1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、民政部等13部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　《通知》明確指出，嚴(yán)格直銷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，暫停辦理直銷相關(guān)審批、備案等事項(xiàng)。

 

 

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南表示，商務(wù)部將嚴(yán)格直銷準(zhǔn)入，暫停直銷經(jīng)營(yíng)許可審批，暫停產(chǎn)品和網(wǎng)點(diǎn)備案。同時(shí)，深入開(kāi)展摸底排查，對(duì)直銷領(lǐng)域的傳銷要嚴(yán)格查處，該取消備案的取消備案，該撤銷網(wǎng)點(diǎn)的撤銷網(wǎng)點(diǎn)，直至吊銷直銷牌照，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　這是直銷立法13年以來(lái)，第一次出現(xiàn)暫停直銷牌照發(fā)放的情況。

　　“權(quán)健事件”后，直銷行業(yè)成了眾矢之的。曾經(jīng)以一篇《疫苗之王》刷爆朋友圈的獸爺，也將槍頭對(duì)準(zhǔn)了直銷，并稱直銷牌照為“吃人執(zhí)照”。

　　從“一牌難求”到“吃人執(zhí)照”，十多年來(lái)，直銷牌照究竟經(jīng)歷了些什么？

 

　　第一張直銷牌照

　　中國(guó)的第一張直銷牌照誕生于2006年。

　　但直銷進(jìn)入中國(guó)最早可以追溯到上世紀(jì)80年代末期。

　　1990年11月14日，美國(guó)雅芳經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)，在廣州設(shè)立了第一家中外合資的廣州雅芳有限公司，開(kāi)始從事直銷經(jīng)營(yíng)。至此，直銷正式從國(guó)外傳入中國(guó)內(nèi)地。當(dāng)然，那時(shí)候還沒(méi)有“直銷”這個(gè)詞，這種經(jīng)營(yíng)模式尚被叫做“傳銷”。

　　雅芳之后，國(guó)外許多魚龍混雜的傳銷公司紛紛登陸中國(guó)，國(guó)內(nèi)也涌現(xiàn)出了一大批傳銷公司，中國(guó)傳銷市場(chǎng)日益混亂。那時(shí)候，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，發(fā)展下線和多層次計(jì)酬成了很多人的“發(fā)財(cái)經(jīng)”。

　　到了1998年，幾乎所有的省會(huì)、沿海大中城市都有傳銷公司在活動(dòng)，公開(kāi)資料顯示，當(dāng)時(shí)的傳銷公司至少有2600多家。那時(shí)，國(guó)內(nèi)遍地都是金字塔式騙局，給當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的危害。

　　1998年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，下令“禁止一切形式的傳銷活動(dòng)”。包括安利、雅芳、玫琳凱、完美等規(guī)模較大的外商投資直銷企業(yè)，全部停止了直銷經(jīng)營(yíng)。而以天獅為代表的一批內(nèi)資企業(yè)也開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)際市場(chǎng)。

　　但中國(guó)市場(chǎng)潛力巨大，盡管政府實(shí)行了“一刀切”，直銷企業(yè)和從業(yè)人員卻從未真正放棄過(guò)這個(gè)市場(chǎng)。

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織，并承諾3年內(nèi)開(kāi)放直銷。2004年2月，包括安利、雅芳等直銷巨頭在內(nèi)的美國(guó)商會(huì)代表團(tuán)到達(dá)中國(guó)，敦促中國(guó)履行WTO約定，盡快制定直銷業(yè)法規(guī)，使直銷合法化。

　　2005年9月，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》由國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)，并在當(dāng)年開(kāi)始實(shí)施。直銷和傳銷至此被區(qū)別開(kāi)來(lái)，“直銷準(zhǔn)入制度”也成為了行業(yè)步入法制化的標(biāo)志之一。

　　依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，直銷牌照是企業(yè)能否開(kāi)展合法直銷業(yè)務(wù)的一個(gè)通行證，也是直銷員開(kāi)啟正規(guī)直銷事業(yè)大門的一把鑰匙。

　　2006年2月22日，中國(guó)第一張直銷牌照誕生，拔得頭籌的正是首家正式進(jìn)入中國(guó)直銷市場(chǎng)的美資企業(yè)雅芳。

 

　　13年91張直銷牌照

　　到今天，商務(wù)部一共發(fā)放了93張直銷牌照。其中，蟻力神已破產(chǎn)，大連珍奧的直銷牌照在2006年就被收回。因此，當(dāng)前具有直銷資格的有91家企業(yè)。

 

（以商務(wù)部直銷行業(yè)管理官網(wǎng)顯示的批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)）

 

