誠信問題是直銷健康發(fā)展的關鍵。此前，權健、華林因違法受到嚴厲查處，一個很重要的原因就是失信，以至于對加強直銷企業(yè)失信監(jiān)管力度的聲音從未停息。

　　7月上旬，市場監(jiān)管總局公布《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向社會公開征求意見。直銷作為誠信監(jiān)管對象不無意外地出現(xiàn)在《意見稿》中，而修訂后的《意見稿》也進一步擴大了信用監(jiān)管對象的范圍和完善了信用修復機制。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，直銷行業(yè)信用機制時代已經(jīng)來臨，建設“有進有出”的信用體系能更好地激勵企業(yè)主動自我糾錯。

 

　　直銷成失信重點監(jiān)管對象

　　時代財經(jīng)獲悉，該《意見稿》是市場監(jiān)管總局今年印發(fā)的《國家市場監(jiān)督管理總局2019年立法工作計劃》中的重要一項。此次修訂是對自2016年4月起實施的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的一次“大修”，不僅將嚴重違法失信名單納入對象擴展為企業(yè)、個體工商戶、自然人（表示最基本的民事主體），還將原“嚴重違法失信企業(yè)名單”的名稱調(diào)整為“嚴重違法失信名單”。

　　其實，早在今年1月8日，商務部副部長王炳南在聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議上就透露，商務部將建立直銷企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對列入黑名單的企業(yè)和人員實施聯(lián)合懲戒。

　　2月14日，商務部在新聞發(fā)布會上表示，要加快構(gòu)建以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用黑名單制度。監(jiān)管機構(gòu)需要在信用體系上抵制不良，找到企業(yè)監(jiān)管點和監(jiān)管重點。

　　此外，國家市場監(jiān)管總局新的官網(wǎng)正式上線，把“直銷監(jiān)管”列入了12項公眾服務之一，并開設了可供公眾查詢 “直銷企業(yè)”、“直銷服務網(wǎng)點”、“直銷培訓員”、“直銷信息報備”等信息，以及對有風險的企業(yè)進行約談訓誡、建立信用黑名單等等，這些都是國家加強直銷企業(yè)信用監(jiān)管的進一步體現(xiàn)。

　　“透過監(jiān)管部門的一系列動作不難看出，信用監(jiān)管已經(jīng)成為市場監(jiān)管領域的基本動作。直銷行業(yè)迫切需要監(jiān)管部門更加清晰明朗的管理辦法，進一步促進直銷行業(yè)朝著更規(guī)范、更誠信的方向發(fā)展。”有相關業(yè)內(nèi)人士表示，包括黑名單制度在內(nèi)的以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制的確能夠規(guī)范經(jīng)營，因為不光是直銷行業(yè)，各個行業(yè)都在建立失信聯(lián)合懲戒機制。而“權健事件”帶來的連鎖反應嚴重影響到了直銷的整體形象，以至于直銷成為了相關部門“失信重點監(jiān)管對象”。

 

　　黑名單范圍擴大

　　在《意見稿》第二章第六條中，共有36種情形將被列入“嚴重違法失信名單”。其中，跟直銷相關的有兩種--因直銷違法行為2年內(nèi)受到3次行政處罰，或直銷違法行為情節(jié)嚴重的。據(jù)了解，2016年4月，《辦法》開始實施。其中，涉及到直銷失信的僅有“因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的”這一條。而此次僅針對直銷失信行為，《意見稿》則明顯比《辦法》更具有靈活性。

　　值得注意的是，在“兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰”的原有條件上，《意見稿》增加了“直銷違法行為情節(jié)嚴重”這一情形。按照征求意見稿，列入嚴重違法失信名單的企業(yè)、個人將面臨一系列限制措施，涉事主體即使兩年內(nèi)未受到3次行政處罰，也可能因一次或兩次情節(jié)嚴重的違法行為而被列入嚴重違法失信名單。

　　此外，《意見稿》第一章第三條還指出，會被列入黑名單的主體包括企業(yè)、個體工商戶和其他組織；按照相關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在主體內(nèi)部擔任特定職務、對違法失信行為負有直接責任的自然人；直接參與市場經(jīng)營活動的自然人。由此可以看到，失信對象從原來的企業(yè)組織擴展到了自然人，信用監(jiān)管對象的范圍進一步擴大。

　　“信用監(jiān)管對象的范圍從企業(yè)擴展到自然人對于直銷企業(yè)來說無疑是件好事，因為以往行業(yè)內(nèi)涉嫌虛假宣傳或傳銷等違法行為，大部分都是直銷員或經(jīng)銷商個人所為，以至于企業(yè)‘背鍋’，成為‘黑名單’中的一員，這對整個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展非常不利。”中山大學管理學院副教授黃英姿告訴時代財經(jīng)。

　　“我們一直強調(diào)對直銷企業(yè)甚至直銷行業(yè)的監(jiān)管，卻忽略了對直銷企業(yè)經(jīng)銷商、直銷員等個人的有效約束力。當然，這也是基于直銷企業(yè)具有行業(yè)特殊性，受《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的規(guī)制，其經(jīng)營方式和傳統(tǒng)企業(yè)大有不同。如果只是將傳統(tǒng)企業(yè)的信用監(jiān)管機制直接套用在直銷企業(yè)中，必然會存在不合理的地方。”

 

　　“有進有出”的信用體系

　　此外，《意見稿》的修訂內(nèi)容中第六章包括了信用修復，表明被列入嚴重違法失信名單的主體，在符合《修訂稿》所規(guī)定的條例后，可以申請移出嚴重違法失信名單。也就是說，只要失信主體能重拾信用，即使上了黑名單也有被解除的可能。

　　時代財經(jīng)了解到，信用修復機制是社會信用體系建設的重要組成部分，是指信用主體在一定期限內(nèi)主動糾正其因非主觀故意因素導致的失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準停用或縮短失信行為記錄使用期限，重建信用的過程。可見，信用修復對不是主動“犯錯”的企業(yè)來說，擁有了一次改過自新的機會。

　　有專家向時代財經(jīng)表示，近年來，國家和各行各業(yè)都在不斷推進誠信建設，努力構(gòu)建“失信懲戒，誠信激勵”的信用調(diào)控機制，并逐漸完善健全信用修復機制前提所需的相關標準補充說明，讓信用不再只是一個寬泛飄渺的道德指標。對于失信企業(yè)來說，有了信用修復機制，就等于給相關企業(yè)一個重塑信用的機會。相對的，在實施信用懲戒的同時，市場主體也同樣會有要求建立自我糾錯、主動改過自新的社會鼓勵與關愛機制的需求。

　　黃英姿指出，打通黑名單退出機制、完善信用修復機制將更有利于規(guī)范經(jīng)濟主體經(jīng)營，優(yōu)化營商環(huán)境，有益于保證失信懲戒法治化，從而推動完善社會信用體系建設。“‘一朝失信、一生受限’不應該是社會信用體系的本意，建立‘有進有出、靈活有效’的信用修復機制才能讓市場有序發(fā)展，這些都需要市場進一步實踐來探索。”

　　今年以來，山東省、浙江省、四川省、江蘇省、海南省等都制定或啟動了信用修復機制，并已經(jīng)有了修復成功的案例。