2019年初，保健食品成為輿論焦點(diǎn)。連羅輯思維創(chuàng)辦人羅振宇的跨年演講，也被調(diào)侃為新一代“心靈保健品”。

　　那么，到底何為保健食品？保健食品行業(yè)存在的意義是什么？公眾對保健食品有哪些誤解？保健食品企業(yè)在經(jīng)營中需要注意些什么？《知識經(jīng)濟(jì)》記者帶您一探究竟。

 

　　保健食品≠保健品

　　在談保健食品之前，我們有必要先談一下保健品。

　　保健品，是人們?nèi)粘Ｉ�活中�?jīng)常聽到和談到的一個(gè)詞匯，但它只是一個(gè)比較籠統(tǒng)的概念。它一般泛指對人體有保健功效的產(chǎn)品。市面上的保健食品、保健用品等，都算保健品。

　　但是，“保健品”并沒有明確的法律定義。因此，全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2018年10月發(fā)布的《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》里專門指出：

　　“宣傳報(bào)道和監(jiān)管執(zhí)法過程中，首先應(yīng)依法辨別產(chǎn)品屬性，清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報(bào)道、文件和文書中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為‘保健品’，造成事實(shí)不清、監(jiān)管錯(cuò)位和信息誤導(dǎo)。”

　　相比保健品而言，保健食品具有明確的法律定位，其產(chǎn)品屬性為食品。而事實(shí)上，老百姓口中常說的保健品，就是保健食品的通俗說法。

　　那么，什么又是保健食品呢？

　　按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—保健食品》（GB16740-2014）的定義，保健食品是指聲稱具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

　　也就是說，保健食品分為兩類：一類是以維生素、礦物質(zhì)為主要原料，以補(bǔ)充人體營養(yǎng)為目的的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑，這類保健食品不得以提供能量為目的，不得聲稱具有其他特定保健功能；一類是聲稱具有特定保健功能的食品，而保健功能的種類是需要經(jīng)過國家批準(zhǔn)的。

　　根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈保健食品檢驗(yàn)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范〉（2003年版）的通知》，保健食品的功能分為27項(xiàng)，包括輔助降血脂、輔助降血糖、輔助降血壓、抗氧化、輔助改善記憶、促進(jìn)排鉛、清咽、促進(jìn)泌乳、減肥改善生長發(fā)育、改善營養(yǎng)性貧血、調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)消化、通便、對胃黏膜損傷有輔助保護(hù)功能、緩解視疲勞、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分、增強(qiáng)免疫力、改善睡眠、緩解體力勞動、提高缺氧耐受力、對輻射危害有輔助保護(hù)功能、增加骨密度、對化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能等。

　　這種功能性，即具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，正是保健食品與一般食品的區(qū)別。

　　而在產(chǎn)品形態(tài)上，保健食品大都便于攜帶和食用。一般常見的食品形態(tài)都可以制成保健食品，如飲料、糖果、奶粉、蛋白質(zhì)、酒、茶等。此外，保健食品還常采用部分口服藥品劑型，如口服液、膠囊、片劑等。

 

 

　　行業(yè)價(jià)值

　　中國保健食品行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，至今已歷經(jīng)三十余年發(fā)展。在人民生活水平不斷增長、國民健康觀念和意識顯著提高、“健康中國”成為國家戰(zhàn)略等因素下，保健食品行業(yè)已成為我國食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　盡管中國保健食品產(chǎn)業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但其發(fā)展前景是光明的。同時(shí)，有著巨大市場空間的保健食品行業(yè)，對社會和人民生活均有著重要的意義。

　　首先，保健食品行業(yè)一直大力宣傳普及健康保健知識，積極引導(dǎo)群眾均衡膳食，保持營養(yǎng)平衡，改變不良生活習(xí)慣，促進(jìn)全民健康意識和健康水平的提高，助推《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃（2014-2020年）》中提出的“到2020年全國居民健康素養(yǎng)水平提高到20%、全國具備科學(xué)健康觀的人口比例將達(dá)到50%”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面健康水平的提高，也為政府和社會減輕了不少醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　　其次，保健食品行業(yè)的發(fā)展，有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈上看，保健食品行業(yè)的上游是包括動植物提取廠商、化工原材料生產(chǎn)廠商及部分制藥廠等在內(nèi)的各種原材料生產(chǎn)商，下游是包括藥店、醫(yī)藥公司、連鎖店和電商平臺等在內(nèi)的流通領(lǐng)域的各種渠道。

　　因此，保健食品行業(yè)通過積極研發(fā)、生產(chǎn)、銷售有利于健康的產(chǎn)品，可帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　最后，保健食品行業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了新時(shí)代中醫(yī)藥的發(fā)展。

　　近年來，隨著《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2016-2030》等一系列政策出臺，“發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”成為國家戰(zhàn)略。

