今年3月，廣州花都的胡女士吃驚地發(fā)現(xiàn)，自己服用了某品牌左旋肉堿綠茶咀嚼片三個月后，體重不降反增長了15斤。她抱怨說，銷售人員曾信誓旦旦地向她保證，“三個月減肥30斤，無效立刻退款”。

　　三個月里，胡女士共購買了近400元的左旋肉堿減肥產(chǎn)品。在致電熱線電話后，商家卻堅持認(rèn)定胡女士產(chǎn)品服用方式錯誤，不肯退款。多次協(xié)商未果，胡女士最終還是“怕麻煩”，決定放棄申訴。

　　胡女士的遭遇并非孤例。近年來我國保健食品行業(yè)發(fā)展迅猛，預(yù)計到2015年，產(chǎn)值將達(dá)到1萬億元，年均增長20%。然而，由于監(jiān)管不力和法規(guī)滯后等原因，保健食品市場亂象叢生，虛假宣傳屢禁不止，真假產(chǎn)品魚目混珠，成為消費者投訴的重災(zāi)區(qū)。

　　案例

　　減肥產(chǎn)品反而增肥

　　網(wǎng)絡(luò)上，左旋肉堿類保健食品的銷售異常火爆。在淘寶天貓商城，“泰爾超級p57左旋肉堿咖啡”、“魅麗美體360減肥咖啡”、“逆時針左旋360咖啡”、“可芭娜左旋360咖啡”等品牌的左旋肉堿產(chǎn)品月成交記錄均在5000件以上，月銷量最高的竟然達(dá)到4萬多件。

　　這些宣稱效果“驚人”的減肥類保健食品并不便宜。在某直銷網(wǎng)站上，一款名為“拜迪蕾娜左旋肉堿白咖啡”的產(chǎn)品飲用體驗裝，宣稱“快速減肥5-10斤以上”，2盒就要368元。

　　記者點開窗口詢問，在得到身高、體重的數(shù)據(jù)后，自稱是“瘦身專家”的在線客服“小菲”頗為專業(yè)地鑒定記者是“單純性肥胖”，并解釋說：“人體內(nèi)左旋肉堿含量決定人體胖瘦。左旋肉堿越多，人越瘦。服用我們的產(chǎn)品補充左旋肉堿，不會產(chǎn)生任何副作用，很快就能達(dá)到瘦身效果。”

　　隨后，“小菲”向記者推薦了一套號稱“原價3279，現(xiàn)搶購價1298元”的完美裝左旋肉堿白咖啡，并表示定期服用不但能“7天就瘦，月減30斤”，還能美白肌膚。“48.7萬人服用本產(chǎn)品成功瘦身，您為什么會覺得它沒效果呢？”

　　面對記者的疑慮，“小菲”反復(fù)強調(diào)，這款減肥咖啡是經(jīng)過國家認(rèn)證的保健食品，原料從馬來西亞進(jìn)口，擁有美國的多項產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但在發(fā)給記者的產(chǎn)品照片上，卻找不到國家保健食品“小藍(lán)帽”認(rèn)證標(biāo)識。當(dāng)記者進(jìn)一步要求對方提供產(chǎn)品的保健食品批準(zhǔn)文號時，“小菲”突然下線了。

　　拋開該產(chǎn)品真假不談，“小菲”所宣傳的“左旋肉堿”果真能快速瘦身嗎？

　　 “消耗多少脂肪，并不取決于左旋肉堿”，美國食品技術(shù)協(xié)會高級會員、科學(xué)松鼠會成員云無心曾公開撰文抨擊左旋肉堿的炒作。他說，左旋肉堿是一種促使脂肪轉(zhuǎn)化為能量的類氨基酸，只是相當(dāng)于脂肪酸到線粒體的搬運工，只有配合大量運動，才能實現(xiàn)一定的減肥效果。而對于健康的人，人體自身會產(chǎn)生足夠的左旋肉堿。

　　多位專家均指出，左旋肉堿快速減肥功效并無確切證據(jù)。

　　宣傳有虛假 院士“被代言”

　　 “無論是‘左旋肉堿’還是‘氨基酸蛋白’、‘蜂膠’，若揭開其面紗，就會發(fā)現(xiàn)其不過是商家圈錢的工具”，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)說，保健食品虛假宣傳最主要的一種形式就是夸大療效，而互聯(lián)網(wǎng)因其高匿名性和廣泛的傳播力更成為“重災(zāi)區(qū)”。

