案情簡介

　　2014年8月，某直銷企業(yè)××（中國）日用品有限公司在北京召開會(huì)議，該直銷企業(yè)的經(jīng)銷商代表、認(rèn)證講師分別在會(huì)上介紹了公司產(chǎn)品的功效，包括“糖尿病也好了吧，癌癥也好了吧，牛皮癬也好了吧，我們的維唯思這款保健品有一個(gè)神奇的功效，它能夠保護(hù)和修復(fù)我們已經(jīng)受損的DNA，這是人類的奇跡”等內(nèi)容，另有邱某等9名直銷企業(yè)銷售人員上臺(tái)講課。2014年12月，中央電視臺(tái)以“保健品亂象”為名曝光此事。

　　2015年3月，當(dāng)?shù)匦姓��?zhí)法部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，邱某等9人在未取得直銷員證的情況下以直銷方式銷售涉案企業(yè)的產(chǎn)品（含直銷產(chǎn)品和非直銷產(chǎn)品），對(duì)9人作出行政處罰。同時(shí)，對(duì)該直銷企業(yè)存在的虛假宣傳直銷產(chǎn)品功效的行為，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》（1993年）有關(guān)規(guī)定，作出沒收違法所得198萬元、罰款50萬元的處罰決定。

 

　　法律適用

　　本案是典型的違規(guī)直銷案件。直銷企業(yè)及其從業(yè)人員利用各種形式的會(huì)議和活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳和推銷，這是直銷行業(yè)的主要營銷途徑。對(duì)于這些與直銷有關(guān)的會(huì)議和活動(dòng)的監(jiān)管是相關(guān)部門開展直銷監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從執(zhí)法實(shí)踐來看，執(zhí)法部門一般適用《直銷管理?xiàng)l例》第五條對(duì)此類行為予以定性，適用《直銷管理?xiàng)l例》第四十三條予以處罰。

　　《直銷管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，直銷企業(yè)及其直銷員從事直銷活動(dòng)，不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為。

　　《直銷管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，直銷企業(yè)及其直銷員違反本條例規(guī)定，有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對(duì)直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)直銷員，由工商行政管理部門處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格。

 

　　行為定性

　　從相關(guān)法律規(guī)定看，直銷企業(yè)及其直銷員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為是直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員為推銷其產(chǎn)品，利用與銷售對(duì)象之間信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，在直銷活動(dòng)中采用廣告等手段，通過夸大、虛構(gòu)、混淆、隱瞞等手段，騙取銷售對(duì)象購買產(chǎn)品和回避自身應(yīng)履行義務(wù)的行為。此類行為構(gòu)成要件的主體要件為直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員，客觀要件為違法主體在直銷活動(dòng)中有欺騙、誤導(dǎo)的行為。

　　從執(zhí)法實(shí)踐看，直銷企業(yè)及其直銷員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的違法表現(xiàn)形式有三類。一是在直銷活動(dòng)（包括但不限于研討會(huì)、激勵(lì)會(huì)、表彰會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、業(yè)務(wù)溝通會(huì)、美容或者營養(yǎng)講座等）中，宣揚(yáng)、發(fā)布、推送含有虛構(gòu)或夸大產(chǎn)品性能和功效、虛構(gòu)產(chǎn)品專利和名優(yōu)認(rèn)證、虛假優(yōu)惠折扣和有獎(jiǎng)回報(bào)、產(chǎn)品升值回報(bào)、虛假成交記錄和使用評(píng)價(jià)、虛假名人代言等信息的。二是直銷員在推銷直銷產(chǎn)品過程中，向消費(fèi)者提供虛假的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，做不真實(shí)的退換貨承諾，騙取消費(fèi)者購買其產(chǎn)品或阻礙消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的。三是其他在直銷活動(dòng)中提供不實(shí)信息和隱瞞對(duì)消費(fèi)者有重大利害關(guān)系信息的行為。

 

　　取證要點(diǎn)

