得益于加拿大穩(wěn)定的經(jīng)濟、積極的消費態(tài)勢以及穩(wěn)固的直銷市場，加拿大直銷行業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，加拿大直銷行業(yè)大約擁有2800余名正式員工和88.2萬名直銷員，每年帶來約7.92億美元的直接收入和5.64億美元的間接收入，成為加拿大經(jīng)濟的重要組成部分。鑒于直銷行業(yè)在加拿大經(jīng)濟中所占的地位，加拿大政府和社會也日益重視對直銷行業(yè)的監(jiān)管。

 

　　加拿大直銷監(jiān)管法律概要

　　在加拿大，有關(guān)直銷的法律是由各省獨立制定的。各省關(guān)于直銷的法律，在基本內(nèi)容上沒有顯著區(qū)別，主要有以下要點：一是各省的法律都認可消費者在直銷中有撤銷權(quán)，在法定時限內(nèi)有權(quán)依法撤銷合同，而且各種直銷合同中必須明確消費者的合同撤銷權(quán)。二是規(guī)定在直銷過程中，消費者享有10天的冷靜期，在冷靜期內(nèi)消費者可撤銷合同而不承擔(dān)任何費用。三是規(guī)定在消費達到一定金額后，直銷人員必須向消費者提供正式的書面合同。四是規(guī)定直銷合同必須公平，真實地披露各種信息，不得存在各種誤導(dǎo)或者虛假信息。五是規(guī)定直銷人員不得以誤導(dǎo)性或者侵犯性的商業(yè)行為進行營銷。

　　加拿大聯(lián)邦《競爭法》以及各省的《競爭法》或者《商業(yè)行為法》對“多層次直銷”和“金字塔式傳銷”作出了規(guī)定和區(qū)分。比如，聯(lián)邦的《競爭法》定義了多層次直銷和金字塔傳銷兩個基本概念。多層次直銷是一種一個參與者通過向另一個參與者銷售產(chǎn)品來獲取收入，與此同時另一個參與者也通過將產(chǎn)品賣給其他更多的參與者來獲取利潤的營銷方式。其主要特點如下：在發(fā)展直銷員的同時重視對于直銷產(chǎn)品的銷售，通過銷售產(chǎn)品獲得收入；直銷員不會因為招募新的直銷員而獲得補償；沒有高額的啟動資金；不會強迫直銷員購買過多的產(chǎn)品或者輔銷產(chǎn)品；有合理的產(chǎn)品回購政策和計劃；企業(yè)的行為符合聯(lián)邦和各省的法律規(guī)定。金字塔傳銷則是一種經(jīng)濟犯罪行為，其主要特點如下：重點在于招募新的直銷員，通過向新直銷員收取高額會費獲得收入，而且直銷員可以通過招募新成員獲得報酬；征收高額的啟動資金或者會費作為加入的條件，或者要求直銷員購買超出其銷售能力的產(chǎn)品；要求直銷員購買各種輔銷產(chǎn)品；沒有合理的產(chǎn)品回購計劃和措施。傳銷行為一旦被確定，行為人將被處以數(shù)額不等的罰款或5年以下監(jiān)禁，有時會兩者并處。上述規(guī)定，為執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)和查處傳銷行為提供了法律依據(jù)。

　　此外，加拿大直銷商協(xié)會制定的“直銷行業(yè)道德和商業(yè)行為規(guī)范”也具有比較普遍的約束力。

 

　　加拿大直銷監(jiān)管措施

　　在加拿大消費者對策委員會的協(xié)調(diào)下，加拿大各級政府在關(guān)于直銷的法律規(guī)定上達成了共識，建立起直銷行為法律規(guī)范體系。這些法律規(guī)范可以為消費者提供以下保護：一是規(guī)定合同撤銷權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，消費者擁有在合理期限內(nèi)撤銷合同的權(quán)利，這使得消費者可以在事后撤銷各種因為沖動、被誘導(dǎo)或者被強迫而簽訂的合同，從而減少各種不理性、不必要的消費。二是確定冷靜期。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，消費者在10天內(nèi)可以無條件、不承擔(dān)任何責(zé)任地撤銷之前所簽訂的直銷合同。冷靜期的規(guī)定促使消費者對自己的消費行為作出更為理性的思考和決策。三是要求簽訂書面合同。書面合同的規(guī)定保證了消費者的知情權(quán)，也為其申訴或者訴訟保留了證據(jù)。四是規(guī)范合同條款和商業(yè)行為。關(guān)于合同條款和商業(yè)行為的規(guī)定，可以避免直銷商通過顯失公平的合同或者不恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為侵犯消費者的合法權(quán)益。五是對直銷產(chǎn)品加以規(guī)范。通過相關(guān)法律，加拿大對直銷產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、安全以及包裝等作出了細致規(guī)定，以保證消費者合法權(quán)益。六是確定產(chǎn)品安全責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，直銷商需要對因產(chǎn)品安全問題給消費者帶來的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。七是對金字塔式傳銷作出界定。聯(lián)邦的《競爭法》和各省的一些法律都對“金字塔式傳銷”作出了比較明確的界定，并將其作為一種經(jīng)濟犯罪行為實施打擊。這些規(guī)定為消費者保護自己的合法權(quán)益提供了有力的法律武器。

