山東省泰安市工商局執(zhí)法人員在社區(qū)張貼打擊傳銷宣傳畫

 

　　截至目前，山東省除省內(nèi)注冊的安然納米、長青和三株3家直銷企業(yè)外，另有31家直銷企業(yè)在山東設立了省級分公司，其中已獲準開展直銷的19家，分支機構(gòu)70個，服務網(wǎng)點763個，直銷員16萬余人。

　　隨著山東直銷市場的快速發(fā)展，監(jiān)管部門人手少、任務重的問題日益顯現(xiàn)。如何管好直銷市場，發(fā)揮其在就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，又不出或少出問題？山東省各級工商機關(guān)根據(jù)國家工商總局部署，針對直銷行業(yè)特點，以創(chuàng)新為抓手，積極探索新形勢下直銷監(jiān)管的有效方式，逐漸形成了一整套行之有效的做法，促進了全省直銷市場的穩(wěn)健發(fā)展。

 

　　創(chuàng)新直銷監(jiān)管模式

　　8月8日，來自山東省各地的30多家直銷企業(yè)代表齊聚青島召開直銷企業(yè)座談會，匯報自查自糾的成果，并交流企業(yè)踐行社會責任的做法。據(jù)了解，這已是山東省工商機關(guān)召開的第九屆直銷企業(yè)座談會。這種搭建平臺、促進企業(yè)溝通交流的做法，正是山東工商機關(guān)直銷監(jiān)管的模式創(chuàng)新。

　　山東省工商局相關(guān)負責人告訴記者，近年來直銷市場競爭加劇，諸多惡意舉報、挖同行“墻角”等惡意競爭行為也隨之出現(xiàn)。解決這些問題，單靠工商部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，而應當加強企業(yè)間的溝通交流，促進相互理解和合作，增加競爭的和諧度。為此，山東省工商局引導省內(nèi)直銷企業(yè)建立了山東省直銷企業(yè)聯(lián)誼會，制定了聯(lián)誼會章程，聯(lián)誼會由直銷企業(yè)輪流承辦。“通過這個平臺，直銷企業(yè)相互交流經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗，提出遇到的問題并共同探討，從而加深了相互了解。”這位負責人說，在聯(lián)誼會的基礎(chǔ)上，山東工商局還推動直銷企業(yè)發(fā)起了《山東省直銷企業(yè)自律倡議書》。這些做法深受企業(yè)歡迎，企業(yè)間近年來的不正當競爭行為也明顯減少。

　　據(jù)了解，在督促企業(yè)嚴格自律上，山東省工商局還采取“請進來，走出去”方式，在加強行政指導上做文章。山東省工商局通過每年召開一兩次直銷監(jiān)管工作（座談）會，定期對直銷企業(yè)開展法律法規(guī)培訓等方式，及時向企業(yè)傳達監(jiān)管動態(tài)，了解企業(yè)情況和需求，要求直銷企業(yè)對經(jīng)營不規(guī)范等問題進行整改。今年以來，全省已對直銷企業(yè)發(fā)出提醒、告誡200余次，指導直銷企業(yè)整改各類問題230多項，把許多問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　此外，山東省工商局創(chuàng)辦《直銷企業(yè)信息交流》，定期向企業(yè)傳遞直銷監(jiān)管工作動態(tài)信息，聯(lián)合直銷企業(yè)開展打擊傳銷“好新聞好漫畫”評選、創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”“防止傳銷進校園”等宣傳活動，發(fā)布打擊傳銷規(guī)范直銷公益廣告；多次部署開展全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品專項行動，今年已查處制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品案件183件。

 

　　完善直銷監(jiān)管機制

　　2008年起，山東省工商系統(tǒng)開始實行行政處罰案件“統(tǒng)一掌控制”，對重大、疑難、敏感和特殊行業(yè)的查處，由上級工商機關(guān)統(tǒng)一掌控，加強指導，直銷企業(yè)的監(jiān)管也列入其中。

　　山東省工商局相關(guān)負責人介紹說，這種新的監(jiān)管機制要求市、縣局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)存在違法行為，必須在5個工作日內(nèi)將有關(guān)信息逐級上報省局，由省局統(tǒng)一掌控和指導查處。統(tǒng)一掌控實施以來，全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)查處的直銷企業(yè)違法違規(guī)案件達20多起。由于省局全面掌握直銷案件情況，形成全省一盤棋，直銷案件數(shù)逐年減少，有效杜絕了多頭監(jiān)管、隨意查處、越權(quán)處罰等行為。

　　除了統(tǒng)一掌控，山東省工商局還注重推進直銷監(jiān)管信息化，實施分類監(jiān)管。省局逐年增加對打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)使用情況的考核分值和督查力度。3年來，通過信息化系統(tǒng)處理投訴舉報442件，排查案件線索256條，查辦案件23件。同時，將直銷企業(yè)的不良記錄納入信用監(jiān)管，作為評價直銷企業(yè)信用等級的重要依據(jù)。

　　“以今年的直銷市場專項檢查為例，信用良好的企業(yè)以提交自查報告為主，而對投訴舉報和存在問題較多、信用記錄較差的，則以實地檢查和明察暗訪為主。”這位負責人說，這樣做既鼓勵了規(guī)范企業(yè)，鞭策了問題企業(yè)，又提高了執(zhí)法效能。

　　為了提高執(zhí)法效能，山東省工商局還依托蘇魯豫皖打擊傳銷規(guī)范直銷執(zhí)法協(xié)作機制，每年會同周邊省、市工商機關(guān)召開執(zhí)法協(xié)作會議，同時充分發(fā)揮省內(nèi)打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度的作用，加強與商務、公安等部門的協(xié)作配合，增強了部門齊抓共管的工作合力。

　　此外，通過堅決查處直銷違法違規(guī)行為，維護市場秩序。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，全省工商系統(tǒng)共查處各類直銷違法案件54件、案件總值289.9萬元。

 

　　夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

　　嚴格規(guī)范的直銷監(jiān)管離不開制度和人才的保障。為夯實工作基礎(chǔ)，山東省工商局制定了《關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，明確各級工商機關(guān)直銷監(jiān)管職責分工、管轄范圍和工作重點，建立健全了案件集體審議、大要案件掛牌督辦、執(zhí)法辦案配合協(xié)作和案例分析會制度，推行公平交易執(zhí)法考核機制。

　　同時，山東省工商局在公平交易局專門組建了負責打擊傳銷規(guī)范直銷工作的業(yè)務組和經(jīng)濟檢查支隊，各地市局也配備了業(yè)務骨干和信息網(wǎng)絡技術(shù)人員。今年5月，抓住全省工商系統(tǒng)建設電子證據(jù)取證分析系統(tǒng)的有利時機，省局建立了電子證據(jù)取證資源共享機制，組建了240名的電子取證技術(shù)人員隊伍，為直銷違法案件的調(diào)查取證工作提供了必要的人力和技術(shù)支撐。

　　此外，山東省工商局還把廉政建設納入行政執(zhí)法、直銷監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，要求執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。