2018年8月2日，中國消費者報社組織的直銷企業(yè)保護消費者權益聯(lián)盟第三屆年會在寧夏銀川召開，來自全國的地方監(jiān)管部門同志、專家學者以及企業(yè)高管們圍繞著年會主題“開放融世界，創(chuàng)新贏未來”和兩個分論壇主題“營造良好直銷營商環(huán)境”“直銷企業(yè)如何落實一帶一路倡議”開展了有益的探討和交流，積極為直銷行業(yè)健康發(fā)展獻言獻策。國家市場監(jiān)督管理總局相關領導出席了會議并重點圍繞當前直銷監(jiān)管有關工作與參會者做了交流。下面是國家市場監(jiān)督管理總局局長楊紅燦同志講話的摘要。

國家市場監(jiān)督管理總局局長楊紅燦

 

　　關于國內直銷行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　楊紅燦局長說，近年來，在政府監(jiān)管機關和直銷企業(yè)的共同努力下，直銷行業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，我國直銷行業(yè)基本實現(xiàn)了健康、穩(wěn)步發(fā)展。

 

　　他透露，截至目前，全國共有93家直銷企業(yè)，其中91家完成了服務網(wǎng)點核查備案，獲準開展直銷經(jīng)營活動。直銷企業(yè)商業(yè)覆蓋范圍進一步擴大，全國共建有直銷分支機構558個，非直銷分支機構293個，服務網(wǎng)點16569個。

 

　　截至2017年底全年直銷市場達到了1673億元的經(jīng)營總額，其中直銷額314億元，提供了500多萬個就業(yè)崗位，交納了136億元的稅收，為新時代中國經(jīng)濟注入了活力。

 

　　關于2018年上半年直銷監(jiān)管工作

 

　　一是應對新形勢新問題，下發(fā)指導文件，完善直銷監(jiān)管制度。今年4月，總局出臺了《國家市場監(jiān)督管理總局關于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，即8號文，指出了當前直銷監(jiān)管工作應關注的重點，提出了新的工作要求，從加強對直銷企業(yè)、直銷員及其直銷企業(yè)經(jīng)銷商、合作方、關聯(lián)方的監(jiān)管，依法查處與直銷相關的各類違法行為，建立健全直銷監(jiān)管工作機制等三個方面提出了監(jiān)管要求，拓展了直銷監(jiān)管的廣度和深度，進一步完善了直銷監(jiān)管制度。今年上半年，我們還在對直銷行業(yè)2017年度的經(jīng)營額、納稅額、直銷員、經(jīng)銷商和直銷培訓等基礎數(shù)據(jù)和2017年度直銷案件的類型、主體、處罰依據(jù)等情況進行了匯總分析基礎上，對外發(fā)布了《2017年度直銷企業(yè)發(fā)展及監(jiān)管情況分析報告》。

 

　　二是堅持問題導向，開展專項執(zhí)法行動。根據(jù)全國公安工商機關網(wǎng)絡傳銷違法犯罪活動聯(lián)合整治部署會的要求，總局辦公廳下發(fā)了《關于開展查處以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動的通知》，即9號文，要求在全國范圍內開展直銷市場專項執(zhí)法行動，重點查處直銷企業(yè)、直銷企業(yè)經(jīng)銷商、直銷企業(yè)掛靠團隊打著直銷旗號，以股權激勵、資金盤、投資分紅等形式涉嫌傳銷的違法行為。

 

　　三是針對行業(yè)內存在問題，加大行政指導力度。在日常對企業(yè)進行約談，提醒的同時，今年年初下發(fā)了《對2017年涉及直銷企業(yè)投訴舉報和集體上訪事件情況的通報》，要求各地工商和市場監(jiān)管機關約談屬地直銷企業(yè)及其分支機構，指導直銷企業(yè)加強內部管控，妥善處理投訴舉報事項。 3月份，競爭執(zhí)法局對2017年度舉報投訴、公眾留言和集體上訪次數(shù)較多的8家直銷企業(yè)進行了集體約談，指出存在的問題，要求消除風險隱患，堅守底線思維，不涉?zhèn)�、不涉金字塔欺詐、不涉群體事件。8家直銷企業(yè)有7家提交了整改報告。

 

