商務(wù)部每年都會(huì)發(fā)函，要求直銷企業(yè)開展自査摸底工作，業(yè)內(nèi)稱為“報(bào)數(shù)”。今年的報(bào)數(shù)，比以往來得更早一些，也有了更多變化。一紙文件，讓我們發(fā)現(xiàn)，時(shí)代在進(jìn)步，行業(yè)在發(fā)展，監(jiān)管也在不斷調(diào)整以契合種種變化。

　　新浪潮獲悉，2019年1月1日，商務(wù)部市場秩序司向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門發(fā)文“商秩司函（2019）1號(hào)”《關(guān)于依法開展直銷企業(yè)自査摸底工作的通知》。

 

 

　　通知稱，“近年來，一些直銷企業(yè)違規(guī)經(jīng)營問題時(shí)有發(fā)生，損害了消費(fèi)者利益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。各地商務(wù)主管部門要高度重視，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，將此次調(diào)查作為近期一項(xiàng)重要工作安排布置，研究制訂調(diào)查工作方案，明確任務(wù)，明確責(zé)任，明確節(jié)點(diǎn)，落實(shí)調(diào)查要求，確保這次調(diào)查工作順利進(jìn)行。”

　　調(diào)查摸底直企是一項(xiàng)例行工作。2018年4月份，“商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好直銷行業(yè)2017年度統(tǒng)計(jì)工作的通知”發(fā)布；2017年，發(fā)布時(shí)間則是5月27日。

　　今年調(diào)查摸底時(shí)間提前數(shù)月，其背景與近期逐步發(fā)酵的權(quán)健事件當(dāng)有關(guān)聯(lián)。更令人關(guān)注的是，調(diào)查內(nèi)容除了日常經(jīng)營情況，還加入了“守法經(jīng)營境況”。借此摸清直銷企業(yè)合規(guī)方面的“家底”，這才是關(guān)鍵所在。

 

　　新增違法經(jīng)營情況摸底

　　去年的統(tǒng)計(jì)表，在前年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了表格“大瘦身”，數(shù)量上“合三為一”。（詳見：政事|直企報(bào)“數(shù)”，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變化大！看看背后有哪些門道？）統(tǒng)計(jì)2016年數(shù)據(jù)時(shí)，直企需要填報(bào)三個(gè)表格：《直銷企業(yè)2016年銷售業(yè)績統(tǒng)計(jì)表》、《直銷企業(yè)2016年經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)表》、《直銷企業(yè)2016年履行社會(huì)責(zé)任情況統(tǒng)計(jì)表》。而統(tǒng)計(jì)2017年數(shù)據(jù)時(shí)，則只剩了一個(gè)統(tǒng)計(jì)表，由2016年三個(gè)表格10個(gè)大項(xiàng)融合成了一個(gè)表格6個(gè)大項(xiàng)。

 

（2016年表格）

 

（2017年部分表格）

 

　　新下發(fā)的通知的統(tǒng)計(jì)表，又成了三個(gè)。這倒不是又“回到從前”，而是新增了合規(guī)經(jīng)營方面的項(xiàng)目。具體來說，三個(gè)統(tǒng)計(jì)表分別為《日常經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)表》、《守法經(jīng)營狀況調(diào)查摸底表》、《守法經(jīng)營狀況匯總表》。單看表格名稱，其變化就一目了然了。概括來說，這一次不僅統(tǒng)計(jì)經(jīng)營狀況，而且統(tǒng)計(jì)是否存在違法經(jīng)營的狀況。

 

 

　　據(jù)此次通知，各地要摸清直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)是否存在以下情況：在未經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)域從事直銷活動(dòng)； 直銷企業(yè)未報(bào)批變更重大設(shè)立條件；超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營活動(dòng)；有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為；違反條例規(guī)定招募直銷員；違反規(guī)定進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；違反本條例規(guī)定支付直銷員報(bào)酬。

　　這都是《直銷管理?xiàng)l例》的“規(guī)定項(xiàng)目”，但要求企業(yè)自主申報(bào)是否違規(guī)，還是頗不尋常。

　　業(yè)內(nèi)人士猜測，這種新變化更多的是與市場、政策的變動(dòng)相結(jié)合。“前面提到的這些，不僅是條例里的規(guī)定，在2018年度的市場監(jiān)管總局7、8、9號(hào)文中也被提及，涉及直企經(jīng)銷商的定位、合法運(yùn)作問題。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受新浪潮采訪時(shí)表示，“或許是去年直銷企業(yè)在運(yùn)作過程中出現(xiàn)了較多的問題，尤其是年底的權(quán)健事件，倒逼監(jiān)管力度提高。”

