前一時期，“保健”市場“多、小、雜、散”，“山寨保健品”亂象叢生，捏造事實、消費欺詐、虛假宣傳、虛假廣告“騙老”“坑老”“欺病”“誘弱”盛行，危害民生，破壞社會和諧穩(wěn)定，社會輿論反映強烈，人民群眾迫切要求予以整治。1月8日，國家市場監(jiān)管總局局長張茅在多部門聯(lián)合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議上作動員講話，強調(diào)“要拿出切實管用的措施，把整治‘保健’市場亂象作為關(guān)系群眾健康安全的重大民生問題、維護市場秩序的重要經(jīng)濟問題以及踐行執(zhí)法為民理念的行動落實到位。”體現(xiàn)了政府部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任和政治態(tài)度。

　　按照方案，“保健”市場亂象百日行動為期100天，聲勢大、要求高、時效性強，目前已啟動20天。前一時期，各部門各地區(qū)高度重視，迅速行動，認(rèn)真制定工作方案，廣泛開展宣傳動員，積極組織問題排查，隨即進入集中執(zhí)法、重點整治階段。對于百日行動，社會各界高度關(guān)注，人民群眾寄寓厚望，如何確保成效，如何拿出切實管用的措施，有一點粗淺的思考。

　　第一，要形成威懾之力。要重點查辦一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件，迅速形成高壓態(tài)勢。重點摸排“六個重點”（重點行業(yè)及領(lǐng)域、重點商品及服務(wù)、重點場所及區(qū)域、重點人群、重點時段、重點行為），嚴(yán)厲打擊“四個非法”（宣稱具有“保健”功能的產(chǎn)品，特別是保健食品和用品，進行非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳），嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”（一律按法律法規(guī)上限處罰，情節(jié)嚴(yán)重的一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件，涉嫌犯罪的一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，對存在安全隱患的產(chǎn)品一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀），嚴(yán)格落實“十一項重點任務(wù)”，“嚴(yán)字當(dāng)頭、主動查處、公開曝光、行刑銜接”，做到發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，懲一儆百，加大嚴(yán)懲重處的力度，以嚴(yán)懲重處大要案為突破口，立竿見影、立見成效。

　　各部門各地區(qū)要善于借勢，用好集中開展百日行動之“勢”，順勢而行，乘勢而上，堅決整治“保健”市場亂象，規(guī)范市場秩序。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、靠前指揮，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，對于工作不落實、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風(fēng)報信、失職瀆職的，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要集中執(zhí)法力量開展重點攻堅，組織對跨區(qū)域重大案件的協(xié)調(diào)，推動跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦案、跨層級聯(lián)動機制，加強與公安等部門的溝通與配合，對重點案件掛牌督辦，重拳出擊，集中查辦、曝光一批重大典型案例。要掃除保健市場監(jiān)管的盲點，抓住銷售環(huán)節(jié)夸大保健效果的痛點，嚴(yán)管以會銷之名、行詐騙之實的重災(zāi)區(qū)，增強聯(lián)合整治的針對性和實效性。要在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，將以往專項整治先企業(yè)自查、地方監(jiān)管部門監(jiān)督檢查、總局再組織督查的順序進行調(diào)整，調(diào)整為總局明確“重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，地方局列出本省“重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，總局組織檢查組對個別企業(yè)開展飛行檢查，地方局按照總局的名單和相關(guān)要求，組織開展現(xiàn)場監(jiān)管和飛行檢查，不得層層轉(zhuǎn)交，使得這次專項行動既突出重點，又具有較大的覆蓋面，做到不留死角、不走過場。要充分利用信息化科技手段開展大數(shù)據(jù)分析，深挖違法案件線索，加強風(fēng)險分析研判，暢通消費投訴渠道，最大限度拓展信息來源，努力做到對發(fā)現(xiàn)線索條條抓落實、件件有回音。

　　第二，要遏制行業(yè)暴利。整治“保健”市場亂象的關(guān)鍵是規(guī)制行業(yè)暴利。目前，我國注冊和備案的保健食品超過16000個，保健食品企業(yè)2000多家，產(chǎn)值超過4000億元，業(yè)內(nèi)有不少“一夜暴富”的事例。比如，三株口服液最初的實際注冊資金只有30萬，三年間增長了16萬倍。太陽神靠5萬元借貸起家，在短短5年時間以10毫升口服液紅遍全國，創(chuàng)造了年銷售額13億元、利潤高達(dá)3億元的神話。近年來，政府部門對“保健”市場的整頓從未斷息，如2000年原國家藥監(jiān)局整頓中藥保健藥品，2007年原國家工商總局聯(lián)合原國家食藥監(jiān)管局集中整治藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，2013年原國家食藥總局狠打“四非”，2017年九部委整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，但消費欺詐、虛假宣傳、虛假廣告仍屢禁不止，足以說明對暴利行業(yè)的規(guī)制仍是薄弱環(huán)節(jié)，高額利潤之下，有的人經(jīng)不起誘惑，不惜重操舊業(yè)甚至鋌而走險。

