《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《禁止傳銷(xiāo)條例》出臺(tái)已14年了。為了促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，國(guó)家已啟動(dòng)直銷(xiāo)法規(guī)修改的程序，對(duì)此，直銷(xiāo)行業(yè)充滿(mǎn)著期待。

　　我認(rèn)為，直銷(xiāo)法規(guī)的修改，就當(dāng)前而言，起碼有三重意義：

 

　　一是有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。

　　宏觀(guān)上看，我國(guó)總需求的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)變，但需求趨弱的壓力更加突出。隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，我國(guó)商品出口受到一定影響，外部需求將有所減弱。同時(shí)，國(guó)內(nèi)堅(jiān)持推進(jìn)去杠桿、控債務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、抑房?jī)r(jià)、強(qiáng)環(huán)保等重要政策，使得各項(xiàng)緊縮效應(yīng)同時(shí)釋放，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)交織疊加，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生了較大壓力，市場(chǎng)信心和社會(huì)預(yù)期受到一定影響。從供給側(cè)看，部分供給過(guò)剩問(wèn)題得到了較好處理，但有效供給不足問(wèn)題還有待解決。目前，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，但在全球的競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還不夠，這些制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度，制約著我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位勢(shì)，制約著我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，直銷(xiāo)企業(yè)無(wú)疑是生力軍。在當(dāng)前我國(guó)供需矛盾發(fā)生變化的情況下，直銷(xiāo)企業(yè)作為一個(gè)微觀(guān)層面，目前迫切需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》通過(guò)14年的貫徹執(zhí)行，已初步完成了其階段性的任務(wù)，政府對(duì)其中的已明顯不適應(yīng)當(dāng)前直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的條款應(yīng)該要作必要的修改和完善。比如，開(kāi)放多層次直銷(xiāo)、直銷(xiāo)產(chǎn)品目錄的增加、直銷(xiāo)地域的擴(kuò)大，等等，政府要根據(jù)目前直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，作些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這將對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無(wú)疑是一個(gè)重大促進(jìn)。如果我們不對(duì)直銷(xiāo)法規(guī)作調(diào)整，那么生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)嚴(yán)重阻礙直銷(xiāo)行業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，直銷(xiāo)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就難以深化。所以，現(xiàn)在啟動(dòng)直銷(xiāo)法規(guī)的修改，將有利于直銷(xiāo)行業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。

 

　　二是有利于直銷(xiāo)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　權(quán)健事件發(fā)生后，大家都感到目前直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展還存在著很大問(wèn)題，其中之一就是涉嫌傳銷(xiāo)的問(wèn)題依然發(fā)生。如果直銷(xiāo)法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，把以銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)的多層次直銷(xiāo)和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬以及異地直銷(xiāo)不作為涉嫌傳銷(xiāo)處理，將有利于直銷(xiāo)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　直銷(xiāo)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展有一個(gè)重要考量，這就是是不是違規(guī)或違法。如果違規(guī)或違法，那么直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展就不是穩(wěn)定健康。所以，當(dāng)下直銷(xiāo)法規(guī)的修改和完善，首先要解決的是不符合直銷(xiāo)發(fā)展規(guī)律條款的修改問(wèn)題。

　　直銷(xiāo)模式從其誕生的那天起，就采用了多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的方式。據(jù)有關(guān)資料顯示，全球的直銷(xiāo)企業(yè)90%以上的都采用了多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的方式。我國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)出臺(tái)后，真正實(shí)行單層次直銷(xiāo)的也就是雅芳一家。實(shí)踐表明，十幾年來(lái)，我國(guó)的直銷(xiāo)企業(yè)大部分采用了多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式，而且直銷(xiāo)市場(chǎng)的活力要比單層次直銷(xiāo)來(lái)得大。在這樣“集體違規(guī)”的情況下，多年來(lái)工商部門(mén)總的來(lái)說(shuō)采取了寬容的態(tài)度，因而也促進(jìn)了直銷(xiāo)行業(yè)的快速發(fā)展。但是，大量的傳銷(xiāo)組織和傳銷(xiāo)分子，他們偷換概念，偷梁換柱，以拉人頭方式搞所謂的多層次“直銷(xiāo)”，嚴(yán)重影響了直銷(xiāo)行業(yè)的聲譽(yù)。所以，直銷(xiāo)法規(guī)的修改必須對(duì)多層次直銷(xiāo)作重新定義，并加上必須的條件，如有企業(yè)、有產(chǎn)品、有銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)、有退換貨制度等，從而把多層次直銷(xiāo)與金字塔式的傳銷(xiāo)嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。這樣，一旦多層次直銷(xiāo)放開(kāi)后，直銷(xiāo)行業(yè)不至于出現(xiàn)混亂的局面，從而使直銷(xiāo)行業(yè)走上穩(wěn)定健康發(fā)展的路子。

