直銷企業(yè)監(jiān)管，是近年來(lái)工商部門面臨的一個(gè)新課題。筆者試從當(dāng)前直銷監(jiān)管實(shí)踐出發(fā)，闡述監(jiān)管中亟待解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出自己的觀點(diǎn)和設(shè)想。

 

　　直銷監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

　　隨著直銷行業(yè)的不斷發(fā)展，直銷監(jiān)管問(wèn)題也浮出水面。從當(dāng)前直銷企業(yè)監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，工商部門在直銷監(jiān)管中存在著以下問(wèn)題。

　　信息共享不暢，監(jiān)管缺乏合力。監(jiān)管信息不暢通，是當(dāng)前直銷企業(yè)監(jiān)管的主要難題。直銷許可審批及信息備案部門是商務(wù)部門，監(jiān)管在工商部門。作為直銷企業(yè)監(jiān)管主要執(zhí)行者的基層工商部門，在對(duì)直銷企業(yè)監(jiān)管時(shí)，需要及時(shí)掌握轄區(qū)直銷企業(yè)店鋪、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員的基本信息。而在現(xiàn)實(shí)中，管理部門眾多，各地部門之間缺乏信息共享。監(jiān)管信息缺乏和滯后，制約了基層工商部門直銷監(jiān)管工作的開(kāi)展。

　　缺乏經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，執(zhí)法成本過(guò)高。直銷是一種特殊的交易方式和經(jīng)銷方式，它具有銷售場(chǎng)所不固定、交易信息不對(duì)稱、直銷人員流動(dòng)等特點(diǎn)，加上有關(guān)法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政府職能部門對(duì)直銷市場(chǎng)的監(jiān)管常處于被動(dòng)的局面，執(zhí)法成本也相對(duì)較高。一是直銷網(wǎng)點(diǎn)難以確認(rèn)。直銷網(wǎng)點(diǎn)與普通經(jīng)營(yíng)戶混雜在一起，消費(fèi)者甚至執(zhí)法者難以一眼認(rèn)出哪個(gè)店鋪是直銷網(wǎng)點(diǎn)。二是對(duì)直銷員監(jiān)管難。直銷員數(shù)量龐大，流動(dòng)性強(qiáng)，科學(xué)有效地實(shí)施對(duì)直銷員的監(jiān)管，提高監(jiān)管效能勢(shì)在必行。三是對(duì)網(wǎng)上直銷監(jiān)管難。當(dāng)前，不少不法分子打著電子商務(wù)、直銷、提供致富信息等幌子，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)吸引網(wǎng)民參加違規(guī)直銷，甚至網(wǎng)絡(luò)傳銷，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，監(jiān)管問(wèn)題也日益突出。

 

　　當(dāng)前直銷監(jiān)管對(duì)策

　　建立健全有關(guān)直銷的法律法規(guī)。近年來(lái)，有關(guān)部門為了配合《直銷管理?xiàng)l例》的施行，先后頒布了《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》、《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》等一系列規(guī)章，初步建立了一個(gè)直銷監(jiān)管法律法規(guī)體系。然而，這個(gè)體系還有待進(jìn)一步完善。

　　要加強(qiáng)行政立法，提高可操作性。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快出臺(tái)有關(guān)《直銷管理?xiàng)l例》的解釋或?qū)嵤┘?xì)則，著重對(duì)實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的概念、問(wèn)題作出解釋，統(tǒng)一執(zhí)法部門、直銷從業(yè)者和社會(huì)公眾對(duì)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，從而提高直銷法律法規(guī)的執(zhí)行力。要結(jié)合實(shí)施情況，建立配套制度。要以法規(guī)、規(guī)章的形式建立直銷企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)直銷企業(yè)的激勵(lì)、預(yù)警、懲罰、退出制度。要結(jié)合直銷企業(yè)的運(yùn)作，按照服務(wù)行政的要求，制定《直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指引》，細(xì)化直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，提高執(zhí)法的可操作性。

　　強(qiáng)化行政指導(dǎo)，推動(dòng)柔性監(jiān)管。行政指導(dǎo)是柔性監(jiān)管的一種，相比傳統(tǒng)的剛性監(jiān)管具有更強(qiáng)的引導(dǎo)功能，同時(shí)又具有靈活、主動(dòng)和低成本的特點(diǎn)，這正好契合了當(dāng)前政府部門對(duì)直銷企業(yè)日常監(jiān)管的實(shí)際需求。結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，根據(jù)“政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、教育督導(dǎo)”的監(jiān)督原則，監(jiān)管部門可以通過(guò)走訪、約見(jiàn)企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的直銷企業(yè)及時(shí)進(jìn)行提醒、告誡。在發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)存在輕度違法行為時(shí)，可采取行政指導(dǎo)方式，提出指導(dǎo)和整改意見(jiàn)，幫助企業(yè)及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為。而對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題及違反《直銷管理?xiàng)l例》或《禁止傳銷條例》的企業(yè)，則要將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。

　　加快直銷行業(yè)協(xié)會(huì)建立，促進(jìn)行業(yè)自律。我國(guó)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)缺位，造成了行業(yè)自律這一關(guān)鍵層面的缺失，使我國(guó)直銷企業(yè)在自律上陷入了各自為戰(zhàn)的境地。筆者認(rèn)為，在建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極吸取國(guó)外直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，將直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的建立、完善與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的訴求結(jié)合起來(lái)，明確直銷行業(yè)協(xié)會(huì)在直銷行業(yè)規(guī)制中應(yīng)扮演的角色，這將直接決定直銷行業(yè)協(xié)會(huì)是否發(fā)揮作用、發(fā)揮多大的作用。結(jié)合國(guó)情，這個(gè)定位應(yīng)集中體現(xiàn)在“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府”的雙向服務(wù)角色上。