　　四是開展輿情監(jiān)測，加強對直銷市場問題和直銷監(jiān)管機制的研究。委托地方工商機關開展直銷行業(yè)輿情監(jiān)測，對直銷企業(yè)的營銷計劃和過度推銷、夸大虛假宣傳等行為進行監(jiān)測、分析、研判，為實現(xiàn)科學、高效監(jiān)管打下基礎。委托高校開展“國內外直銷企業(yè)的計酬模式和獎金分配制度”課題研究,委托地方工商機關開展直銷案件辦理指引課題研究，委托媒體開辟專欄，介紹直銷案件、刊發(fā)案例點評，以期更好指導直銷案件的查辦。

 

　　關于2018年上半年打擊傳銷工作

 

　　一是全面落實“線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的監(jiān)測查處網(wǎng)絡傳銷“四步工作法”，努力實現(xiàn)消滅傳銷存量、堵住傳銷增量的目標。組織浙江、重慶、深圳、泉州等監(jiān)測單位開展監(jiān)測，根據(jù)查證情況，對涉?zhèn)髦黧w進行分類處置。今年1月，總局與公安部共同在重慶召開全國公安工商機關網(wǎng)絡傳銷違法犯罪活動聯(lián)合整治部署會，會同公安部門共同開展專項整治。5月上旬，在兩部門通力配合下，“云聯(lián)惠”特大網(wǎng)絡傳銷案告破。

 

　　二是深入開展無傳銷網(wǎng)絡平臺創(chuàng)建。指導深圳局深化與騰訊公司合作，協(xié)助各地做好微信平臺取證調證工作;指導浙江局依托總局互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心開展涉?zhèn)鲝V告監(jiān)測，與阿里公司對接，做好阿里云平臺取證調證工作;赴百度公司調研，推動網(wǎng)絡搜索引擎服務平臺履行社會責任。

 

　　三是大力開展傳銷重點地區(qū)整治。以總局名義下發(fā)《市場監(jiān)管總局關于進一步加強打擊傳銷工作的意見》，即7號文，確定2018年11個傳銷重點整治城市，明確提出整改要求。被列入名單的城市黨委政府受到極大觸動，立即采取有力措施，提升完善打擊傳銷領導機制和工作格局。西安、廊坊等地黨委政府領導先后赴總局匯報打傳工作開展情況，聽取總局領導指示要求。

 

　　關于當前直銷監(jiān)管與打擊傳銷面臨形勢

 

　　雖然近年來，我們的直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作取得了一些成績，但也可以看到，兩個工作領域仍然面臨很重的工作任務。

 

　　直銷行業(yè)在發(fā)展中仍然存在著一些突出問題，比如，違規(guī)直銷、違規(guī)培訓、夸大虛假宣傳等違法違規(guī)行為屢禁不止，隱蔽進行團隊計酬、打法律“擦邊球”現(xiàn)象依然存在。特別是個別直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商、關聯(lián)方，打著直銷旗號，通過招商會、產(chǎn)品推介會、論壇、互聯(lián)網(wǎng)、朋友圈等各種手段，以會員消費返利制度為依托，以高額利潤為誘餌，從事違法活動。有的企業(yè)或其代理人通過夸大企業(yè)實力、夸大產(chǎn)品功效、夸大收益、許諾股權、產(chǎn)業(yè)分紅等方式誘騙代理商、經(jīng)銷商加入、投資，在吸收大量資金后卻不兌現(xiàn)承諾，從事集資甚至欺詐。

 

　　打擊傳銷面臨的形勢也依然嚴峻， 對于傳銷，我們的態(tài)度是要充分認識傳銷行為對人民群眾合法權益、市場經(jīng)濟秩序和社會和諧穩(wěn)定的嚴重危害性，要有底線思維意識，要避免出現(xiàn)群體事件和社會不穩(wěn)定。對于直銷，既要看到它對推動市場繁榮、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻，同時，也要防止演變成傳銷和欺詐。所以，作為監(jiān)管部門，我們總的原則是，對傳銷要嚴厲打擊，對直銷要嚴格規(guī)范。

 

　　對于各地的直銷監(jiān)管工作要求

 

　　對于全國各省、自治區(qū)、直轄市工商、市場監(jiān)管部門的直銷監(jiān)管工作，我們提出過如下工作要求：

 