 

　　三是有利于政府對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的監(jiān)管服務(wù)。

　　2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)出了三份規(guī)范性文件：一是2018年4月3日發(fā)布的《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)工作的意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕7號(hào) )，二是2018年4月8日下發(fā)的《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕8號(hào))，三是2018年4月23日下發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展查處以直銷(xiāo)名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤(pán)、投資分紅等形式實(shí)施傳銷(xiāo)違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕9號(hào))。大家知道，除2007年的《關(guān)于加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》(工商直字〔2007〕263號(hào))外，就未再有過(guò)多的針對(duì)性的監(jiān)督管理意見(jiàn)出臺(tái)。2018年三個(gè)文件的出臺(tái)，一方面是加大了直銷(xiāo)監(jiān)管的力度，另一方面也是直銷(xiāo)法規(guī)要作修改的一個(gè)重要信號(hào)。

　　應(yīng)該看到，過(guò)去用《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《禁止傳銷(xiāo)條例》來(lái)監(jiān)管直銷(xiāo)行業(yè)，帶來(lái)了很多的困難。比如，直銷(xiāo)企業(yè)“集體違規(guī)”的問(wèn)題，令監(jiān)管部門(mén)很是頭疼。有的地方以涉嫌傳銷(xiāo)處理，有的地方按違規(guī)經(jīng)營(yíng)處理，執(zhí)法不統(tǒng)一給直銷(xiāo)行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響是很大的。因此，今年兩會(huì)上民盟中央的提案就認(rèn)為，當(dāng)前直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)的概念不清晰，法規(guī)可執(zhí)行度低；政府對(duì)于直銷(xiāo)行業(yè)情況掌握不全面；傳銷(xiāo)人員、傳銷(xiāo)方式多元化；大多數(shù)直銷(xiāo)企業(yè)存在違規(guī)操作等問(wèn)題。為此，民盟中央在提案中提出，建立直銷(xiāo)員退出機(jī)制、直銷(xiāo)監(jiān)管模式逐步向以民事訴訟為主體過(guò)渡、降低直銷(xiāo)企業(yè)牌照門(mén)檻、取消拿照企業(yè)的區(qū)域限制、完善直銷(xiāo)員的登記備案、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、對(duì)傳銷(xiāo)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊等六項(xiàng)建議來(lái)促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

　　直銷(xiāo)法規(guī)修改后，有利于政府全面構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的直銷(xiāo)市場(chǎng)監(jiān)管體系，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。比如，修改的直銷(xiāo)法規(guī)明確劃分各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)直銷(xiāo)違規(guī)案件辦案權(quán)限作出明確界定，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)培訓(xùn)、會(huì)議、集會(huì)活動(dòng)的日常監(jiān)管進(jìn)行明確規(guī)定。又如，逐步建立直銷(xiāo)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬、退換貨等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程調(diào)查，形成評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，并在此基礎(chǔ)上建立直銷(xiāo)行業(yè)自律規(guī)范評(píng)價(jià)制度。這樣，監(jiān)管部門(mén)的任務(wù)就是一抓大要案，二抓指導(dǎo)，三抓規(guī)范，對(duì)違法嚴(yán)重的直銷(xiāo)企業(yè)，除追究法律責(zé)任外，還要吊銷(xiāo)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。