一、《指引》的起草背景

　　2013年，我司委托中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)對(duì)全國23個(gè)地區(qū)中藥材的物流情況進(jìn)行深入調(diào)研，并完成《中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)研究報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，2014年12月，我部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（商辦秩函〔2014〕809號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)的意義、目標(biāo)、原則及6大任務(wù)、4大措施。

　　2015年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12個(gè)部委《中藥材保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕27號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確提出“流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲(chǔ)率達(dá)到70%”、“建設(shè)25個(gè)集初加工、包裝、倉儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲(chǔ)物流中心”等重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。

　　為進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國辦《規(guī)劃》和我部辦公廳《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)要求，逐步實(shí)現(xiàn)中藥材物流體系與流通追溯體系信息共享，同時(shí)避免地方進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，我司組織起草了《指引》。

 

　　二、《指引》的起草思路及主要內(nèi)容

　　《指引》按照市場化原則，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，確立了“政府部門引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、企業(yè)自主實(shí)施”的總體思路，明確了中藥材物流基地的建設(shè)目標(biāo)及其服務(wù)功能，確定了物流基地的區(qū)域布局規(guī)劃原則以及建設(shè)主體條件，提出了各地商務(wù)主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作要求。

　　（一）物流基地的角色定位。

　　根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》，“物流基地”的內(nèi)涵和外延最大，物流中心次之，配送中心最小。因此，根據(jù)當(dāng)前中藥材物流體系發(fā)展的實(shí)際需要，《指引》使用了“中藥材物流基地”的概念。這一概念主要包含三個(gè)要點(diǎn)：一是建設(shè)地點(diǎn)，即“中藥材主銷區(qū)或主產(chǎn)區(qū)”；二是服務(wù)對(duì)象，即“廣大藥農(nóng)（或商戶）、合作社和相關(guān)企業(yè)等市場主體”；三是服務(wù)性質(zhì)，即“提供公共物流服務(wù)”，不是服務(wù)特定企業(yè)。

 

　　（二）物流基地的服務(wù)功能。

　　1.倉儲(chǔ)管理與專業(yè)養(yǎng)護(hù)是核心功能。《指引》提出4項(xiàng)具體要求：一是具有符合市場需求與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的中藥材專業(yè)倉庫。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指商務(wù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中藥材倉庫技術(shù)規(guī)范》。物流基地不能再使用現(xiàn)有民房，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的普通倉庫也需改造。二是建立統(tǒng)一的出入庫及在庫管理制度。物流基地應(yīng)對(duì)現(xiàn)有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的倉庫實(shí)行統(tǒng)一集中管理，不能再出租使用。三是運(yùn)用信息系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化、社會(huì)化的倉儲(chǔ)管理。物流基地應(yīng)改變傳統(tǒng)的手工記賬方式，使用統(tǒng)一的電子倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)。四是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中藥材在庫養(yǎng)護(hù)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指商務(wù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中藥材氣調(diào)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》。

　　2.質(zhì)量檢驗(yàn)與流通追溯是配套功能。《指引》提出3項(xiàng)具體要求：一是按照《藥典》要求對(duì)中藥材進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。按照2015年版《藥典》要求，物流基地應(yīng)對(duì)所有中藥材的二氧化硫含量進(jìn)行檢測，對(duì)除礦物、動(dòng)物與海洋類以外的中藥材重金屬含量進(jìn)行檢測，對(duì)4種中藥材農(nóng)藥殘留量進(jìn)行檢測，對(duì)19種中藥材黃曲霉毒素含量進(jìn)行檢測。二是質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)委托具備專業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在實(shí)際操作中，物流基地有2種選擇：委托食藥監(jiān)部門的檢測機(jī)構(gòu)；委托具備專業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。三是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)賦予統(tǒng)一的流通追溯編碼。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指在結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)《中藥編碼規(guī)則及編碼》和商務(wù)部《中藥材流通追溯體系編碼規(guī)則》的基礎(chǔ)上，形成的42位數(shù)字碼編碼規(guī)則。