　　要堅決規(guī)制暴利行業(yè)，積極探索暴利行業(yè)的規(guī)制政策，科學(xué)設(shè)置行業(yè)的價格規(guī)制、收益率規(guī)制、營銷模式規(guī)制，規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，實現(xiàn)競爭政策與規(guī)制政策的相互協(xié)調(diào)和相互補充，確保市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要充分尊重市場規(guī)律，抓住宣稱具有保健功能產(chǎn)品的“廣告”和“會銷”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決打擊虛假宣傳、消費欺詐、變相傳銷、偽劣假冒行為。要用好“公開”這一利器，拓寬人民群眾通過各種方式參與監(jiān)督的渠道，完善群眾舉報獎勵制度和“吹哨人”獎勵制度，讓虛假廣告和變相傳銷成為過街老鼠。

　　第三，要注重鏟除土壤。在百日行動中，各部門各顯威力，拿出有力措施，如工信部門建立健全24小時機制，及時處置網(wǎng)絡(luò)違法活動，嚴(yán)查利用騷擾電話進行保健品推銷；民政部門重點對養(yǎng)老服務(wù)場所和設(shè)施進行排查，嚴(yán)禁假借養(yǎng)老服務(wù)場所進行保健品推銷；商務(wù)部門嚴(yán)格直銷行業(yè)市場準(zhǔn)入，整治直銷市場秩序；旅游部門重點查處利用低價旅游推銷保健品的行為；衛(wèi)生部門嚴(yán)厲查處各種假借健康講座進行免費體檢、以中醫(yī)預(yù)防保健名義進行非法診療、無證行醫(yī)等行為，等等。要特別注重鏟除“保健”市場亂象的土壤，從根本上消滅滋生消費欺詐、虛假宣傳、虛假廣告的環(huán)境。經(jīng)過多年來的努力，我國誠信建設(shè)取得成效，但總的來看，市場信用體系還不健全，以信用為核心的新型監(jiān)管機制尚未建立，導(dǎo)致保健市場虛假宣傳和虛假廣告。比如，央視暗訪報道權(quán)健經(jīng)銷商“衛(wèi)生巾可以治前列腺”“鞋墊救心臟病”的荒謬說法，引得一片嘩然，嚴(yán)重擾亂市場秩序，嚴(yán)重影響人民群眾生命安全。要嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，加快完善企業(yè)信息公示制度，強化企業(yè)信息歸集機制，建立保健產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，對失信企業(yè)和責(zé)任人實行市場禁入，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)強制退出市場制度，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將“黑名單”推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，實施聯(lián)合懲戒，堅決鏟除滋生虛假宣傳、虛假廣告的土壤，讓老百姓能夠掃碼“一鍵查詢”，從根本上解決問題。

　　第四，要堅持標(biāo)本兼治。建立健全標(biāo)本兼治、包容審慎、管服并舉、綜合執(zhí)法的市場監(jiān)管制度，是聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動的應(yīng)有之義，是保障市場機制高效運行的重要舉措，是建立現(xiàn)代市場體系的重點任務(wù)。要站在編制“十四五”規(guī)劃的高度，加強頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃。在共治機制上，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督、綜合治理工作原則，探索建立政府部門的“隨機聯(lián)查”、監(jiān)督通報協(xié)查和市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，建立常態(tài)化長效監(jiān)管機制，增強聯(lián)合整治的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、環(huán)境聯(lián)創(chuàng)的良好局面。在制度建設(shè)上，修改完善《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》以及與“保健”有關(guān)的規(guī)章制度，完善保健食品準(zhǔn)入制度，制定聯(lián)合整治“保健”市場亂象的中長期計劃。落實網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售宣稱具有“保健”功能產(chǎn)品的七日無理由退貨制度，建立違法廣告公告、市場退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究制度。在執(zhí)行措施上，強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理制度，落實內(nèi)部舉報人獎勵制度，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化違法懲罰機制，建立健全懲罰性巨額賠償制度，從嚴(yán)監(jiān)管，重典治亂。同時，突出保健市場監(jiān)管的工作重點，堅持“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控”，明確保健食品和宣稱具有“保健”功能產(chǎn)品的基本定位，嚴(yán)格保健食品原料管理，規(guī)范功能聲稱管理，嚴(yán)格保健食品標(biāo)簽標(biāo)識和廣告管理。

◎市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 盧雁 郭奕君