新修訂的廣告法將于9月1日正式實施，這是1994年廣告法頒布以來的首次修訂，經(jīng)過大量調(diào)研和反復(fù)論證，修訂幅度大、涉及范圍廣，引發(fā)社會高度關(guān)注。新廣告法在涉及保健食品方面有哪些重要修訂？對各方法律責(zé)任做了哪些強(qiáng)化？監(jiān)管方式如何轉(zhuǎn)變？

 

　　準(zhǔn)則專為保健食品列細(xì)項

　　現(xiàn)行廣告法（1994年版）僅僅簡單規(guī)定了食品的廣告準(zhǔn)則，對保健食品沒有詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)容不完備，操作性不強(qiáng)，已與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步不相適應(yīng)。新廣告法第18條則對保健食品的廣告內(nèi)容分成六個小項作出了具體規(guī)范要求。

　　據(jù)介紹，近年來，保健食品領(lǐng)域日益成為虛假廣告的“重災(zāi)區(qū)”，特別是針對老年人的保健品廣告及宣傳，其虛假程度尤為嚴(yán)重。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國工商機(jī)關(guān)受理老年人投訴保健品2.01萬件。從被投訴保健品細(xì)類看，36.2％的被投訴保健品屬于提高免疫能力類保健品；從投訴內(nèi)容看，主要是虛假廣告宣傳和質(zhì)量問題，共占投訴的38.3％。

　　新廣告法（2015年版）規(guī)定保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）涉及疾病預(yù)防、治療功能；（三）聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；（四）與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；（五）利用廣告代言人作推薦、證明；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。同時規(guī)定，保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。新廣告法充實細(xì)化了廣告準(zhǔn)則，這些修訂的內(nèi)容必將凈化廣告市場，為監(jiān)管部門保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供有力的執(zhí)法依據(jù)。

　　

　　保健食品廣告禁止對未成年人發(fā)布

　　保健食品廣告的發(fā)布體現(xiàn)了對一老一小的關(guān)注。特別在第四十條規(guī)定了在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布保健食品廣告。

　　針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務(wù)的廣告還提出不得含有下列內(nèi)容：（一）勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù)；（二）可能引發(fā)其模仿不安全行為。

　　如果針對未成年人的廣告中發(fā)布了保健食品廣告，處罰是十分嚴(yán)厲的。

　　在新廣告法第57條規(guī)定，如違反41條，即涉及向未成年人發(fā)布保健食品廣告，會有如下罰則——由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處20萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，處20萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。

　　此條款屬于新廣告法罰則中最嚴(yán)厲的處罰之一，其罰額是現(xiàn)執(zhí)行廣告法（1994年版）“1萬元以上10萬元以下”罰款額度的10—20倍。

 

　　各方法律責(zé)任界定清晰 罰則嚴(yán)厲

　　新廣告法對廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、廣告代言人、廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各類主體的責(zé)任做了界定。

　　針對一些廣告主為了推銷商品，對產(chǎn)品進(jìn)行虛假夸大宣傳，欺騙誘導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象和一些媒體片面追求經(jīng)濟(jì)利益、違背廣告審查職責(zé)甚至默許放任虛假違法廣告發(fā)布的問題，新廣告法規(guī)定，廣告主對廣告的真實性負(fù)責(zé)，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、廣告代言人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，規(guī)定十分嚴(yán)格。

　　其中，新廣告法明確規(guī)定對從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的廣播電臺、電視臺、報刊出版單位進(jìn)行廣告發(fā)布登記，明確了新聞出版廣電部門的管理責(zé)任，可以暫停違規(guī)媒體的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。

　　新廣告法明確規(guī)定了廣告代言人也具有相關(guān)法律責(zé)任，不過，由于保健食品不允許采用代言人，將不存在這一主體的責(zé)任。

　　具體到保健食品廣告違法行為的罰則，主要是違反法則第18條規(guī)定的，除了責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，對廣告主處廣告費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。

　　對新聞機(jī)構(gòu)采用新聞變相發(fā)布保健食品廣告的行為，法律明確了對新聞機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。新廣告法第68條規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位發(fā)布違法廣告，或者以新聞報道形式變相發(fā)布廣告，或者以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布保健食品廣告，工商行政管理部門依法給予處罰的，應(yīng)當(dāng)通報新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門。新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以暫停媒體的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。

　　在嚴(yán)格法制的同時，工商管理部門的負(fù)責(zé)人表示要加強(qiáng)信用建設(shè)。“今后工商部門將以廣告信用監(jiān)管為主線，以規(guī)范競爭秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。”要嚴(yán)格落實信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，形成“一處違法、處處受限”的約束機(jī)制，增強(qiáng)法律對虛假、違法廣告發(fā)布、傳播者的震懾力。