 

　　加強對直銷行為的行政監(jiān)管

　　通過行政手段對直銷行為進行監(jiān)管是一種有效的監(jiān)管手段。加拿大建立了比較完整的行政監(jiān)管體系，各地的消費者保護局負責(zé)處理各地有關(guān)直銷的申訴和事務(wù)，聯(lián)邦消費者事務(wù)局負責(zé)處理有關(guān)傳銷的申訴和事務(wù)。此外，警察機構(gòu)的商業(yè)犯罪調(diào)查部門也有權(quán)對傳銷行為進行查處。具體而言，相關(guān)行政機構(gòu)可以通過以下措施對直銷行為進行監(jiān)管。

　　受理消費者申訴。當(dāng)消費者的合法權(quán)益在直銷過程中受到侵害時，消費者可以向當(dāng)?shù)氐南�費者保護局進行投訴，要求消費者保護局處理消費糾紛，制止侵權(quán)行為。在受理消費者投訴后，各地的消費者保護局會及時與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，協(xié)調(diào)雙方解決爭議。如果無法妥善解決，消費者保護局還會為消費者提供法律援助和指導(dǎo)，協(xié)助其通過訴訟來解決問題。除了協(xié)商解決之外，在受理消費者的投訴后，消費者保護局還可以采取行政手段制止直銷商的侵權(quán)行為，并通過罰款、扣押、停業(yè)以及吊銷營業(yè)執(zhí)照等方式對侵權(quán)者進行處罰。此外，消費者保護局還將行為不良的直銷商納入各種“黑名單”或者在媒體上公布，提請消費者注意。

　　為消費者提供有關(guān)直銷商的各種信息。無論是聯(lián)邦消費者事務(wù)局，還是地方消費者保護局，都十分重視為消費者提供有關(guān)直銷方面的各種信息，以幫助消費者克服信息不對稱的問題。在加拿大消費者信息網(wǎng)、消費信息手冊以及各省的消費者保護機構(gòu)官網(wǎng)上，都有關(guān)于直銷的各種信息，特別是有關(guān)諸多直銷商的信息。消費者可以登錄這些網(wǎng)站獲取相關(guān)資料。此外，許多消費者保護機構(gòu)還建立了消費者警惕名單、消費者推薦名單等，引導(dǎo)消費者選擇信譽良好的直銷商進行交易。

　　對消費者進行教育。通過教育提升消費者科學(xué)消費水平，是保護消費者的有效手段之一。加拿大各級政府通過加拿大消費者信息網(wǎng)、消費者信息手冊、官網(wǎng)等，通過發(fā)布消費指引對消費者進行教育，主要涉及消費者在交易過程中的撤銷權(quán)、冷靜期、救濟手段等。政府機構(gòu)會告訴消費者及時通過網(wǎng)站以及各種信用公司了解有關(guān)直銷商的信息，盡量不要當(dāng)場作出決定，而要仔細考慮合同中的各項條款等。通過消費教育，消費者能夠更理性地消費和決策，減少被誤導(dǎo)或者被強迫的可能性。

　　對直銷企業(yè)的行為進行監(jiān)督和審查。加拿大各地的消費者保護局有權(quán)對直銷企業(yè)簽訂的合同和各種商業(yè)行為進行檢查。在發(fā)現(xiàn)問題后，消費者保護局會采取諸如罰款、警告等行政手段對直銷商進行處罰，嚴(yán)重的會提請相關(guān)法庭追究其刑事責(zé)任。

　　對金字塔式傳銷行為進行打擊。為了打擊傳銷行為，加拿大政府采取了以下措施：一是明確區(qū)別傳銷和直銷。加拿大聯(lián)邦《競爭法》以及各省的消費者保護法律都對傳銷行為作出了明確的界定，聯(lián)邦和各省的消費者保護機構(gòu)也在其官網(wǎng)上刊登了對傳銷和多層次直銷進行比較的文章，并公示。二是受理消費者投訴。在發(fā)現(xiàn)傳銷行為后，消費者可以向聯(lián)邦消費者事務(wù)局進行投訴和舉報，然后由相關(guān)的經(jīng)濟警察機構(gòu)進行查處。三是對企業(yè)的營銷計劃和商業(yè)行為進行檢查和調(diào)查。加拿大競爭局等機構(gòu)負責(zé)對企業(yè)的營銷計劃和商業(yè)行為進行調(diào)查，處理存在的傳銷行為。

