商務部市場秩序司近日發布2014年規范市場秩序工作要點。今年，商務領域規范市場秩序工作要以“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”為工作重點，加強市場監管，規范市場秩序，重點抓好5個方面、18項工作任務。

　　值得關注的是，新的工作要點以重點任務為引領，其中，在消除地區封鎖、打破行業壟斷，規范零供交易關系、規范直銷行業管理等都將“濃墨重彩”。

 

　　擊破封鎖壟斷

　　消除地區封鎖、打破行業壟斷，是近年來商務部門一直在著力破解的難題。

　　2013年10月，商務部、稅務總局會同發展改革委、工商總局、銀監會、證監會、保監會等12個部門聯合下發了《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》，至此，一場在全國范圍內的消除地區封鎖、打破行業壟斷工作正式展開。

　　2014年，商務部將以此為“行動綱領”，從切實解決突出問題、做好規定清理工作、充分發揮牽頭協調作用、探索建立長效機制等四方面開展工作。

　　在解決突出問題方面，商務部將切實解決方案中提出的濫用行政權力限定購買產品、采取歧視性手段阻礙限制外地產品進入本地市場、設置關卡阻礙產品進出等突出問題，完善跨地區經營企業匯總納稅政策，進一步推進資本市場企業并購重組的市場化改革。

　　作為“常規動作”，商務部將牽頭集中清理各級地方政府制定的違反國家稅收法律的區域性稅收優惠政策，歧視外地企業的財政補貼政策和各類優惠政策，以及在招投標活動中限制、排斥外地企業參與的規定等。清理情況要及時向社會公布。

　　同時，商務部作為此項工作的牽頭部門，將主動加強與各部門的溝通協調，及時了解并報告本地區工作進展情況，通過聯合督查等多種形式加強督導，推動各項工作任務落到實處。

 

　　理順零供交易關系

　　近年來，我國零售行業的迅速發展對搞活流通、改善民生、引導生產、擴大消費等發揮了積極作用。但一些大型零售商向供應商收取各種不合理費用的問題受到持續關注。

　　2013年初，國務院辦公廳印發了降低流通費用提高流通效率綜合工作方案，明確了強化零供交易監管的部門職責分工。緊接著，2月初，商務部等6部門召開了清理整頓工作電視會議，對進一步清理整頓違規收費、構建和諧零供關系進行了部署。6月中旬，商務部、發展改革委、公安部、民政部、稅務總局、工商總局等6部門印發了《關于做好零售商供應商交易監管工作的通知》，要求各地區各部門對零供交易加強監管和規范。

　　目前，根據國務院2013年立法計劃，商務部已會同法制辦、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局等部門就零供公平交易立法工作進行了調研，起草《零售商供應商公平交易管理條例》。

　　2014年，商務部將會同發展改革、工商等部門繼續保持嚴管態勢，加強日常監督管理，防止違規收費反彈。加強對零供合同的行政指導，推動出臺合同示范文本，明確收費的事項和零供雙方的權利義務，從源頭防止違規收費和霸王條款。繼續推動零供平臺建設，組織由行業專家、律師、行業協會代表等參與的第三方爭議調解隊伍。

 

　　規范直銷行業管理

　　近年來，直銷行業亂象不斷曝光：隆力奇化妝品涉嫌違規直銷、完美保健品觸及跨區域經營的灰色地帶、權健國際自然醫學集團被曝涉嫌傳銷……這不僅影響了該行業的健康發展，也擾亂了市場秩序，亟待規范管理。

　　據了解，直銷行業在國際上已經存在和發展了六十多年。在中國，自商務部2006年7月頒發第一張直銷牌照至今，只有不到8年的時間。

　　記者在商務部直銷行業管理信息系統網站上看到，目前共有43家公司獲批直銷牌照，其中，外資直銷企業共22家，超過半數。在我國直銷行業中，比較知名的包括雅芳、完美、安利、玫琳凱等。

　　2014年，商務部將會同公安、工商部門加強對直銷經營活動的事中事后監管，配合執法部門依法嚴格查處超范圍經營、欺騙、誤導消費者等違法違規行為，凈化行業發展環境。督促企業誠信經營，加強培訓，嚴格內部管理，提高從業人員素質。及時掌握企業經營和行業發展動態，定期向社會發布行業發展數據，增強透明度。