　　由上圖可知，商務(wù)部在2006年頒發(fā)直銷牌照13張，開(kāi)局勢(shì)頭較猛，但隨之又出現(xiàn)階梯式下降趨勢(shì)，直到2009年觸底，成為史上發(fā)牌數(shù)量最少的一年，僅有一張。

　　第一直銷網(wǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，截止到2009年，在24家獲牌的直銷企業(yè)中，只有7家是內(nèi)資直企，占比不足30%。那時(shí)候，無(wú)論是從數(shù)量上還是業(yè)績(jī)上看，外資直銷企業(yè)在中國(guó)直銷市場(chǎng)上都擁有著絕對(duì)的霸主地位。

　　隨著直銷行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，直銷牌照的發(fā)牌數(shù)量從2010年開(kāi)始逐年遞增。

　　2015年與2016年是直銷行業(yè)的黃金年，直銷業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)迅速，發(fā)牌數(shù)量也大幅增長(zhǎng)。2015年是13年來(lái)發(fā)牌最多的一個(gè)年份，共頒發(fā)19張直銷牌照。

　　2015、2016年，也是內(nèi)資直銷企業(yè)大放異彩的兩年。在兩年間獲牌的35家直銷企業(yè)中，只有5家為外資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)獲牌數(shù)量占比超過(guò)了85%。

　　不過(guò)，直銷牌照的發(fā)牌數(shù)量在2017年出現(xiàn)了斷崖式的下降，由2016年的16張銳減至2張；2018年同2009年一樣，成為了目前墊底的一年，僅發(fā)一張。

　　2017、2018年，也是直銷行業(yè)發(fā)展較為混亂的兩年。

　　一方面，打著“直銷”旗號(hào)的傳銷活動(dòng)依然猖獗；

　　另一方面，擁有合法直銷牌照的企業(yè)，也干起了“牌照尋租”等違法的勾當(dāng)，超范圍經(jīng)營(yíng)、夸大宣傳等違規(guī)行為更是數(shù)不勝數(shù)。

　　2018年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局連發(fā)三份文件整頓直銷行業(yè)亂象：《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱7號(hào)文件）、《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱8號(hào)文件）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展查處以直銷名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤、投資分紅等形式實(shí)施傳銷違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（簡(jiǎn)稱9號(hào)文件）。

　　監(jiān)管收緊，但彼時(shí)的直銷行業(yè)，從表面上看依然是風(fēng)生水起、一片祥和的景象。

 

　　直銷牌照進(jìn)入暫停期

　　不曾想，到了2018年末，“權(quán)健事件”猶如一顆原子彈，在行業(yè)內(nèi)外炸開(kāi)了鍋。一時(shí)間，直銷成了人人口誅筆伐的對(duì)象。

　　1月7日，根據(jù)天津日?qǐng)?bào)消息，權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司實(shí)際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留。

　　隨之而來(lái)的，是1月8日，13部門開(kāi)展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表態(tài)：暫停直銷經(jīng)營(yíng)許可審批，暫停產(chǎn)品和網(wǎng)點(diǎn)備案。

　　直銷牌照，歷來(lái)被視為直銷監(jiān)管的參照標(biāo)簽。但事實(shí)上，在申牌前或申牌過(guò)程中，不少直銷企業(yè)曾被媒體曝光涉嫌傳銷等違法違規(guī)行為，卻依然順利地獲得了直銷牌照。

　　據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，涉嫌“帶病獲牌”的企業(yè)至少有22家，多發(fā)于2015年和2016年。

　　在2015年獲批的19家企業(yè)中，有7家企業(yè)獲牌前就被曝光涉嫌傳銷違規(guī)；

　　2016年獲批的16家企業(yè)中，這一數(shù)字為6家；

　　2012年商務(wù)部批準(zhǔn)的6家直銷企業(yè)中，有3家涉嫌“帶病獲牌”；

　　在2013年和2014年，帶病獲牌的企業(yè)數(shù)分別為2家和3家。

　　按照《直銷管理?xiàng)l例》，申請(qǐng)成為直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，第一個(gè)便是“投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。”但是，對(duì)于“重大違法經(jīng)營(yíng)”，條例中并沒(méi)有更多可供評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。

　　拿到牌照后，也不少企業(yè)或旗下經(jīng)銷商借直銷牌照之名行傳銷運(yùn)作之實(shí)。南方都市報(bào)的報(bào)道指出，依據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)上的公開(kāi)判決書，至少有12家直銷企業(yè)的經(jīng)銷商被法院判處領(lǐng)導(dǎo)、組織傳銷罪。其中，不乏東升偉業(yè)、太陽(yáng)神、華林酸堿平等品牌公司。

