今年全國“兩會”期間，全國人大代表、浙江溫州市鹿城區松臺街道桂柑社區黨委書記柯建華提交《關于對保健食品虛假宣傳、欺詐銷售類案件綜合治理的建議》，建議對以欺詐方式銷售、金額巨大的保健食品違法會銷行為以詐騙罪認定。

　　柯建華所在的社區常住人口1.3萬，其中60歲以上老人2700多人，其中不少有買保健品的習慣。“老人熱衷保健品的消費心理被一些不良商家利用，通過對假專家、產品功效等的虛假宣傳，將低價保健品賣到上千甚至上萬元。”3月11日，柯建華告訴記者，目前治理保健品違法會銷存在法律法規滯后，違法成本低，后續監管難度大；違法行為隱蔽化，取證難度大；欺詐手法層出不窮，監管手段有限等問題，“尤其是懲處力度，對保健品欺詐案的定性和處罰大部分還限于行政處罰，與不法商家年銷售額數千萬元甚至上億相比，力度太弱。”

　　她建議，對以欺詐方式銷售、金額巨大的保健品違法會銷行為以詐騙罪認定。“不少虛假宣傳與欺詐銷售保健品的案件中，商家采用欺詐、恐嚇方式，將價值低的保健品高價銷售，騙取財物，已符合詐騙罪中‘虛構事實和隱瞞真相’的手段；不少保健品動輒單價幾千上萬，滿足最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中對詐騙金額的要求。”

　　針對保健品批準文號注銷仍被使用、商家擅自擴大產品適宜人群范圍等法律法規未明確規定處罰的情況，柯建華建議盡快構建以《食品衛生法》為核心，其他法律法規為框架的法律體系，建立完善的監管機制，讓執法部門有法可依。