昨日（8月20日），市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局聯(lián)合商務(wù)部相關(guān)司局在寧波舉行直銷(xiāo)行業(yè)形勢(shì)分析與直銷(xiāo)監(jiān)管座談會(huì)，會(huì)議內(nèi)容主要圍繞兩個(gè)條例修訂。那么如何能讓監(jiān)管部門(mén)有效管理直銷(xiāo)企業(yè)的同時(shí)，又能讓法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，從而積極地引領(lǐng)和規(guī)范這個(gè)行業(yè)的發(fā)展呢？

 

 

　　建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制系重中之重

　　今年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部等13個(gè)部委組織開(kāi)展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，整治直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)員及直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商的違規(guī)直銷(xiāo)及傳銷(xiāo)行為作為行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容之一，目前已取得階段性成效。自5月以來(lái)，行動(dòng)進(jìn)入建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制階段，而研究開(kāi)展《禁止傳銷(xiāo)條例》《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例條例》修訂工作是建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重中之重。

　　目前我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)形勢(shì)及直銷(xiāo)監(jiān)管工作面臨挑戰(zhàn)，與會(huì)人員對(duì)完善直銷(xiāo)審批工作及加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)管工作進(jìn)行交流，對(duì)整治直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)員及直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商的違規(guī)直銷(xiāo)及傳銷(xiāo)行為問(wèn)題進(jìn)行研討。同時(shí)，會(huì)議研討了《禁止傳銷(xiāo)條例》《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的修訂工作，與會(huì)人員針對(duì)完善《禁止傳銷(xiāo)條例》《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》直銷(xiāo)定義、直銷(xiāo)審批、直銷(xiāo)監(jiān)管及罰則等提出建議，并就加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作、健全直銷(xiāo)企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制提出意見(jiàn)和建議。

 

 

　　 市場(chǎng)監(jiān)管總局 價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局與商務(wù)部條約法律司、市場(chǎng)秩序司相關(guān)負(fù)責(zé)同志參會(huì)。天津、上海、重慶、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、云南、陜西、寧夏等13個(gè)省區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及天津、上海、江蘇、浙江等省市商務(wù)部門(mén)規(guī)范直銷(xiāo)工作負(fù)責(zé)同志參與研討。

 

　　蔣秋霞：修改條例需要四點(diǎn)建議

　　蔣秋霞委員曾指出修改兩個(gè)條例促進(jìn)行業(yè)發(fā)展需要了解四點(diǎn)建議。

　　一，適當(dāng)放開(kāi)對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍的限制，直銷(xiāo)產(chǎn)品品類(lèi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。直銷(xiāo)企業(yè)作為企業(yè)的一員，應(yīng)當(dāng)與其他企業(yè)一樣，享有經(jīng)營(yíng)國(guó)家允許的所有品類(lèi)產(chǎn)品的權(quán)利。部分不適宜直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品品類(lèi)(例如鋼材等大型產(chǎn)品)，自然會(huì)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐漸被直銷(xiāo)市場(chǎng)淘汰。放開(kāi)品類(lèi)限制有利于充分調(diào)動(dòng)直銷(xiāo)員積極性，為更廣泛領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打造一支有活力的銷(xiāo)售隊(duì)伍，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻(xiàn)。

　　二、放寬對(duì)直銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的要求，直銷(xiāo)公司在省級(jí)須設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，省級(jí)以下不做硬性規(guī)定;簡(jiǎn)化審批流程，確立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立規(guī)范，以便直銷(xiāo)企業(yè)統(tǒng)一管理，國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)督。

　　三，在國(guó)家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的背景下，取消目前對(duì)于直銷(xiāo)區(qū)域的限制。

　　四，建立直銷(xiāo)企業(yè)牌照退出機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)重違法管理規(guī)定和長(zhǎng)期閑置牌照的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消所發(fā)牌照，保障行業(yè)牌照資源的有效利用。

 

　　直銷(xiāo)企業(yè)最希望看到哪些改革？

　　據(jù)直銷(xiāo)中國(guó)周刊了解，“百日行動(dòng)”后相關(guān)部門(mén)對(duì)于直銷(xiāo)行業(yè)仍保持著高壓的監(jiān)管力度，對(duì)于直銷(xiāo)痛點(diǎn)及時(shí)發(fā)力予以糾偏。使得多家內(nèi)資直銷(xiāo)企業(yè)業(yè)績(jī)直線下滑，部分內(nèi)資企業(yè)業(yè)績(jī)普遍攔腰截?cái)兀�甚至有些企業(yè)更是下滑至七成，這讓本就處于下行狀態(tài)的直銷(xiāo)企業(yè)如墜冰窟。那么兩條例修改在即直銷(xiāo)企業(yè)最希望看到哪些改革？

 