　　仔細(xì)審閱表格不難發(fā)現(xiàn)，三份統(tǒng)計(jì)表，兩份涉及“守法經(jīng)營情況”。《守法經(jīng)營狀況調(diào)查摸底表》更側(cè)重企業(yè)在銷售過程中是否有違法經(jīng)營行為，《守法經(jīng)營狀況匯總表》更關(guān)注企業(yè)經(jīng)營過程中遭遇的處罰、立案、投訴舉報(bào)等方面，包括公安、工商、司法等多角度，全方位監(jiān)管。“新增的細(xì)化統(tǒng)計(jì)，更能反映市場變化，也更加科學(xué)。”上述業(yè)內(nèi)人士分析。

 

　　摸底從獲牌統(tǒng)計(jì)至2018年

　　新浪潮記者在《日常經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)表》、《守法經(jīng)營狀況匯總表》中也發(fā)現(xiàn)了新的變動(dòng)。日常經(jīng)營項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)中，統(tǒng)計(jì)范圍是從2006年到2018年，對(duì)于為數(shù)不少的企業(yè)來說，相當(dāng)于從拿牌至今的日常經(jīng)營情況都要被統(tǒng)計(jì)。

 

 

　　這一點(diǎn)在《守法經(jīng)營狀況匯總表》中體現(xiàn)得更明確。四個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目明確劃定了統(tǒng)計(jì)的時(shí)間范圍：自獲證以來。一位監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“這是對(duì)行業(yè)的全方位體檢，改正進(jìn)步還是走下坡路一目了然，讓企業(yè)時(shí)刻警醒。”

 

 

　　而是否如實(shí)上報(bào)，這對(duì)于企業(yè)來說也是一個(gè)考驗(yàn)。假如案底較多而又如實(shí)上報(bào)，就把自己更充分的暴露在監(jiān)管部門眼前，以后也可能被“格外關(guān)照”。而如果不如實(shí)上報(bào)，被發(fā)現(xiàn)的后果也是輕重自知。

　　或許鑒于此，通知不僅要求自主上報(bào)，還要求必要時(shí)進(jìn)行核實(shí)：“要依照《直銷管理?xiàng)l例》賦予商務(wù)部門的職責(zé)開展工作，積極會(huì)同市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，通過與執(zhí)法監(jiān)管都門溝通調(diào)查了解相關(guān)情況;需要詳細(xì)向直銷企業(yè)核實(shí)的，要依法規(guī)范開展，不干擾企業(yè)合法正常經(jīng)營。”

 

　　15日之前統(tǒng)計(jì)完成，時(shí)間緊 任務(wù)重

　　通知提到：“各地請(qǐng)于2019年1月15日前完成調(diào)查工作。”發(fā)函時(shí)間為1月1日，留給企業(yè)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間滿打滿算只有半個(gè)月。而新增項(xiàng)目既是新增的工作量，對(duì)于直企來說，時(shí)間緊、任務(wù)重。

　　新浪潮注意到，此次發(fā)文的是商務(wù)部市場秩序司。與通過辦公廳發(fā)文不同，職能司局發(fā)文更體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作層面。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站，該司“負(fù)責(zé)直銷管理及內(nèi)資直銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入”。也就是說，雖然外資直銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入職責(zé)不在該司，但直銷管理由該司負(fù)責(zé)，所以此次摸底應(yīng)該是內(nèi)資外資都要進(jìn)行。新浪潮記者注意到這樣一句話：“當(dāng)前對(duì)直銷問題比較敏感，調(diào)查工作要內(nèi)外有別。”內(nèi)外有別，是指在調(diào)查過程中。要注意區(qū)分內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)。

　　所謂不破不立，破而后立。監(jiān)管部門在調(diào)整自己的監(jiān)管方式，與時(shí)俱進(jìn)，工作做得更加細(xì)致，契合實(shí)際。

　　對(duì)于行業(yè)來講，每一次浴火都是一次重生。借著這次“體檢”的契機(jī)，浪潮菌覺得，各企業(yè)應(yīng)該重新審視自身行為，有病治病，無病健身，確立更加穩(wěn)健發(fā)展的方向，尋找可持續(xù)發(fā)展之路。