì)管理綜合治理和推進(jìn)非公黨建等工作，在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作出了新貢獻(xiàn)。

　　消費(fèi)維權(quán)工作效能顯著提升。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作力度加大，有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)深入開展，12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)加快推進(jìn)，消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“一會(huì)兩站”和 12315“五進(jìn)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，12315工作制度進(jìn)一步健全，消費(fèi)教育引導(dǎo)工作深入開展，成效突出。1至11月，全系統(tǒng)共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件10.77萬(wàn)件，受理消費(fèi)者申訴案件67.17萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.42億元。浙江構(gòu)建六大模型創(chuàng)新消保維權(quán)社會(huì)化管理、北京完善多元化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作格局、上海創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)方式和手段、福建提高“五率”強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、河南把規(guī)范發(fā)展與消費(fèi)維權(quán)有機(jī)結(jié)合、湖北利用12315處置跨區(qū)域突發(fā)群體性投訴、吉林在全省建成一萬(wàn)個(gè)12315維權(quán)服務(wù)站、哈爾濱集中開展美容市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、青島定期發(fā)布商品和服務(wù)“消費(fèi)維權(quán)指數(shù)”、濟(jì)南實(shí)行12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)與市民服務(wù)熱線對(duì)接等，取得良好成效。寧夏開展消費(fèi)教育引導(dǎo)、杭州籌建企業(yè)消費(fèi)教育基地等，受到廣泛歡迎。

　　推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)取得新成效。各地積極采取以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、把支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)、繼續(xù)實(shí)施“三年百萬(wàn)”大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃、充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用等有力措施，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)取得新成績(jī)。1至11月，全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持57.31萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。河南積極搭建跨省區(qū)勞動(dòng)用工對(duì)接平臺(tái)，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)及勞務(wù)輸出進(jìn)行了有益嘗試。

　　參與社會(huì)管理綜合治理取得新成績(jī)。總局出臺(tái)了積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見。各地積極參與社會(huì)管理綜合治理工作，在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、學(xué)校及周邊環(huán)境整治、“掃黃打非”、禁毒防艾等方面取得了新成績(jī)。湖南扎實(shí)推進(jìn)“五無(wú)”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建。江西把社會(huì)管理創(chuàng)新融入到監(jiān)管執(zhí)法中，提升了社會(huì)管理能力。西藏抽派88名干部組成21個(gè)工作組，認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。新疆扎實(shí)開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，為社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　非公黨建工作全面展開。各地認(rèn)真實(shí)行“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”雙報(bào)制度，切實(shí)做好非公黨建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為非公黨建工作的全面開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，以黨建工作促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。甘肅、西藏、山西等地深入推進(jìn)非公黨建工作，著力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。

　　（四）推進(jìn)依法行政，法治工商建設(shè)邁出新步伐

　　一年來(lái)，全系統(tǒng)更加努力推進(jìn)依法行政，基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法制監(jiān)督、部門實(shí)施、逐級(jí)落實(shí)、齊抓共管、共同參與”的法治工商建設(shè)新格局。

　　法制建設(shè)取得新進(jìn)展。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)了《個(gè)體工商戶條例》，《商標(biāo)法》修訂工作進(jìn)展順利，《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂工作積極推進(jìn)，《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》順利實(shí)施。認(rèn)真做好《行政強(qiáng)制法》實(shí)施準(zhǔn)備工作，積極開展了規(guī)章立法后評(píng)估工作，推進(jìn)了商事登記基本理論研究，開展了“六五”普法活動(dòng)。

　　依法行政邁上新水平。認(rèn)真開展了《工商行政管理執(zhí)法證》換發(fā)工作，積極推進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，在全系統(tǒng)開展了執(zhí)法檢查。黑龍江把工商主要業(yè)務(wù)工作納入省委、省政府的整個(gè)規(guī)劃布局中，使部門行為上升為政府行為。湖北建立“專業(yè)化執(zhí)法辦案體系”和“系統(tǒng)化工商督察體系”，四川切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，遼寧完善“服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)、考評(píng)”四大體系建設(shè)，廈門實(shí)施精實(shí)管理，進(jìn)一步推進(jìn)了依法行政。

　　認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真審理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、調(diào)解作用。行政處罰程序、行政處罰自由裁量權(quán)行使進(jìn)一步規(guī)范。積極推動(dòng)了公職律師試點(diǎn)工作。

　　（五）嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍，“三個(gè)過(guò)硬”干部隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階

　　一年來(lái)，全系統(tǒng)堅(jiān)持狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，“三個(gè)過(guò)硬”干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。

