工商總局對直銷企業(yè)分級管理尚未出臺明確規(guī)定,部分省市根據(jù)各自的監(jiān)管實(shí)踐,對直銷企業(yè)分級監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)行了有益探索,大部分的分級模式各省高度重合,存在不同做法和產(chǎn)生爭議的問題主要集中在對直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)的行使方面,并由此形成了3種做法:一是由縣級以上工商部門行使；二是由地市級以上工商部門行使；三是只能由省級工商部門行使。

　　課題組認(rèn)為,對直銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政處罰,由地市級以上工商部門行使較為恰當(dāng)。原因有兩個,一是直銷監(jiān)管工作需要一定的專業(yè)性。對直銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查尤其是行政處罰時,需要業(yè)務(wù)水平相對較高的執(zhí)法人員。工商體制調(diào)整后,基層執(zhí)法人員數(shù)量大幅減少,老齡化現(xiàn)象突出,基層執(zhí)法人員對直銷、打傳專業(yè)知識掌握與地市級執(zhí)法人員差距明顯,在《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》尚未修改的情況下,如何準(zhǔn)確把握兩個條例的精神和總局、省局的指示精神,合理促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展,避免出現(xiàn)“放任”和“嚴(yán)打”兩個極端,相比市級以下工商部門,市級管理部門在法規(guī)政策把握上具有一定優(yōu)勢。二是直銷企業(yè)數(shù)量雖然不多,但隨著商務(wù)部門逐步放寬和審批速度加快,在直銷業(yè)發(fā)達(dá)的省市,直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可能多達(dá)幾十家。各省級工商部門直銷監(jiān)管的人員配備普遍不足,監(jiān)管工作就顯得心有余而力不足。省級監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要行使或委托企業(yè)所在地的地市級工商和市場監(jiān)管部門對直銷企業(yè)及其分級機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政處罰,可以形成行政資源的合理配置和使用。

　　基于此,課題組擬定了直銷企業(yè)的分級管理方案,即省局負(fù)責(zé)在本省登記的直銷企業(yè)及在本省獲準(zhǔn)開展直銷業(yè)務(wù)的直銷企業(yè)省級分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。省局可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要對地市局監(jiān)管的事項(xiàng)直接實(shí)施監(jiān)管,也可以將本級監(jiān)管的事項(xiàng)指定所在地市局監(jiān)管；地市級工商部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)(獲準(zhǔn)在本省開展直銷業(yè)務(wù)的直銷企業(yè)省級分支機(jī)構(gòu)除外)的監(jiān)督管理。地市級工商部門可根據(jù)監(jiān)管工作需要對區(qū)(縣)監(jiān)管的事項(xiàng)直接實(shí)施監(jiān)管,也可將本級監(jiān)管的事項(xiàng)指定所在區(qū)(縣)局監(jiān)管；區(qū)(縣)級工商部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)直銷企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷員、經(jīng)銷商及其他以傳統(tǒng)方式經(jīng)營的各類經(jīng)營主體的監(jiān)督管理。未經(jīng)批準(zhǔn),區(qū)(縣)級工商部門不得越權(quán)查處應(yīng)由地市級工商部門管轄的直銷企業(yè)違法違規(guī)案件。

　　具體監(jiān)管職責(zé)是:對直銷企業(yè)總部和在本省獲準(zhǔn)開展直銷業(yè)務(wù)的直銷企業(yè)省級分公司進(jìn)行調(diào)查處罰的,由省級工商部門或省級工商部門委托企業(yè)所在地的地市級工商部門組織開展；對直銷企業(yè)其他分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處罰的,由地市級以上工商部門組織開展；對直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷員、經(jīng)銷商等進(jìn)行調(diào)查處罰的,由區(qū)(縣)級以上工商部門組織開展。地市、區(qū)(縣)級工商部門對直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷員、經(jīng)銷商等進(jìn)行行政處罰的案件,應(yīng)當(dāng)分別在立案后、結(jié)案后5個工作日內(nèi)報省級工商部門備案。