　　保證金制度

　　《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）中，申請(qǐng)成為直銷(xiāo)企業(yè)需繳納2000萬(wàn)元保證金，這一高門(mén)檻將很多欲申請(qǐng)直銷(xiāo)牌照的投資者擋在了門(mén)外。2017年7月，上海市商委在給一家申牌企業(yè)的回函中透露，商務(wù)部將發(fā)文重新梳理申牌工作，簡(jiǎn)化申牌的流程，并將2000萬(wàn)元保證金預(yù)先存繳制改為拿牌后存繳。這意味著，自2005年12月實(shí)施的保證金預(yù)先存繳制度將改為拿牌后存繳。保證金制度的松動(dòng)，無(wú)疑會(huì)緩解申牌企業(yè)的資金壓力，為廣大中小企業(yè)的直銷(xiāo)之路大開(kāi)方便之門(mén)。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一制度可以與社會(huì)信用體系掛鉤，通過(guò)評(píng)定企業(yè)的信用等級(jí)來(lái)取決企業(yè)繳納保證金的時(shí)間。

 

　　外資申牌資質(zhì)

　　除了繳納保證金這個(gè)高門(mén)檻，外資企業(yè)要申請(qǐng)直銷(xiāo)牌照，還要有3年以上海外直銷(xiāo)的經(jīng)驗(yàn)。條例第二章第七條表明，申請(qǐng)成為直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件有如下這項(xiàng)：投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄；外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。

　　條例第八章第五十四條中也同樣闡明，“香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在境內(nèi)投資建立直銷(xiāo)企業(yè)，開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)的，參照本條例有關(guān)外國(guó)投資者的規(guī)定辦理”。對(duì)于部分?jǐn)M申牌的外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些條件無(wú)疑是將他們拒之門(mén)外。所以，外資企業(yè)的申牌資質(zhì)要求的放寬，也是企業(yè)希冀看到的。

　　今年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》中，取消了外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中“應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)的要求”，這一舉措的實(shí)施，無(wú)疑會(huì)為直銷(xiāo)行業(yè)釋放巨大的活力。從另一角度也可以看出，政府已經(jīng)看到了《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》中不適應(yīng)時(shí)代的一些方面。

　　在未來(lái)，相信無(wú)論是針對(duì)外資還是內(nèi)資企業(yè)，將對(duì)直銷(xiāo)申牌資質(zhì)做出更多的放寬，而通過(guò)加強(qiáng)事中監(jiān)管來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序，前置審批端會(huì)給予企業(yè)更多的自主權(quán)。行業(yè)將迎來(lái)更多的新面孔，市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

　　產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍

　　與經(jīng)銷(xiāo)商一樣，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍的修改也是企業(yè)呼聲最高的一項(xiàng)。2005年繼《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》公布后，商務(wù)部與工商總局（現(xiàn)已被并入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍的公告》，將直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍定為化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材和小型廚具。

　　2016年9月，商務(wù)部發(fā)布的《直銷(xiāo)產(chǎn)品類(lèi)別及生產(chǎn)指引（試行）》又新增了家用電器一類(lèi)納入直銷(xiāo)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們消費(fèi)日益多樣化，直銷(xiāo)作為產(chǎn)品流通的一種方式，現(xiàn)有的直銷(xiāo)產(chǎn)品的六大類(lèi)范圍已逐漸不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，直銷(xiāo)企業(yè)也不斷加大自主研發(fā)力度，研發(fā)出更多新奇特的產(chǎn)品。《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》中也有說(shuō)明，“直銷(xiāo)產(chǎn)品的范圍由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)根據(jù)直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)者的需求確定、公布”，若直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一直囿于直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍的限制，將抑制直銷(xiāo)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的積極性。可見(jiàn)，直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍這一規(guī)定的放寬和修改也是勢(shì)在必行。

 

　　服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

　　條例中第二章第十條中，“直銷(xiāo)企業(yè)從事直銷(xiāo)活動(dòng)，必須在擬從事直銷(xiāo)活動(dòng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷(xiāo)業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)”，而且“直銷(xiāo)企業(yè)在其從事直銷(xiāo)活動(dòng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷(xiāo)員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”。所以，條例頒布后，直銷(xiāo)專(zhuān)賣(mài)店便一家家建立起來(lái)了。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，店鋪成本持續(xù)攀升，互聯(lián)網(wǎng)沖擊嚴(yán)重，削弱了線下實(shí)體店的客流，大量直銷(xiāo)公司的專(zhuān)賣(mài)店連續(xù)萎縮關(guān)門(mén)，小而精的體驗(yàn)店模式進(jìn)而成為直銷(xiāo)線下店鋪蛻變的升級(jí)品。在現(xiàn)實(shí)條件的變化下，線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的必要性已經(jīng)成為了有待商榷和改革的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　此外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)迅猛發(fā)展，直銷(xiāo)行業(yè)中“直銷(xiāo)+微商”、線上商城、購(gòu)物APP模式的探索與發(fā)展，更讓如今條例現(xiàn)行的有關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的這一規(guī)定陷入兩難的窘境：一方面企業(yè)要為了開(kāi)展直銷(xiāo)業(yè)務(wù)而去設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，一方面又要經(jīng)受服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所帶來(lái)的高成本以及不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的模式的限制。所以，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)定的改革，也是企業(yè)希望看到的。