　　其實，其他類型的媒體上保健品夸大效果、假造概念來進(jìn)行違法宣傳也同樣屢禁不止。

　　2012下半年，廣東省食品藥品監(jiān)管局在針對日常保健食品的廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，標(biāo)示名稱為“百歲堂銀杏茶”的保健食品在省內(nèi)媒體廣泛發(fā)布廣告，宣稱該產(chǎn)品對降血壓、安神、抗衰老等8種病“特別有效”，并強調(diào)經(jīng)北京某知名大學(xué)心血管分子生物實驗室證實服用該產(chǎn)品對軟化血管具有強大功效。

　　這款保健品的廣告承諾無效退款，廣告內(nèi)容則煞有介事，甚至描述了某些消費者神乎其神的服用效果以作輔證——70多歲的某婆婆、58歲的某老先生服用這款號稱“藥物”的保健食品后“大肚子癟了，脂肪肝沒了”。

　　最終，這款產(chǎn)品因涉嫌利用消費者、學(xué)術(shù)機構(gòu)的名義和形象為產(chǎn)品功效作保證等內(nèi)容，被監(jiān)管部門予以公示曝光，并依法移送工商部門處理。

　　“虛夸療效是不法保健品企業(yè)常用的伎倆，”省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些商家打著“綠色、健康、高科技、洋產(chǎn)品”的旗號，宣稱其產(chǎn)品是“包治百病、治病于無形”的靈丹妙藥，片面夸大保健食品功能，使消費者誤以為保健食品可以替代藥品使用，耽誤了治療疾病的最佳時機。

　　盡管每年從國家到地方的食品藥品監(jiān)管部門在進(jìn)行保健品、藥品的非法廣告監(jiān)測，并集中進(jìn)行曝光，但虛假宣傳的勢頭似乎難以遏制。

　　在今年全國“兩會”上，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山說，他的同事調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年國家圖書館的88份報紙中，91條醫(yī)藥廣告里31條是假的，浙江三個書報亭的12份報紙，其中有71條醫(yī)藥廣告，65條是假的。“關(guān)鍵是有三個廣告代言人還是我！”鐘南山自稱已為此事投訴過多次。

　　“義診”陷阱 專騙老人

　　除了層出不窮的虛假廣告，“免費陷阱”也是不法企業(yè)的常用伎倆。一些不法商家抓住消費者尤其是中老年消費者追求健康的心理，打著“名醫(yī)”、“專家”講課或現(xiàn)場“義務(wù)咨詢”、“義診”的名義高價推銷保健品。

　　省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)介紹，這些不法商家往往通過免費測血壓、測血糖等常規(guī)檢查，“診斷”出某人患有某些“疾病”，順勢向當(dāng)事人推薦保健食品；或者大打“親情牌”，到老人家探訪，噓寒問暖，組織老人免費游玩，提供免費用餐、專車接送等手段向消費者推銷保健食品；這些保健食品往往銷售價格極高，并且在宣傳過程中，以治療效果做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者。

　　“目前通過會議營銷、免費講座方式推銷保健食品的屢見不鮮，許多消費者尤其老年消費者，往往經(jīng)不住推銷員夸大宣傳，容易上當(dāng)受騙。”省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，免費講座推銷的大多是普通食品，冒充保健食品夸大其功能，甚至號稱能治百病。“當(dāng)一種保健食品越被宣傳得天花亂墜時越要小心，因為法律明確規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽和說明書都不得涉及疾病預(yù)防或治療功能。”

　　據(jù)食品藥品監(jiān)管部門介紹，目前我國的保健食品主要分為營養(yǎng)素補充劑和功能性產(chǎn)品兩大類。營養(yǎng)素補充劑僅限于補充維生素和礦物質(zhì)，作用是補充膳食供給的不足，預(yù)防營養(yǎng)缺乏和降低發(fā)生某些慢性退行性疾病的危險；功能性保健食品主要有27種，包括增強免疫力功能、改善睡眠功能、緩解體力疲勞功等，而且規(guī)定每種保健食品所申請以及宣傳的保健功能不能超過2種。

　　而現(xiàn)行法規(guī)明確規(guī)定，保健食品是“適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的食品”。獲得國家批準(zhǔn)的保健食品應(yīng)使用統(tǒng)一標(biāo)識，即俗稱的“小藍(lán)帽”，且聲稱功能須在國家食品藥品監(jiān)管局公布的27項功能范圍之內(nèi)。

