2013年10月29日，十八屆三中全會在北京召開。會議展示出中央領(lǐng)導(dǎo)人銳意改革的一面，制定了全面深化改革的具體措施。這些改革措施對直銷行業(yè)，特別是企業(yè)今后的發(fā)展，也有直接或間接的影響。而看清楚這些即將到來的影響，對于每一家企業(yè)來說，至關(guān)重要。 

　　2013年11月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部頒發(fā)的《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問題的意見》中明確說道：“以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績?yōu)橛?jì)酬依據(jù)的單純的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷活動(dòng)，不作為犯罪處理。”這一指導(dǎo)意見的出臺，對飽受“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”之苦的直銷行業(yè)來說，具有重要意義。

　　回顧2013年出臺的大政方針、各項(xiàng)政策，直銷未來發(fā)展路徑，以及直銷政策日漸明朗化，并觸及到了關(guān)于直銷業(yè)的一些深層次問題。

　　直銷行業(yè)該如何看待政策與個(gè)人的關(guān)系？如何理解政策對行業(yè)發(fā)展的影響？

　　2013年12月19日，世界直銷（中國）研究中心第五屆專家委員會議在重慶國際會展中心舉行。來自海內(nèi)外100余名專家委員、業(yè)界人士就2013年直銷業(yè)的新環(huán)境、新政策、新機(jī)遇以及新問題進(jìn)行了深入研討。在世界直銷（中國）研究中心的引導(dǎo)下，專家學(xué)者、行業(yè)精英群策群力，為中國直銷行業(yè)發(fā)展出謀劃策。

　　以下為陳有西董事長在會議上就如何認(rèn)識市場規(guī)則與法律界限發(fā)表的的演講。

 

　　政府與市場關(guān)系引爭議

　　從十八屆三中全會的決議中，我們可以看出，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識提升到了一個(gè)新的高度，把建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系也提高到了新的理論和實(shí)踐高度，在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度中增添了新的科學(xué)成分。

　　第一，十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。”這在黨的文件中首次提到，標(biāo)志著黨對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的深刻把握和對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

　　第二，要想使市場機(jī)制在資源配置中起“決定性作用”，就必須要有一個(gè)完善的現(xiàn)代市場體系，否則就會出現(xiàn)“市場失靈”和“資源誤配”，這就要求把“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”提高到新的理論和實(shí)踐高度。

　　第三，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是黨的十五大首先提出來的，黨的十六大進(jìn)一步提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，十八屆三中全會對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的表述更加科學(xué)，內(nèi)涵也更加豐富。

　　事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。

　　對于“政府干預(yù)過多”的問題，現(xiàn)在在直銷和傳銷領(lǐng)域有兩種呼聲。一是打擊嚴(yán)管的觀點(diǎn)，認(rèn)為社會被傳銷搞得非常亂，很多人被騙，買到了虛假商品，這種情況下政府就應(yīng)該強(qiáng)硬干預(yù)，這是社會的呼聲。同時(shí)，在立法過程中，公安部、國家工商總局很多專家顧問都持這種觀念。

　　另一方面，包括律師界、企業(yè)界，特別是直銷行業(yè)的巨頭都有擔(dān)憂，認(rèn)為政府的干預(yù)過多，標(biāo)準(zhǔn)不清晰，會產(chǎn)生很多冤假錯(cuò)案。關(guān)于政府干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)和力度，要不要直接抓人，要不要進(jìn)行行政整頓，或用監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)方式來解決，大家爭議都非常大。

 

　　直銷與傳銷的界限

　　對于傳銷，不管是直銷行業(yè)還是傳銷行業(yè)，大家在討論中形成了很多觀點(diǎn)。也有其他國家的專家提出，“傳銷也是一種直銷，是一種多層次的直銷。”這是一個(gè)非常新的觀點(diǎn)。在很多國家，多層次直銷是合法的，但在我國多層次被理解為傳銷，是違法的。

　　直銷分為兩種，一種是單層次的直銷，直接銷售，這是官方明文規(guī)定允許的一種方式。另外一種就是多層級的直銷。其中，這里面包含有遵循商品交換原則的，以團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的銷售方式，以及有金字塔欺詐式的傳銷。

　　在中國，為了防止欺詐、破壞秩序，官方對所有的多層級銷售都列為傳銷，對于公安機(jī)關(guān)、法院來說，只要是多層次的傳銷都是違法的。金字塔欺詐雖然各國定義有所不同，但應(yīng)該受到法律的嚴(yán)厲打擊。而我國并沒有把多層次欺詐性的傳銷和合法性的銷售區(qū)分開來，這是一個(gè)值得引起重視的問題。

 

　　區(qū)分金字塔式欺詐性傳銷和合法多層級銷售有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以參考：

　　第一，誠信的考量。商業(yè)行為應(yīng)當(dāng)誠信，有真實(shí)商品和價(jià)格，不欺詐，公司的宣傳不夸大、具有真實(shí)性。

　　第二，自愿性的考量。商品的交換應(yīng)該建立在公平、誠實(shí)、有償、自愿的基礎(chǔ)上，不是被洗腦，控制起來，或者是強(qiáng)制性關(guān)押起來，設(shè)局引誘自己的朋友、家人。

　　第三，控制性考量。一個(gè)人加入多層次銷售的行列，他是自己反復(fù)考慮之后，在完全自愿的情況下加盟。保證金是自愿選擇交納的，而不是被騙進(jìn)來的，或者是強(qiáng)制性交納的。

　　第四，保證金的考量。保證金能不能實(shí)現(xiàn)返還，是自己的真實(shí)銷售商品的保證金，還是成為了入會費(fèi)被欺詐。

　　第五，層級性的考量。是不是有人頭層級很重要。對于組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪，最高法院的司法解釋也講到了層級的問題，參與人數(shù)達(dá)到30人，在地區(qū)銷售有3個(gè)層級以上，定為傳銷。曾因組 織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過刑事處罰，或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過行政處罰，又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動(dòng)人員在15人以上且層級在3級以上的人員。

　　傳銷活動(dòng)的組織者或者領(lǐng)導(dǎo)者通過發(fā)展人員，要求傳銷活動(dòng)的被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的，是“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”式傳銷活動(dòng)。

　　但并不是所有的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”均是傳銷犯罪。在11月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部頒發(fā)的《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問題的意見》中明確說道：“以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績?yōu)橛?jì)酬依據(jù)的單純的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷活動(dòng)，不作為犯罪處理。”