　　一是要統(tǒng)一思想認識，明確工作職責，認真學習總局最新工作精神，依法開展直銷監(jiān)管工作。《直銷管理條例》雖然相對于當前直銷行業(yè)、直銷市場的發(fā)展和直銷監(jiān)管工作的需要存在著一些不適應的地方，亟待修訂完善，但目前仍然是監(jiān)管的主要依據(jù)。為進一步加強對直銷監(jiān)管工作的指導，適應商事制度改革帶來的監(jiān)管方式轉變的要求，總局今年4月出臺了7號文和8號文后，我們要求各地都要認真學習領會、積極貫徹執(zhí)行，并以此為契機進一步履行好直銷監(jiān)管職責，切實維護好直銷市場秩序，促進直銷行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。

 

　　二是要堅持“問題導向”的原則，加大直銷監(jiān)管執(zhí)法力度，加強規(guī)范執(zhí)法，推進依法行政。全國各級工商和市場監(jiān)管機關在直銷監(jiān)管中要堅持“問題導向”的原則，把“執(zhí)法辦案”作為直銷監(jiān)管的重要手段之一，通過查辦具體案件，震懾違法違規(guī)行為，以辦案來強化直銷監(jiān)管工作，切實履行好直銷監(jiān)管職責。為打擊假借直銷名義或者以直銷牌照為幌子涉嫌傳銷的違法行為，總局于4月底發(fā)出專項行動通知(9號文)，我們要求各地要加強組織領導，認真按照要求精心組織，積極穩(wěn)妥地開展行動，根據(jù)各地實際，及時制定具體工作方案，集中精力和骨干人員查處違法行為。

 

　　三是要加強對直銷市場新情況、新問題的調查和分析研究，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，為直銷行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。我們要求各地加強對直銷行業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，繼續(xù)加大對直銷市場新情況、新動向的研究力度，切實提高直銷監(jiān)管風險管控意識和能力;要加大行政指導力度，對舉報投訴、案件等問題較多的直銷企業(yè)進行提醒、告誡、指導，督促企業(yè)加強內部管理，避免發(fā)生違規(guī)經(jīng)營所引發(fā)的群體事件;支持和引導直銷行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟自律機制;督促直銷企業(yè)提高產(chǎn)品質量，杜絕虛假、誤導宣傳，切實保護消費者權益不受侵害;創(chuàng)新監(jiān)管方法，對新模式新業(yè)態(tài)保持一定容忍度，在有益于社會但又不突破法律底限的前提下，審慎監(jiān)管，營造良好營商環(huán)境。

 

　　對于直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的意見建議

 

　　一是要重視產(chǎn)品質量和售后服務，讓消費者滿意。產(chǎn)品是企業(yè)最好的形象代言人，特別是對于直銷行業(yè)來講，目前國家批準的6大類直銷產(chǎn)品大多都和居民生活息息相關，不是吃的，就是用的，產(chǎn)品的質量、產(chǎn)品的安全尤為重要。直銷企業(yè)要把產(chǎn)品質量當作企業(yè)的生命線來管理，從研發(fā)、原料遴選、生產(chǎn)、售后服務，建立起一套全鏈條管理體系，嚴格按照國家標準、行業(yè)標準生產(chǎn)、銷售。建立完善、快速、有效的消費者服務機制，讓消費者滿意。做好售后服務，《直銷管理條例》和《消費者權益保護法》對退換貨制度進行了詳細的規(guī)定，各直銷企業(yè)要嚴格遵守這些法律法規(guī)的規(guī)定，切實承擔退貨義務，免除消費者選擇直銷渠道的顧慮。有些企業(yè)在與消費者的糾紛時，糾結于個案細節(jié)和對自己有利的法律條款，不解決消費者的訴求，不補償消費者的損失，這是不明智的，可能最后贏了個案，卻失去了市場認可。只注重形式公平，不重視實質公平，最終會失去消費者的信心，失去市場。所以，在這里建議企業(yè)要顧大局，算大賬，不要算小賬。

 

　　二是要加強對源頭和銷售環(huán)節(jié)的管控，避免對產(chǎn)品的夸大虛假宣傳。不管是在企業(yè)自己對產(chǎn)品的宣傳活動，還是經(jīng)銷商、直銷員在商業(yè)推廣中，都不要夸大產(chǎn)品功效，不要虛假宣傳產(chǎn)品質量、制作成分、性能、用途、功效等信息。在介紹產(chǎn)品、推廣產(chǎn)品時一定要實事求是，不能瞎忽悠，更不能隨便編造根本不存在的所謂特殊功效。對產(chǎn)品進行夸大、虛假宣傳，不僅僅會損害消費者的合法權益，情節(jié)嚴重的還可能違反《直銷管理條例》《反不正當競爭法》及《廣告法》的規(guī)定，受到行政處罰，給直銷企業(yè)的發(fā)展帶來影響。前些時中央電視臺新聞聯(lián)播曝光了某直銷企業(yè)保健床墊的宣傳活動，大家要引以為戒。