 

　　通過訴訟制止和處罰違法行為

　　通過訴訟維護自身合法權(quán)益是消費者所能采取的最為有效的手段，也是對經(jīng)營者最具有約束力的手段。為鼓勵消費者運用法律手段維護自身合法權(quán)益，加拿大政府通過相關(guān)法律明確規(guī)定了訴訟程序，設(shè)置了相關(guān)民事法庭受理訴訟，建立了程序簡單的小額法庭審理金額不大的消費者訴訟案件；設(shè)置了競爭法庭等專門法庭，負責(zé)處理各專門領(lǐng)域的相關(guān)案件；建立了集體訴訟等特殊訴訟程序，由民眾集體提起訴訟或由消費者保護團體代表民眾提起訴訟；加拿大的各級消費者保護機構(gòu)以及眾多民間消費者保護組織為消費者提供訴訟指導(dǎo)和救濟，以幫助其更好地運用法律手段維護自身權(quán)益。

 

　　通過行業(yè)協(xié)會等社會組織對直銷商進行監(jiān)督和管理

　　加拿大直銷商協(xié)會在加拿大直銷監(jiān)管中居于重要地位，是最為重要的行業(yè)自我約束者。由于加拿大多數(shù)直銷企業(yè)都是該協(xié)會的會員，因而其在直銷監(jiān)管方面具有比較普遍的約束作用。此外，各種民間消費者協(xié)會組織同樣發(fā)揮著重要作用，也可以通過消費教育、提供消費信息、代理訴訟等方式對消費者提供保護和救濟。具體來說，加拿大直銷商協(xié)會主要通過以下方式對直銷行業(yè)進行自我監(jiān)管和約束：

　　建立會員制度，通過會員制度對直銷商進行管理。會員制度是直銷商協(xié)會對直銷商進行管理的重要手段，具有事前、事中和事后監(jiān)督的重要作用。該協(xié)會設(shè)有嚴(yán)格的會員資格標(biāo)準(zhǔn)，在批準(zhǔn)成為會員之前會對其進行嚴(yán)格的資格審查，形成事實上的事前監(jiān)督。成為會員之后，會員必須遵守協(xié)會制定的道德和商業(yè)行為規(guī)范、接受協(xié)會對于商業(yè)計劃和商業(yè)行為的審查，接受協(xié)會的監(jiān)督。在出現(xiàn)問題之后，該協(xié)會對違反相關(guān)規(guī)范的會員予以取消會員資格等處罰，形成事后監(jiān)督。此外，該協(xié)會還對表現(xiàn)出色的會員進行獎勵，并將其納入向消費者推薦的名單，激勵會員依法經(jīng)營。

　　受理消費者投訴。當(dāng)消費者認為自身權(quán)利在交易過程中受到侵害時，可以向加拿大直銷商協(xié)會投訴。直銷商協(xié)會在受理投訴后，會督促其會員積極解決相關(guān)問題；如果協(xié)商不成，也可以指導(dǎo)消費者向當(dāng)?shù)氐南�費者保護局申訴或者向相關(guān)法庭提起訴訟。此外，直銷商協(xié)會還將被投訴的直銷商及其行為在新聞媒體予以曝光，提請整個社會注意。

　　制定行業(yè)公約規(guī)范直銷行業(yè)的行為。盡管直銷商協(xié)會制定的行業(yè)道德和商業(yè)行為規(guī)范只是會員行為規(guī)范，但實際上已經(jīng)具有了行業(yè)公約的作用。

　　建立直銷教育基金會，加強對直銷商的教育和培訓(xùn)。該協(xié)會還建立了一個直銷教育基金會，為直銷行業(yè)的教育和培訓(xùn)提供支持。該機構(gòu)定期組織專家學(xué)者、公共管理人員、顧客以及直銷商召開研討會，對直銷行業(yè)的重要問題進行研究，促進各方對直銷行業(yè)的認識和了解。該協(xié)會還組織各種教育和培訓(xùn)活動，對直銷商進行教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)其增強法律意識，提高營銷水平，盡可能減少對消費者權(quán)益的侵害。

　　鼓勵消費者進行自我保護和自我救濟。消費者自身的權(quán)利歸根到底還是需要自己來保護。消費者進行自我保護的渠道有兩種，一種是更為理性地消費，另一種是在權(quán)利受到侵害后積極地維權(quán)。在理性消費方面，消費者需要掌握更多的消費技巧，充分利用合同撤銷權(quán)和冷靜期，仔細了解直銷商的各種信息以及合同條款，作出理性的消費決策。而當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，消費者應(yīng)向消費者保護局、直銷商協(xié)會投訴，或者向相關(guān)法庭提起訴訟，積極維護自身合法權(quán)益。