　　組織開展紀(jì)念建黨90周年系列活動(dòng)。全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，組織開展形式多樣的紀(jì)念教育活動(dòng)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課活動(dòng)，組織唱紅歌活動(dòng)，組織召開紅色工商史研討會(huì)，開展優(yōu)秀黨員評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員干部的自豪感和使命感。

　　創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得豐碩成果。全系統(tǒng)把深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建文明示范窗口、人民滿意窗口、星級(jí)文明工商所、示范工商所等活動(dòng)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不斷引向深入，進(jìn)一步提升了工商部門的群眾滿意度，受到了李源潮同志的充分肯定。寧夏為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得良好成效。江蘇開展“黨徽耀紅盾”活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位成效顯著。海南把12315中心打造成服務(wù)民生的響亮品牌，為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)取得實(shí)效。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得新成效。全系統(tǒng)不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子增添了新鮮血液與生機(jī)活力。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)全面展開。總局召開了全系統(tǒng)人才工作會(huì)議，印發(fā)了“十二五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。一些地方已經(jīng)制定本地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)意見，并開始著手人才庫(kù)建設(shè)，人才戰(zhàn)略實(shí)施開局良好、進(jìn)展順利。河南以建設(shè)“五個(gè)工商”為目標(biāo)，全面提升隊(duì)伍能力。湖南大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才興局工程。大連加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工商所長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。總局制定并實(shí)施了“十二五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。總局行政學(xué)院在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)專家型人才和復(fù)合型人才培訓(xùn)，深入推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，全年脫產(chǎn)培訓(xùn)干部1965人，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)干部近6萬(wàn)人。廣西開展大規(guī)模培訓(xùn)工作，一年共培訓(xùn)干部11173人。河北培訓(xùn)基層執(zhí)法骨干1500多人。

　　基層建設(shè)取得新進(jìn)展。各地以推進(jìn)基層建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好基層工商所建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件。今年，總局已爭(zhēng)取將基層工商所建設(shè)納入國(guó)家發(fā)改委“十二五”時(shí)期基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，起步安排資金2億元。各省工商機(jī)關(guān)共制定下發(fā)加強(qiáng)基層建設(shè)的文件216個(gè)，召開基層建設(shè)專題會(huì)議132個(gè)。福建省政府用3年時(shí)間投資4.2億元完成全省108個(gè)基層工商部門綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。山東推進(jìn)“文明系統(tǒng)”創(chuàng)建工作，展示了良好工商形象。黑龍江以“十統(tǒng)一”深入推進(jìn)了工商所規(guī)范化建設(shè)。青海累計(jì)安排3400多萬(wàn)元資金對(duì)基層的12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。天津投入資金5.43億元，提升改造工商所99個(gè)。沈陽(yáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)取得可喜成果。武漢實(shí)施“數(shù)字績(jī)效”管理，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。總局頒布實(shí)施了“政治堅(jiān)定，忠于職守；執(zhí)法為民，高效服務(wù)；依法監(jiān)管，公正維權(quán)；嚴(yán)守禁令，廉潔勤政”32字工商人員職業(yè)道德規(guī)范。全系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，深入開展反腐倡廉宣傳教育，不斷創(chuàng)新反腐倡廉制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善。海南深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。江西創(chuàng)建了全省工商系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估新體系。廣州認(rèn)真組織開展行風(fēng)評(píng)議工作，在行政執(zhí)法部門位居第一。

　　（六）工商行政管理理論基本完善，規(guī)劃了“十二五”時(shí)期工商行政管理改革發(fā)展工作

　　工商行政管理理論基本完善。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和不斷發(fā)展，以“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)只有”、“四高目標(biāo)”、“五個(gè)更加”等為核心的工商行政管理理論基本完善。工商行政管理理論的核心是監(jiān)管、目標(biāo)是發(fā)展、宗旨是服務(wù)、基本要求是依法行政，在引領(lǐng)全系統(tǒng)干部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理理論創(chuàng)新和完善，總局正在組織編寫《中國(guó)工商行政管理分論》，計(jì)劃2012年上半年完成。

　　規(guī)劃了“十二五”時(shí)期工商行政管理改革發(fā)展工作。總局制定了落實(shí)“十二五”規(guī)劃的意見，明確了“十二五”時(shí)期工商行政管理改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，部署并要求全系統(tǒng)努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制更加完善，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能力顯著提升，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式邁向更高層次和水平，消費(fèi)維權(quán)能力持續(xù)提高，法治工商建設(shè)取得新成效，數(shù)字工商建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新成果。

　　一年來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)院、中心、報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，在開展理論研究、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、推動(dòng)非公黨建、幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。