由國家市場監(jiān)管總局等13個(gè)單位啟動(dòng)的“百日行動(dòng)”已取得階段性的成果。實(shí)踐證明，直銷企業(yè)中像權(quán)健這樣真正違法的一定是少數(shù)，大部分直銷企業(yè)出現(xiàn)的問題屬違規(guī)還不是違法。直銷行業(yè)要健康發(fā)展，必須少數(shù)違法要嚴(yán)處，多數(shù)違規(guī)也要嚴(yán)管。

 

　　違法與違規(guī)的區(qū)別

　　什么叫法律？法律，是國家的產(chǎn)物，是指統(tǒng)治階級為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治并管理國家的目的，經(jīng)過一定立法程序，所頒布的基本法律和普通法律。法律是全體國民意志的體現(xiàn)，國家的統(tǒng)治工具。因此，法律通常是指由社會(huì)認(rèn)可國家確認(rèn)立法機(jī)關(guān)制定規(guī)范的行為規(guī)則，并由國家強(qiáng)制力(主要是司法機(jī)關(guān))保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，對全體社會(huì)成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范。直銷企業(yè)如果違反廣告法，或者具有欺詐手段，這就是違法的行為。

　　什么叫法規(guī)？法規(guī)就是指行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱，是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)一般以條例、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)定等形式作成。如果或采取多層次的直銷方式，或進(jìn)行異地直銷，或銷售的產(chǎn)品未經(jīng)政府批準(zhǔn)備案，就背離了《直銷管理?xiàng)l例》的基本要求，這就成為直銷企業(yè)的違規(guī)行為。

 

　　違法是少數(shù)，違規(guī)為多數(shù)

　　基于以上的分析，我們認(rèn)為，違法的直銷企業(yè)為少數(shù)，直銷企業(yè)出現(xiàn)的問題大多是違規(guī)行為。在這次“百日行動(dòng)”獲得階段性成果中，真正出現(xiàn)違法的直銷企業(yè)也就是一兩家。對少數(shù)違法的直銷企業(yè)，在這次的“百日行動(dòng)”中一定會(huì)受到嚴(yán)厲查處，甚至吊銷直銷牌照。而對違規(guī)的直銷企業(yè)，則采取教育為主，幫助他們及早糾正違規(guī)的行為，走上健康的直銷軌道。

　　以權(quán)健與無限極作比較，我們就會(huì)清晰地看到，權(quán)健是屬于涉嫌違反廣告法和涉嫌傳銷的犯罪，因而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和其他相關(guān)人員被公安機(jī)關(guān)實(shí)行了強(qiáng)制措施。像權(quán)健這樣的違法企業(yè)肯定是極少數(shù)。無限極則違反了《直銷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，正在被監(jiān)管部門按照違規(guī)行為進(jìn)行處理。像無限極這樣的違規(guī)企業(yè)不是一兩家，而是大多數(shù)。比如，大多數(shù)直銷企業(yè)采用了多層次直銷模式，出現(xiàn)了集體違規(guī)的現(xiàn)象。

 

　　既嚴(yán)處違法，又嚴(yán)管違規(guī)

　　我們這樣的分析，并不是說“違規(guī)比違法好”，而是告訴大家這樣一個(gè)道理：直銷法治化，不僅要嚴(yán)厲查處少數(shù)直銷企業(yè)的違法行為，更為主地要幫助大多數(shù)直銷企業(yè)糾正違規(guī)的問題。如果對直銷企業(yè)違規(guī)的問題視而不見，那么，就會(huì)縱容他們逐步走向違法的危險(xiǎn)境地。事實(shí)也是如此。權(quán)健之所以走上違法的歧路，一個(gè)很重要的原因就是長期以來對該企業(yè)違規(guī)行為沒有監(jiān)管到位。如果對權(quán)健一開始的違規(guī)行為及時(shí)處理，恐怕也就沒有后來的違法行為了。

　　有人認(rèn)為，違規(guī)是普遍性，應(yīng)該法不責(zé)眾。這一想法是錯(cuò)誤的。發(fā)布行政法規(guī)需要國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，它的效力次于法律，并高于部門規(guī)章和地方法規(guī)。也就是說，《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》是處于國家層面上的行政法規(guī)，如果不嚴(yán)格執(zhí)行這兩個(gè)條例，直銷企業(yè)就會(huì)“任性”地野蠻生長，少數(shù)直銷企業(yè)就會(huì)走向犯罪。“百日行動(dòng)”的目的，就是既嚴(yán)處違法，又嚴(yán)管違規(guī)，促進(jìn)直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

 

　　作者：歐陽文章

　　中國市場學(xué)會(huì)直銷專家委員會(huì)專家，直銷經(jīng)濟(jì)理論研究學(xué)者。出版《中國直銷經(jīng)濟(jì)學(xué)》《法治下的中國直銷》《全球金融危機(jī)與中國直銷發(fā)展機(jī)遇》等學(xué)術(shù)著作。