　　在查辦此類案件時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)重點(diǎn)從四個(gè)方面收集證據(jù)：一是主體與行為，收集主體資格認(rèn)定及行為實(shí)施證據(jù)；二是結(jié)果與裁量，收集危害結(jié)果與自由裁量證據(jù)；三是詢問筆錄，收集對(duì)參與人員的詢問筆錄；四是同意與授權(quán)，注意采集實(shí)施違法行為者是否得到直銷企業(yè)同意與授權(quán)的證據(jù)。

 

　　注意事項(xiàng)

　　執(zhí)法人員在實(shí)際查辦此類案件時(shí)，需要特別注意兩個(gè)方面：

　　一是妥善處理《直銷管理?xiàng)l例》與《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)制虛假宣傳行為的法條競(jìng)合關(guān)系，應(yīng)優(yōu)先考慮違法主體的身份。《直銷管理?xiàng)l例》是對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員三類特定主體經(jīng)營行為的規(guī)范，除行政罰款外，還設(shè)置了吊銷分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、吊銷直銷企業(yè)直銷許可等更為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。因此，對(duì)于三類特定主體實(shí)施的虛假宣傳行為，應(yīng)優(yōu)先適用《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)制，避免行政處罰的片面和監(jiān)管的缺失。直銷企業(yè)要求、幫助直銷員實(shí)施虛假宣傳行為的，直銷企業(yè)應(yīng)承擔(dān)共同責(zé)任。

　　二是直銷企業(yè)的經(jīng)銷商等非法開展直銷活動(dòng)，采用欺騙誤導(dǎo)手段推銷產(chǎn)品的，因其身份不符合《直銷管理?xiàng)l例》的主體要件，應(yīng)綜合考慮情節(jié)適用《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行規(guī)制。直銷企業(yè)與經(jīng)銷商等的具體違法行為有關(guān)聯(lián)的，可以依據(jù)其行為的動(dòng)機(jī)和目的，綜合運(yùn)用《直銷管理?xiàng)l例》其他條款進(jìn)行規(guī)制。

　　在查辦此類案件時(shí)，執(zhí)法人員需要正確理解和確定欺騙、誤導(dǎo)行為的法律適用，即特殊適用優(yōu)于一般適用的原則。《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》指出，下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。當(dāng)前許多具體行政行為是依據(jù)下位法作出的。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷。經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性。該《紀(jì)要》還指出，應(yīng)當(dāng)妥善處理法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，既要嚴(yán)格適用法律規(guī)定和維護(hù)法律規(guī)定的嚴(yán)肅性，確保法律適用的確定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，又要注意與時(shí)俱進(jìn)，注意辦案的社會(huì)效果，避免刻板僵化地理解和適用法律條文，在法律適用中維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

 

　　辦案思考

　　對(duì)本文案例分析可知，執(zhí)法部門對(duì)于邱某等9人的處理，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

　　本案中，執(zhí)法部門對(duì)于直銷企業(yè)的處理，在案件事實(shí)、行為主體方面沒有異議，但在案件定性的法律適用上值得商榷：從直銷企業(yè)在其舉行的集會(huì)上采用虛假夸大手段宣傳直銷產(chǎn)品功效的情況不難看出，當(dāng)事人的行為同時(shí)違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》《直銷管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，而此案適用《直銷管理?xiàng)l例》第四十三條予以行政處罰更為恰當(dāng)。理由有三：一是直銷企業(yè)是有別于一般市場(chǎng)主體的特殊市場(chǎng)主體，法律體系中有相應(yīng)的調(diào)整直銷活動(dòng)的《直銷管理?xiàng)l例》，應(yīng)優(yōu)先適用；二是《直銷管理?xiàng)l例》設(shè)定了吊銷營業(yè)執(zhí)照、直銷經(jīng)營許可證的法律責(zé)任，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的罰則無此項(xiàng)規(guī)定。一旦對(duì)存在情節(jié)嚴(yán)重的欺騙、虛假宣傳行為的直銷企業(yè)、直銷員適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》，會(huì)導(dǎo)致適用法律的震懾作用大打折扣；三是應(yīng)遵循特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局直銷案件查辦指引課題組