近年來，吉林省工商系統認真貫徹落實國家工商總局著力營造“三個環境”、大力加強“三項建設”的工作要求，立足工商職能，創新監管方式，全省打擊傳銷、規范直銷工作取得了長足的進步。據統計，吉林省工商系統5年來查處直銷違法和傳銷案件148件，罰沒金額1.36億元。其中，查處非直銷企業違法直銷及傳銷案件123件，查處直銷企業違規案件25件。

 

　　切除傳銷“毒瘤”　構建長效機制

　　傳銷是制約經濟社會發展的“毒瘤”。對此，吉林省工商系統認真組織開展打擊傳銷專項行動，構建打擊傳銷長效機制，增強群眾防范傳銷意識，著力保持打擊傳銷的高壓態勢。

　　吉林省工商局十分重視傳銷大要案件查處工作，指導長春市工商局查處了太平洋直購網傳銷案。該案成為全國工商系統查處的傳銷第一大案，公安部和國家工商總局于2013年3月聯合部署全國公安、工商機關予以查處。今年3月，該局聯合省公安廳、省綜治辦開展打擊整治傳銷集中行動，下發了《吉林省2014年打擊整治傳銷集中行動工作方案》，對打擊傳銷工作進行了認真部署，要求集中執法力量，查處一批傳銷大要案件。今年上半年，全省工商系統共查處傳銷案件3件，案值628萬元，取締傳銷窩點126個，教育遣返參與傳銷人員2800人次，有效打擊了傳銷分子的囂張氣焰。

　　開展打擊傳銷規范直銷宣傳教育活動，能有效增強群眾防范傳銷意識。吉林省工商局充分利用各種媒體和宣傳資源，多形式、多層次、多角度、全方位開展宣傳教育活動，把開展宣傳教育活動作為打擊傳銷工作的一項重要內容，努力增強人民群眾防范傳銷意識，著力營造社會各界共同打擊傳銷的良好氛圍，引起熱烈反響。今年上半年，全省工商系統共制作宣傳條幅498條、宣傳板357塊，設立咨詢臺84處，受理群眾咨詢2.8萬人次，發放宣傳材料5.8萬份。

　　吉林省工商局積極構建打擊傳銷長效機制，推進打擊傳銷工作的深入開展。該局建立健全“地方政府負責，公安、工商為主，多方參與”的打擊傳銷領導工作機制，將打擊傳銷納入社會治安綜合治理工作范疇，推動創建“無傳銷社區（村）”活動向“無傳銷城市”發展，加強信息化建設，對國家工商總局轉辦的投訴舉報傳銷及非法直銷信息進行分類和深入研究。今年上半年，吉林省工商局接到國家工商總局轉辦的投訴舉報信息9份，依據舉報信息立案查處傳銷案件2件。

 

　　開展市場檢查　加強分類監管

　　直銷市場良莠不齊，如何加強直銷監管是擺在工商部門面前迫切需要解決的問題。

　　“通過實施企業信用分類監管，我們有效解決了市場主體漸多與監管難度愈大這一突出矛盾，探索出一條提高工商行政管理執法效能的重要途徑。”吉林省工商局局長臧忠生說。

　　臧忠生介紹，吉林省工商局建立直銷企業基礎信息檔案，從2010年開始，對全省直銷企業分別建立了直銷企業、省級分支機構、經銷商和服務網點檔案，詳細記錄了直銷企業、分支機構、經銷商和服務網點監管情況。

　　記者了解到，吉林省工商局還根據平時掌握的直銷企業投訴情況、違規經營情況和行政處罰等信譽情況，將直銷企業分為４個類別，據此建立了信用分類檔案。同時，該局對直銷企業實行分類監管，對守信企業鼓勵其擴大直銷區域、自我檢查與規范；將失信企業作為監管重點，不定期對其檢查指導，開展警示提示和告誡。據不完全統計，今年全省直銷企業主動調整、制定和實施有關制度、措施31項，開展法律培訓189場次，對64名不符合要求的直銷員解除合同，自查處理違規行為67次。

　　為了讓直銷監管工作有的放矢，吉林省工商系統細化直銷監管工作內容。松原市工商局根據實際，確定了直銷企業容易出現問題的9類行為，作為直銷市場專項檢查的重點，包括服務網點有無違規招聘《直銷管理條例》禁止的七類人員或者擅自招聘直銷員的行為，強迫或者誘騙參加培訓的人員購買產品的行為，在未開設網點的市、縣從事直銷活動的行為，推銷過程中對商品夸大或虛假宣傳、貶低同類商品（企業）的行為，經銷商利用研討會、工作總結會或表彰會等形式變相對直銷員進行培訓的行為，在《直銷員業務培訓管理辦法》禁止的場所、社區和私人住宅舉辦培訓活動的行為，委托其他單位和個人培訓本企業直銷員的行為，經銷商招募直銷員的行為及發展人員分上下線、搞團隊計酬的行為。

　　吉林省工商局通過嚴把市場準入關，嚴格落實直銷企業專項檢查及強化信息報備管理等措施，加強直銷市場監管。該局與商務、公安部門加強溝通聯系，建立健全直銷企業審查機制，組織各地認真調查核實申請直銷企業的經營行為，將核查情況及時反饋商務主管部門和國家工商總局直銷監管局。今年以來，該局共辦理直銷企業申請直銷、擴區征求意見通知25件，向省商務廳、省經濟技術合作局回復調查函7件。

