在2019全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、湖南省岳陽市屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)河伯潭村村委會(huì)主任楊莉與30名人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交議案“制定《中華人民共和國(guó)直銷法》”，以更好地調(diào)整規(guī)范直銷模式發(fā)展中的各項(xiàng)問題，應(yīng)對(duì)規(guī)范直銷行為、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)市場(chǎng)需求、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、理順市場(chǎng)監(jiān)管體制、堵死監(jiān)管空白區(qū)，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)有據(jù)可依。

　　楊莉告訴記者：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，各類經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出百花齊放，百舸爭(zhēng)流的盛況。直銷模式作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一種銷售模式，占有不容小噓的重要地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面起著不可或缺的積極作用。

　　但是在調(diào)研過程中，楊莉代表發(fā)現(xiàn):有些企業(yè)不注重產(chǎn)品質(zhì)量本身，一味只顧收入提成，形成了非法傳銷模式，這種模式像病毒一般，在中國(guó)迅速發(fā)生裂變，很多不法分子通過傳銷的方式進(jìn)行詐騙、非法集資等犯罪活動(dòng)，這給當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的危害。到1998年4月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，下令“禁止一切形式的傳銷活動(dòng)”。2005年9月，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》由國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)實(shí)施。

　　據(jù)了解，從2006年到現(xiàn)在，雖然直銷牌照管理嚴(yán)格，但部分拿到牌照的直銷企業(yè)，還是會(huì)打一些擦邊球，為了追求業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，脫離直銷的本質(zhì)，以直銷之名，行傳銷之實(shí)。中國(guó)的直銷行業(yè)，掛羊頭賣狗肉現(xiàn)象很嚴(yán)重，這成為了當(dāng)下直銷市場(chǎng)十分棘手的問題，不得以解決，直銷行業(yè)寸步難行。

　　楊莉認(rèn)為，從法律制度層面看，現(xiàn)行的《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》雖然對(duì)直銷管理監(jiān)督有明文規(guī)定，但有的規(guī)定比較原則，有的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的實(shí)際需要，有的條款已經(jīng)過時(shí)，不符合當(dāng)下直銷模式發(fā)展需求。為了適應(yīng)直銷模式的發(fā)展，更好地調(diào)整規(guī)范直銷模式發(fā)展中的各項(xiàng)問題，應(yīng)對(duì)規(guī)范直銷行為、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)市場(chǎng)需求、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、理順市場(chǎng)監(jiān)管體制、堵死監(jiān)管空白區(qū)，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)有據(jù)可依，楊莉代表表示：有必要在《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》的基礎(chǔ)上制定直銷相關(guān)法律法。因此，她與30多位人大代表共同提交了“關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)直銷法》的議案。”