　　而在保健食品的原料中，中藥、植物藥占據(jù)越來越重要的地位。在當(dāng)前現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)工藝水平整體提升的背景下，作為消費(fèi)品的中藥保健食品等在醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)老、保健等功能上也得到認(rèn)可與肯定。保健食品行業(yè)的發(fā)展，自然也為傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

 

 

　　保健食品監(jiān)管

　　保健食品行業(yè)的健康發(fā)展，離不開強(qiáng)力的市場監(jiān)管。

　　保健食品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為2018年4月掛牌成立的國家市場監(jiān)督管理總局。由于產(chǎn)品屬性為食品，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為2015年新修改的《中華人民共和國食品安全法》。如今，我國已形成了一套包括原料管理、功能管理、注冊管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、GMP管理、標(biāo)識管理、廣告管理等在內(nèi)的監(jiān)管制度體系。

　　原料管理方面，可用于保健食品的原料，必須是由國家批準(zhǔn)的，而保健食品的原料目錄由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門等共同制定和調(diào)整。

　　功能管理方面，2003年調(diào)整公布的保健食品保健功能范圍依然延用至今。目前保健食品可以聲稱的保健功能，只有上文提到的27種。

　　注冊管理方面，2016年7月《保健品食品注冊與備案管理辦法》實(shí)施以來，我國保健食品監(jiān)管制度實(shí)行注冊備案雙軌管理。對使用的原料是保健食品原料目錄以外的保健食品和全部首次進(jìn)口的保健食品，實(shí)行注冊管理；對使用的原料是保健食品原料目錄的保健食品和首次進(jìn)口的屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，實(shí)行備案管理。

　　生產(chǎn)經(jīng)營許可管理方面，企業(yè)在通過保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審批之后，才可生產(chǎn)經(jīng)營保健食品，而且保健食品生產(chǎn)經(jīng)營已被納入整個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的管理范疇。

　　GMP（《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》）審查方面， 保健食品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員以及生產(chǎn)設(shè)施、管理等，需要符合GMP的要求。而且，GMP審查被作為保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品衛(wèi)生許可的前置條件。

　　標(biāo)識管理方面，法規(guī)對保健食品的產(chǎn)品名稱、標(biāo)志、批準(zhǔn)文號、包裝標(biāo)簽說明書、生產(chǎn)企業(yè)信息、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、特殊標(biāo)識內(nèi)容等，有著嚴(yán)格的規(guī)定。其中，保健食品標(biāo)志為天藍(lán)色圖案（俗稱“藍(lán)帽子”），下有保健食品字樣。保健食品標(biāo)簽說明書不得宣稱對疾病有治療或預(yù)防作用。

　　廣告審查方面，新修訂的《食品安全法》和《廣告法》進(jìn)一步明確了保健食品廣告在發(fā)布前必須經(jīng)過審查批準(zhǔn)，對嚴(yán)格保健食品廣告審批提出了明確要求。

　　可以說，自2015年新《食品安全法》出臺以來，國家對保健食品的監(jiān)管越來越嚴(yán)厲。

 

 

　　走出誤區(qū)

　　如今，保健食品已經(jīng)走進(jìn)人們的日常生活。但對于保健食品，消費(fèi)者依然存在不少誤區(qū)。而只有讓保健食品祛魅，讓消費(fèi)者走出誤區(qū)，才能構(gòu)建“消費(fèi)者健康水平提高”與“保健食品行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展”的雙贏局面。

　　消費(fèi)者對保健食品理解的最大誤區(qū)，就是以為保健食品能治病。

　　“這個(gè)保健食品管用嗎？”這是不少消費(fèi)者經(jīng)常提出的問題，對于他們來說，“管用”、“能治病”是很大的訴求。但是，這種訴求違背了保健食品“不以治療為目的”的屬性。

　　中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會副秘書長郭海峰接受媒體采訪時(shí)表示，理論上講，任何食物都具有一定的功能性，所有的保健食品和很多普通食品中都含有對人體健康有益的物質(zhì)，很多保健食品配方中所用的原料是可以入藥的物質(zhì)，但這些成分的含量根本達(dá)不到藥品的級別，自然也就談不上治療作用。

　　保健食品作為食品的一種，自然與藥品有著嚴(yán)格的區(qū)別。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站指出了保健食品與藥品在生產(chǎn)配方、質(zhì)量控制、療效、廣告宣傳等方面的區(qū)別（見下表）：

　　第二個(gè)誤區(qū)是，消費(fèi)者常常以為所有人都適合吃保健食品。

　　人的身體都有保持自我平衡的能力，并非所有人都需要保健食品。比如，有肝腎疾病的人，要慎重選擇富含蛋白質(zhì)的保健食品；對于長期酗酒的人，可能酒精已經(jīng)對肝臟造成不良影響，這時(shí)如果服用深海魚油，就可能使肝功能受損。