　　 “食用功能越多的保健食品并非越對人體有利。”該負(fù)責(zé)人說，消費者使用保健食品前應(yīng)充分讀懂其標(biāo)簽和說明書，根據(jù)自己的身體需要，選擇適合的保健食品。“特別要注意的是，保健食品一般都是較長期食用才能達(dá)到保健的目的，千萬不能輕信商家的夸大宣傳，期望所謂‘療效’、‘速效’。”

　　批文混亂 真假難分

　　在網(wǎng)絡(luò)媒體、會議營銷等渠道之外，即便是藥店這樣相對正規(guī)的渠道，保健食品也存在種種問題。南方日報記者在廣州走訪的幾家大型連鎖藥店中，批準(zhǔn)文號為普通食品的減肥茶、魚油膠囊、氨基酸蛋白粉等都與保健品共處一柜。店員對二者差異的介紹，也只是提及品牌與產(chǎn)地的不同，不少普通食品就這樣魚目混珠地高價銷售給了消費者。
在天河區(qū)二天堂大藥房，銷售員向記者推薦了一款“純凈冰島”牌DHA兒童魚油軟膠囊，稱是來自冰島的進(jìn)口保健品。產(chǎn)品包裝盒一側(cè)，注釋著密密麻麻的英文字母。其宣傳彩頁上，赫然標(biāo)注著“來自北歐的母嬰護(hù)理專家”的字樣。

　　記者細(xì)看卻發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品原產(chǎn)地是中國大陸，包裝上雖然標(biāo)著“保健食品”的小字，但卻沒有相應(yīng)的批準(zhǔn)文號，只有“粵衛(wèi)食證字（2007）第501A00536號”的普通食品衛(wèi)生許可證號。這款國內(nèi)生產(chǎn)的普通食品，就這樣以“進(jìn)口保健產(chǎn)品”的名義出現(xiàn)在藥店柜臺上，標(biāo)價458元。

　　在多家藥店調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)，兩種不同品牌的保健食品標(biāo)注的保健字號竟“巧妙重合”。

　　“國食健字G20080575”，是一款正在銷售的“倍樂施左旋肉堿茶多酚膠囊”的保健字號。但查詢國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）官網(wǎng)，這一保健字號對應(yīng)的產(chǎn)品卻是“貝興牌左旋肉堿茶多酚膠囊”。二者不僅品牌不同，生產(chǎn)廠家也截然不同。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金康倍左旋肉堿綠茶咀嚼片、昂力萊左旋肉堿綠茶咀嚼片、紐斯葆左旋肉堿綠茶咀嚼片……這些各式包裝、各種品牌名稱的“保健食品”均是來自廣東汕頭一家生產(chǎn)商，而FDA的數(shù)據(jù)庫中卻查不到該廠家生產(chǎn)這些保健食品的批文。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，一種產(chǎn)品冠以多種品牌名經(jīng)銷早是行業(yè)潛規(guī)則。不少企業(yè)面對保健食品GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)往往另辟蹊徑，與較早拿到文號的企業(yè)簽訂委托加工協(xié)議，用前者的文號生產(chǎn)自己的保健食品。這種委托加工本身非常不規(guī)范，在多次委托、部分加工、異地加工等情況下，產(chǎn)品質(zhì)量亦難以保證。

　　除了用普通食品魚目混珠，以及非法添加化學(xué)藥物成分的保健食品同樣也滲透進(jìn)藥店渠道。

　　多頭管理 法規(guī)滯后

　　“多頭分管，權(quán)責(zé)不清，缺乏嚴(yán)格的行政問責(zé)機制，是目前保健食品政府監(jiān)管的最大缺陷。”莊一強在接受南方日報記者采訪時說，工商管理局、質(zhì)量監(jiān)督局乃至食品藥品監(jiān)督管理局等政府機關(guān)看似均有監(jiān)管職責(zé)，但其權(quán)責(zé)不清，各居產(chǎn)業(yè)鏈一端。”

　　根據(jù)相關(guān)法規(guī)，食品的生產(chǎn)、流通管理分別歸屬質(zhì)檢和工商部門，上游的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管則由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。而作為兼具普通食品和藥品部分特點的保健食品，職能部門則歷經(jīng)過多次調(diào)整。