　　3.初加工與包裝服務(wù)是延伸功能。《指引》提出3項(xiàng)具體要求：一是中藥材物流基地應(yīng)根據(jù)市場需求提供中藥材的初加工與包裝服務(wù)。“根據(jù)市場需求”包括三層含義：（1）中藥材主產(chǎn)區(qū)的物流基地，原則上應(yīng)深入所在區(qū)域的各個(gè)主產(chǎn)縣（區(qū)）建立加工包裝基地，從藥材的源頭入手保障藥材的加工質(zhì)量。（2）中藥材加工企業(yè)集聚區(qū)域的物流基地，應(yīng)將現(xiàn)有的加工企業(yè)納入基地統(tǒng)一管理范圍，不必重復(fù)建設(shè)加工包裝基地。（3）與藥材專業(yè)市場配套建設(shè)的物流基地，應(yīng)根據(jù)市場交易實(shí)際情況，確定加工包裝設(shè)施建設(shè)規(guī)模。二是初加工的重點(diǎn)是提供規(guī)范的中藥材干燥服務(wù)。物流基地應(yīng)使用無害、科學(xué)、環(huán)保的干燥技術(shù)，不得馬路晾曬、使用磷化鋁熏蒸或?yàn)E用硫磺熏蒸中藥材。三是包裝的重點(diǎn)是選擇符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及中藥材特點(diǎn)的包裝方式。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指即將發(fā)布的商務(wù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中藥材產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范》和《中藥材包裝技術(shù)規(guī)范》。

　　4.銷售與融資服務(wù)是增值功能。目前，國內(nèi)藥農(nóng)很分散，中藥材經(jīng)銷商規(guī)模也很小。為了吸引廣大藥農(nóng)和經(jīng)銷商使用中藥材加工、包裝和倉儲(chǔ)服務(wù)，物流基地可提供“集中倉儲(chǔ)”以外的增值服務(wù)，為其創(chuàng)造附加收益。因此，《指引》提出2項(xiàng)具體要求：一是物流基地應(yīng)與中藥材專業(yè)市場、全國性中藥材電子商務(wù)公共平臺(tái)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，為客戶積極拓展?fàn)I銷渠道。二是與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，為中藥材擔(dān)保融資提供存貨監(jiān)管服務(wù)，幫助客戶獲得市場融資。但物流基地的經(jīng)營行為不能與客戶利益發(fā)生沖突。

 

　　（三）區(qū)域布局規(guī)劃的原則與要求。

　　《指引》就中藥材物流基地區(qū)域布局規(guī)劃提出5項(xiàng)具體原則與要求：一是布局規(guī)劃應(yīng)服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“中藥材規(guī)范化集中倉儲(chǔ)率70%”的核心目標(biāo)。二是新建規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)?shù)刂兴幉纳�產(chǎn)、流通的實(shí)際需求，扣除現(xiàn)有符合標(biāo)準(zhǔn)的以及改造、改建后可繼續(xù)使用的設(shè)施面積。非中藥材主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)原則上不考慮新建規(guī)劃。每個(gè)物流基地應(yīng)以年產(chǎn)藥材2萬噸以上的地市為核心，服務(wù)半徑200公里左右。三是布局規(guī)劃應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布與市場需求變化，不能完全按照行政區(qū)域進(jìn)行封閉式規(guī)劃。四是物流基地建設(shè)應(yīng)考慮加工包裝設(shè)施配置。加工包裝設(shè)施的選址應(yīng)盡可能避免生鮮藥材的長途運(yùn)輸，并盡可能減少因加工藥材而產(chǎn)生城市垃圾。五是地方應(yīng)積極爭取落實(shí)國辦《規(guī)劃》提出的一系列支持政策（包括土地、規(guī)劃、扶貧資金、支農(nóng)資金、專項(xiàng)基金等）。享受支持政策的物流基地應(yīng)符合本《指引》第四條規(guī)定的基地建設(shè)“主體與專業(yè)條件”。
 

　　（四）物流基地建設(shè)的咨詢、論證與認(rèn)證。

　　對(duì)于傳統(tǒng)藥品經(jīng)營企業(yè)、普通第三方物流企業(yè)來說，中藥材集中倉儲(chǔ)及物流基地建設(shè)工作屬于新興事物，需要啟蒙、培訓(xùn)和咨詢。國辦《規(guī)劃》也明確要求，相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)“按規(guī)定開展中藥材物流管理認(rèn)證”。從2013年開始，中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)、中國中藥協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與《規(guī)劃》、《指導(dǎo)意見》、《中藥材倉儲(chǔ)管理規(guī)范》、《中藥材包裝技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)行業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，具備較為成熟的基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。為充分保障各地中藥材物流基地的科學(xué)規(guī)劃與規(guī)范運(yùn)營，《指引》要求中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)、中國中藥協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)基地建設(shè)的咨詢、論證與認(rèn)證工作。

　　目前，我司已指導(dǎo)相關(guān)協(xié)會(huì)組建了“全國中藥材物流專家委員會(huì)”，起草了《中藥材物流基地咨詢、評(píng)審與自律管理辦法》，編制了《全國中藥材物流基地區(qū)域規(guī)劃建議方案》。下一步，我司將會(huì)同相關(guān)地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)加快推進(jìn)中藥材物流基地的規(guī)劃建設(shè)工作。