　　開展直銷市場檢查是直銷監管工作的一項重點工作。今年4月，吉林省工商局印發了《關于開展直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作的通知》，并舉行全省直銷企業座談會。會上，對開展直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作進行部署動員和具體安排，要求通過企業自查、集中排查、行政指導、健全機制等手段規范直銷企業經營行為。經過3個月的集中行動，全省各級工商機關對轄區直銷企業、分支機構、服務網點、經銷商等進行了集中摸底排查，共出動執法人員1560人次，檢查直銷企業省級分支機構20家，服務網點594家，檢查經銷商等經營主體5590戶次，約談直銷企業241次。

　　圍繞加強直銷監管工作，吉林省工商系統強化直銷企業信息報備管理工作，進一步完善直銷企業信息報備制度，指導直銷企業及其分支機構進行調整、人員變化、重大活動等重要信息及時報備，不斷完善直銷企業及其分支機構檔案。今年全省工商系統共接受直銷信息報備620余條次。

 

　　“我們主動轉變監管理念，細化監管內容，將直銷監管納入全省經濟社會發展大局進行部署和謀劃，注重對直銷企業的引導和規范，改變了以往重處罰、輕監管的思維，一方面規范監管執法行為，保障執法工作不缺位、不錯位、不越位；另一方面積極運用行政指導、行政約談、行政建議等柔性監管手段為企業發展創造良好的外部發展環境。”臧忠生說。

　　吉林省工商局把行政指導融入日常監管工作，作為直銷監管的重要舉措。該局每年都組織全省工商系統深入直銷企業進行走訪，對直銷企業服務網點建設、處理退換貨糾紛、健全退換貨制度、產品推廣等重要活動進行現場指導；定期召開直銷企業座談會，對有違規苗頭的直銷企業，及時約談企業負責人，進行提醒、告誡，督促其嚴格自律、依法經營；在全省探索推行工商機關行政建議制度，對直銷企業的輕微違法行為及時發出行政建議，對被處罰的直銷企業在下達行政處罰決定書后提出行政建議，責令企業認真查找原因，強化內部管控。從去年下半年開始，全省工商系統對直銷企業總部及直銷企業分支機構共發出行政建議書24份。

　　為從根本上避免趨利執法的傾向，吉林省工商局從規范執法行為、嚴格市場監管兩方面入手，完善監管制度，規范監管執法行為。該局制定出臺《吉林省直銷市場監督管理辦法》，下發《加強行政執法案件管理意見》，對直銷案件實行報備審批制度；聽取基層執法人員辦案工作匯報，加強對查辦案件工作的審查和監督；逐步統一執法標準，加大執法力度，嚴厲打擊打著直銷旗號從事傳銷違法行為，在嚴格監管的同時對直銷企業提供指導服務，收到了顯著效果。

　　臧忠生表示，下一步，全省工商部門將保持對傳銷違法行為的高壓嚴打態勢，集中力量查處傳銷違法行為，對各地查辦的傳銷案件實行掛牌督辦，繼續開展“無傳銷城市”創建工作，加大打擊傳銷規范直銷宣傳力度；全力做好推進直銷監管的各項工作，開展直銷企業專項檢查，加強直銷企業分類監管，指導直銷企業誠信自律、規范經營。

 

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　　今年以來，吉林省松原市工商局認真貫徹落實《吉林省創建“無傳銷城市”活動實施意見》，通過建立健全責任機制、宣傳機制、協作機制、監管機制、打擊機制、考核機制等6項機制，在轄區的 54個鄉（鎮）和 35個社區全面開展創建“無傳銷鄉鎮社區”活動，建立起打擊傳銷暨創建“無傳銷鄉鎮”的長效監管機制，使“無傳銷社區（村）”創建工作邁上一個新臺階。

　　松原市工商局制定責任追究辦法，市工商局與機關業務科室及分局，分局與監管人員、轄區賓館、飯店、旅社及出租屋主層層簽訂了創建目標責任書，明確工作任務和責任；建立和完善了“統一領導、部門協調、信息共享、各方聯動”的打擊傳銷及創建工作協作機制，與轄區公安機關及鄉鎮、社區等打擊傳銷聯系單位共同制定了打擊傳銷聯席會議制度、協作制度，與公安部門共同制定《松原市打擊傳銷暨創建“無傳銷城市”實施意見》《打擊傳銷突發事件應急預案》，確立工作目標，明確了工作重點和方法步驟。

　　該局還將打擊傳銷作為工商部門整頓和規范市場經濟秩序、創建“平安松原”、構建“和諧松原”的重點，強化“快速反應、部門配合、三級聯動、現場處置、教育遣散”五個環節，實行市工商局、縣工商局、基層工商分局打擊傳銷三級聯動，堅持對傳銷活動“露頭就打”。

　　此外，松原市工商局以“七個一”為抓手，派發一張聯系卡，建立一套登記冊，建立一個傳銷人員檔案庫，構建一個信息臺，制作一幅轄區打擊傳銷示意圖，簽訂一份承諾書，培育一批打傳志愿者。在各方共同努力下，目前當地已建立起全方位、多層次、多角度的打擊傳銷立體監管體系，從源頭上有力遏制了傳銷蔓延。