　　實(shí)際上，自從直銷立法以來(lái)，直銷企業(yè)涉?zhèn)魇录�就頻頻發(fā)生，但卻沒(méi)有幾家企業(yè)受到法律的制裁，最終判決的結(jié)果往往是經(jīng)銷商、直銷員成了始作俑者。

　　因此，像權(quán)健之前能屢次從涉?zhèn)靼讣�中脫身的直銷企業(yè)并不在少數(shù)。

　　諸多類似情況的出現(xiàn)，讓直銷牌照的性質(zhì)變了味。所以權(quán)健事件后，知名自媒體大V獸爺甚至將直銷牌照稱作“吃人執(zhí)照”。

 

　　吃人執(zhí)照？

　　猶記得在2017年前后，行業(yè)內(nèi)的人紛紛預(yù)測(cè)直銷牌照即將破百。誰(shuí)曾想，2019年伊始，直銷牌照不但沒(méi)有破百，反而被暫停審批了。

　　直銷牌照向來(lái)是稀缺資源，13年91張牌照，平均每年7張，并不算多。而且，2000萬(wàn)的保證金本就是一塊沉重的敲門磚，將很多中小企業(yè)擋在了直銷行業(yè)的門外。

　　但是，從市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻淪為了一部分企業(yè)違法亂紀(jì)的保護(hù)傘和收租斂財(cái)?shù)牡谰撸�直銷牌照確實(shí)被一部分人玩壞了。

　　很多直銷員在發(fā)展市場(chǎng)時(shí)甚至?xí)�說(shuō)，直銷和傳銷的區(qū)別就是一個(gè)有牌一個(gè)沒(méi)牌，換言之，只要有合法的直銷牌照，就不是傳銷。這就好比，駕照到手了，酒駕、闖紅燈、超載等情況就不算違規(guī)。這種流氓邏輯進(jìn)一步加深了公眾對(duì)于直銷行業(yè)的誤解。

　　而在“權(quán)健事件”中，不少媒體和個(gè)人在不了解直銷的情況下，跟傳銷分子一樣，試圖模糊直銷和傳銷二者間的界限，并點(diǎn)名一批直銷企業(yè)，認(rèn)為這些企業(yè)和權(quán)健一樣，應(yīng)該被取締。

　　但獸爺說(shuō)直銷牌照是“吃人執(zhí)照”，對(duì)那些規(guī)范自律、守法經(jīng)營(yíng)的直銷企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不公平的。

　　凡事有果必有因。直銷雖然脫胎于傳銷，但現(xiàn)今的直銷和傳銷完全是兩回事，只是被有心之人利用才會(huì)導(dǎo)致公眾將二者混為一談；另外還有一部分企業(yè)仗著自己有直銷牌照，大行掛靠等違法違規(guī)行為。

　　就這樣，直銷牌照成了無(wú)辜的“受害者”，里外不是“牌”。

　　而暫停直銷牌照審批這一政策的公布，讓“權(quán)健會(huì)不會(huì)死”這一話題直接升級(jí)為“直銷會(huì)不會(huì)死”，這時(shí)候直銷企業(yè)擔(dān)心的不再是引火燒身，而是98年的“一刀切”會(huì)不會(huì)重演。

　　除了已經(jīng)獲牌的企業(yè)，那些正在申牌的企業(yè)更是有苦說(shuō)不出。截至目前，商務(wù)部直銷行業(yè)管理官網(wǎng)上，受理公示一欄中，依然有46家企業(yè)在等待直銷牌照。

　　不過(guò)，第一直銷網(wǎng)認(rèn)為，規(guī)范是為了更好的發(fā)展。直銷不會(huì)死，直銷牌照也不會(huì)永遠(yuǎn)停發(fā)。

　　上述《通知》中明確指出：“嚴(yán)格直銷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”，這說(shuō)明，以后，企業(yè)想要申請(qǐng)直銷牌照，將變得更加困難。政府對(duì)于企業(yè)是否有違法違規(guī)行為的審核將更加嚴(yán)格，這也將很大程度上避免“帶病獲牌”情況的發(fā)生。

　　另外，有直銷牌照的企業(yè)也不能再有恃無(wú)恐。《通知》中還明確：直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)有虛假宣傳、超直銷產(chǎn)品范圍經(jīng)營(yíng)、在未批準(zhǔn)區(qū)域開(kāi)展直銷業(yè)務(wù)等違規(guī)違法行為的，在市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法處罰的基礎(chǔ)上，撤銷所涉直銷產(chǎn)品備案；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)直銷經(jīng)營(yíng)資格直至吊銷該企業(yè)直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　直銷牌照不是“吃人執(zhí)照”，但它也不應(yīng)該是免死金牌。直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)愛(ài)惜自己的羽毛，讓直銷牌照發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值，而不是淪為保護(hù)傘、斂財(cái)?shù)谰摺?/div>