　　因此，對于特定人群，選擇保健食品時(shí)就要慎重。為了讓保健食品更好的發(fā)揮作用，建議根據(jù)醫(yī)生的診斷建議或者專業(yè)營養(yǎng)師的建議，學(xué)會根據(jù)身體所需科學(xué)地選擇保健食品，不盲從、不亂吃。

　　第三個(gè)誤區(qū)是，消費(fèi)者常以為價(jià)格越高的保健食品就越好。

　　保健食品因?yàn)楫a(chǎn)品劑量、添加物質(zhì)和品牌的不同，價(jià)格也不一樣。所以，消費(fèi)者在選購保健食品時(shí)，不要以價(jià)格來衡量保健食品效果強(qiáng)弱。如果不需要更多的添加內(nèi)容（如加鈣等），那么選擇功能少些、價(jià)格低些的保健食品就可以了。另外，不要相信任何百分比，比如有效率、治愈率等。

　　第四個(gè)誤區(qū)是，消費(fèi)者常常不在意保健食品的用量，將保健品“當(dāng)飯吃”。

　　生活中有很多這樣的例子。老人覺得自己年紀(jì)大了，應(yīng)該補(bǔ)補(bǔ)身體，對于親朋好友送的保健食品“來者不拒”。最后，保健品越吃越多，過量服用不但增加胃腸負(fù)擔(dān)，還引發(fā)毒性反應(yīng)。

　　在選擇保健食品的時(shí)候，一定要注意服用量，尤其是那些平時(shí)就經(jīng)常服用藥物的人群。像長期服用阿司匹林的患者，在選擇魚油時(shí)就要注意每天的服用量。而長期食用精細(xì)的保健品，會導(dǎo)致老年人胃腸功能退化。

　　此外，保健食品不宜長時(shí)間服用，要注意觀察服用后的效果。例如調(diào)節(jié)血脂類的保健食品，一般服用2到3個(gè)月就要去醫(yī)院檢查血脂，如果血脂恢復(fù)正常，就可以停用一段時(shí)間。這樣既可以避免經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，也有利于自身機(jī)體的調(diào)節(jié)。

 

　　規(guī)范運(yùn)營是關(guān)鍵

　　不可否認(rèn)，目前保健食品行業(yè)存在著保健食品欺詐和虛假宣傳問題。這是涉及到廣大人民群眾切身利益的重要問題，也給保健食品行業(yè)帶來了負(fù)面影響。所以，保健食品行業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營是關(guān)鍵。而保健食品企業(yè)在經(jīng)營中容易違規(guī)的行為，主要有以下四種。

 

　　一是未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口保健食品行為。

　　《食品安全法》第三十五條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，才能生產(chǎn)食品和保健食品（銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可）。對超出經(jīng)營項(xiàng)目范圍銷售食品保健食品的，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。

 

　　二是保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為。

　　《食品安全法》第七十八、七十九條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　對于標(biāo)簽、說明書上的保健功能，國家法規(guī)也有明確規(guī)定。根據(jù)原國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2018年2月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標(biāo)識的公告》，未經(jīng)人群食用評價(jià)的保健食品（營養(yǎng)素補(bǔ)充劑產(chǎn)品除外），應(yīng)標(biāo)注為“[保健功能]本品經(jīng)動物實(shí)驗(yàn)評價(jià)，具有XXX的保健功能”。而涉及多項(xiàng)保健功能聲稱的保健食品，應(yīng)根據(jù)動物實(shí)驗(yàn)評價(jià)及人群食用評價(jià)情況進(jìn)行標(biāo)注。

 

　　三是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法保健食品廣告行為。

　　保健食品廣告的審查機(jī)關(guān)為各自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門。保健食品廣告必須標(biāo)明保健食品產(chǎn)品名稱、保健食品批準(zhǔn)文號、保健食品廣告批準(zhǔn)文號、保健食品標(biāo)識、保健食品不適宜人群等，還要標(biāo)明“本品不能代替藥物”。凡是這些信息不全的保健食品廣告，都被視為違法廣告。

　　在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告的，將依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。

 

 

　　四是利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售保健食品行為。

　　在具體營銷過程中，有不法商家打著惠民工程、政府補(bǔ)貼、消費(fèi)維權(quán)等幌子，利用國家機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的名義，以專家、知名人士、醫(yī)務(wù)人員和消費(fèi)者身份對商品做虛假或引人誤解的宣傳，誘導(dǎo)消費(fèi)者按所謂的“療程”、“優(yōu)惠”大批量購買產(chǎn)品。

　　因此，保健食品企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格守法經(jīng)營，自覺自律規(guī)范，維護(hù)群眾利益，只有這樣，保健食品行業(yè)才能在大健康產(chǎn)業(yè)以及中國經(jīng)濟(jì)版圖中占有一席之地。

 

　　溫馨提示：