　　最初，保健食品的審批和監(jiān)管職能由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，后于2003年、2008年先后將審批職能與監(jiān)管職能移交國家食品藥品監(jiān)管局。而這一調(diào)整，使保健食品的批準(zhǔn)文號先后有衛(wèi)食健字、衛(wèi)食健進(jìn)字、國食健字G、國食健字J等文號，讓不少消費者陷入困惑。

　　去年10月在江蘇無錫舉行中國保健食品質(zhì)量安全研討會上，國家食品藥品監(jiān)督管理局保化司司長童敏也坦言，當(dāng)前我國保健食品安全形勢嚴(yán)峻的局面仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，監(jiān)管與發(fā)展中還存在一些問題，亟待解決。

　　今年“兩會”上，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案引起了各界關(guān)注，其中新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局將早前分屬不同部門的食品監(jiān)管職權(quán)歸于一身，存在多年的分段管理有望實現(xiàn)無縫對接，食品安全監(jiān)管體系行將走入“大一統(tǒng)”。

　　“如果一個新的管理機構(gòu)能將食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢總局、工商總局的監(jiān)督管理職責(zé)整合成功，必將大大減少部門推諉，增強市場監(jiān)管。”北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所高級律師陳北元說，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建能增加執(zhí)法力度，遏制當(dāng)前市場亂象。

　　但陳北元也指出，權(quán)責(zé)明確的管理機構(gòu)加上適時修訂的法律，才能真正遏制保健食品行業(yè)的亂象。“目前專門約束保健食品產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)多是在2005年前頒布實施的，相比保健食品行業(yè)日新月異的發(fā)展態(tài)勢，更新修訂頗顯遲滯。”

　　2005年7月1日，國家藥監(jiān)局頒布的《保健食品注冊管理辦法(試行)》開始施行后，衛(wèi)生部制訂的《保健食品管理辦法》廢止。2009年實施《食品安全法》的同時廢止了《食品衛(wèi)生法》，但與食品安全法配套的《保健食品監(jiān)督管理條例》卻遲遲未能出臺。

　　監(jiān)管部門內(nèi)部人士表示，由于監(jiān)管保健食品工作中缺乏直接的法律依據(jù)，給查處帶來了一定影響。今年的“兩會”上，針對非法保健食品充斥市場、保健食品虛假廣告宣傳和隨意夸大功效的現(xiàn)實情況，有全國政協(xié)委員就建議，國家應(yīng)盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》。

　　身為律師的趙占領(lǐng)則更加關(guān)注兩會上代表們對修訂《消費者權(quán)益保護(hù)法》的熱議。他希望，這一法律的修訂能將消費者協(xié)會確定為公益訴訟制度的消費類公益訴訟主體。

　　趙占領(lǐng)表示，目前消費者的維權(quán)渠道大體可歸為三類，向政府舉報、向協(xié)會求助以及向法院起訴。“司法途徑由于時間、資金、精力等維權(quán)成本過高，幾乎沒有消費者愿意選擇。政府部門和行業(yè)協(xié)會便成為了消費者維權(quán)的主要渠道。”

　　“向政府部門舉報后，往往沒有結(jié)果，除非領(lǐng)導(dǎo)批示或者事件態(tài)勢嚴(yán)重，看似人人都能管，但卻誰都不肯管。”趙占領(lǐng)說，行業(yè)協(xié)會渠道亦是步履艱難，消費者協(xié)會目前處于有名無權(quán)的尷尬局面，沒有執(zhí)法權(quán)，只能做宣傳呼吁工作。“而本來應(yīng)該是行業(yè)自律性組織的行業(yè)協(xié)會，也多少沾染著某些政府機構(gòu)的作風(fēng)與態(tài)度，成為行業(yè)自利機構(gòu)。”

　　趙占領(lǐng)認(rèn)為，這一方面是由于部門機關(guān)作風(fēng)有問題，相互推諉責(zé)任；另一方面則是現(xiàn)行法律對政府部門處理消費者投訴上沒有明確規(guī)定，其處理隨意性很大。2012年新修訂的民事訴訟法增加了公益訴訟制度，明確規(guī)定法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以針對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，向人民法院提起訴訟。

　　“但該條文并未具體闡述‘法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織’的身份。如若能將消費者協(xié)會確認(rèn)為公益訴訟主體，消費者協(xié)會將真正成為消費者的‘娘家人’和消費維權(quán)的‘殺手锏’。”趙占領(lǐng)強調(diào)。