 

　　三是要避免盲目擴張，不得夸大收益回報，不要鼓勵直銷員、經(jīng)銷商大量屯貨。近年來，不少企業(yè)出于快速占領市場、提升業(yè)績目的，盲目擴張，在各地通過舉辦招商會、加盟會，大量發(fā)展直銷員、經(jīng)銷商、加盟商、代理商，許以高額回報，承諾快速致富，誘導其大量屯貨。加入者在付出高額投入后，有的囤積的大量產(chǎn)品無法很好售出，有的根本沒有取得產(chǎn)品，付出的各種前期投入無法及時收回，承諾的回報、收益遙遙無期。有些企業(yè)聲稱，雙方自愿的商品買賣，買多買少都是合法的商業(yè)行為，但我們不這樣認為，誘使和默認對方當事人購入根本沒有能力售出的貨物，是利用了對方缺乏商業(yè)經(jīng)驗的弱點，因此屬于不公正的商業(yè)行為，如果是通過承諾快速致富的方式誘使對方當事人囤貨的，則構成欺詐。對于直銷企業(yè)這方面的問題經(jīng)常有投訴舉報，社會反應也很大，需要引起部分直銷企業(yè)的重視。

 

　　四是嚴禁直接或間接從事拉人頭傳銷、非法集資、詐騙等違法犯罪活動。有些直銷企業(yè)直接或通過關聯(lián)方、合作方、掛靠方以股權分紅，海外上市、產(chǎn)業(yè)分紅、各類投資項目名義，誘騙社會公眾投入高額資金，以表面正常的交易為幌子，掩蓋實質的違法犯罪活動，騙取公眾財產(chǎn)。上半年發(fā)生數(shù)次針對直銷企業(yè)及其關聯(lián)方、合作方、實際控制人的群體上訪，反映的有些情況相當惡劣，對于上訪群眾反映的情況我們會組織各地工商和市場部門認真調查，該嚴懲的會嚴懲，該移送公安的會移送公安。雖然我們工商和市場監(jiān)管部門不負責打擊犯罪，但我們相信，犯罪團伙和犯罪分子絞盡腦汁能做到的也只是延緩被打擊的時間，并不無法真正逃脫打擊。希望在座的企業(yè)要堅守底線，不要和那些嚴重違法甚至從事犯罪活動的企業(yè)和人員為伍，潔身自好，光明正大地走健康發(fā)展之路。

 

　　五是要踐行承諾，積極履行社會責任，樹立直銷行業(yè)良好社會形象。在2016年12月的大會上，多家直銷企業(yè)聯(lián)合簽署了《直銷企業(yè)自律承諾宣言》，對規(guī)范、自律、誠信經(jīng)營做出了莊嚴承諾。這為直銷行業(yè)獲得社會認可，贏得更好的名分和聲譽起到了積極作用。但我想，更重要的是實際行動，是踐行這些承諾。履行社會不僅僅是做慈善，而是一個內涵很豐富的概念。2013年，總局于下發(fā)過《直銷企業(yè)履行社會責任指引》，從法律、經(jīng)濟、道德三個方面，表述了直銷企業(yè)在經(jīng)濟活動中，對企業(yè)員工、直銷員、供應商、消費者、政府、社會等各利益相關者所承擔責任和義務。其中法律社會責任，是遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，積極維護消費者、直銷員、員工的合法權益和社會公共利益。經(jīng)濟社會責任，是營造公平、安全、穩(wěn)定的行業(yè)競爭秩序，以優(yōu)質的專業(yè)經(jīng)營，持續(xù)為股東、員工、直銷員和社會公眾創(chuàng)造經(jīng)濟價值。道德社會責任，是提倡公益慈善，積極投身社會公益活動，支持國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，節(jié)約資源，保護和改善自然生態(tài)環(huán)境，支持社會可持續(xù)發(fā)展。直銷企業(yè)踐行好承諾，履行好承諾，好好守法，好好經(jīng)營，好好對待員工、經(jīng)銷商、直銷員和消費者，社會才會認可直銷行業(yè)，社會各界才會對直銷行業(yè)有個好印象，這也有利于營造良好的直銷營商環(huán)境。